中国能源发展战略与能源趋向

中国能源发展战略与政策趋向我今天所讲的题目是中国能源发展战略与政策的趋向。我今天一共想讲六个方面的问题，第一就是中国能源发展趋势的分析，第二是中国能源的状况以及和国际的比较，第三未来中国能源需求发展的展望以及所面临的挑战，第四是世界能源发展趋势，第五是中国能源发展的战略框架，第六是中国能源政策趋势的探讨。一、中国能源发展趋势的分析首先我讲一下就中国能源发展的趋势的分析，也就是回顾一下从改革开放以来，中国总的能源发展状况。大家都知道，能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质的基础。我们的生产、生活都离不开能源，所以它是社会经济发展不可缺少的生产要素和物质基础。能源直接关系到国家经济安全，关系到国家生态环境保护以及人民生活质量，目前能源已经成为我们国家经济社会中的最为迫切的问题之一。目前很多国家都对能源的问题非常关注，能源的安全问题已经成为各国家制定能源政策的一个重要的基础。所以与此相关，能源的外交也成为外交活动的一个非常重要的领域。我们把能源大体分下类，大的分法我们把能源分为一次能源和二次能源，一次能源里又划分为不可再生能源和可再生能源，不可再生能源里又包括了化石能源和核能。化石能源是我们现在大家用得比较多的一种能源，占主导的能源，包括煤炭、石油、天然气；另外一种不可再生能源就是核能，特别大家都知道的铀是核能的重要原料。一次能源里还有一种可再生的，包括水能、太阳能、风能、生物质能、地热能、潮汐能等，这些能源是可以使用地无穷尽的能源，而不可再生能源则是用完以后就不可再生的。除了一次能源以外，我们经常说的是二次能源，包括电力、热力、成品油、焦碳、氢能等，成品油就是例如像我们经常用的汽油、柴油、煤油等，二次能源是由一次能源转化等到的，比如说电力是由煤炭或者石油、天然气、核能经过转化以后产生的，热力、氢能也是由一次能源转化得到的。经常有些人有这样的误解，认为氢能就是水里的重要组成部分氢所以认为氢能是一种不可用尽的能源，这个概念是不对的。因为要从水获得氢，一定要通过能源转化活动，所以它不是取之不尽，用之不竭的能源。那么我们现在在考虑国家能源的消费的时候，主要考虑国家消耗地一次能源的消费。这个图表示了大致从我们改革开放以来，一直到2005年我们国家GDP的变化以及能源消费的变化。绿色的点是表示能源消费的增长，红色的方块的点表示GDP的增长，从这个发展趋势可以看出，在2000年前后，我们的能源消费和GDP的增长基本上是趋于同步增长，甚至是还要快一些的增长，而在改革开放以来到2000年以前，能源的增长要比我们GDP的增长要缓慢一些。为了表示能源消费和GDP消费增长之间的关系，我们用一个能源弹性系数的概念。能源的弹性系数就是能源的增长率和GDP的增长率之比。我们这几年GDP增长率大概是9%以上，如果要让弹性系数等于1，那么也就是说能源的增长率也是9%左右；如果能源的增长是4.5%，而GDP的增长是9%，那么我们说能源弹性系数是0.5。这个曲线就表示从1978年以来，一直到2005年我们国家能源弹性系数变化的一个过程，大体说来从1978年到1996左右，我们国家的能源弹性系数大体是在0.5左右，也就是说在这段时期里，我们消费能源的增长比GDP增长要慢得多，也就是在这段时间我们国家的GDP增长大概是9%左右，而能源增长只有4.5%左右；第二个阶段大家也可以看出来，从1997年到2002年这一段，我们的能源弹性系数从0.5下降到-0.5，这说明我们有些年份的能源的增长是负增长；从2002年开始，我们的能源弹性系数就超过了1以上，也就是说我们这几年的能源增长，要比GDP的增长快得多。所以我们大体归纳起来我们国家能源发展的趋势，分成三个阶段。第一阶段是从1980年到1996年期间，这个期间中国的能源消费总量从6亿吨左右增长到13.29亿吨，这样的增长率表现在弹性系数方面是在0.5左右。因为这个阶段，我们的GDP的增长大概是9%左右，能源的增长大概每年4.5%左右。这一阶段具有下面的特点。一方面，我们轻工业产能的扩张，这样的扩张就推动了人员需求的增长，另一方面我们国家又通过以行政手段为主的各种措施，大力推进节能和能源使用效率来缓解能源短缺的矛盾，使能源的弹性系数平均在0.53以下，也就是说在这段时期，我们国家以较低的能源消费的增长实现了较快的经济增长。这是我们大体说的，过去一段时间里我们能源消费的第一个阶段，它的特点就是能源有所增长但是它的增长率比经济增长率要低得多。第二阶段是1997年到2000年这个阶段，这个阶段的中国经济仍然保持在比较高的增长率8-9%的增长速度，但是与能源的消费基本上是持平的。造成这个的因素有很多，既有经济改革与调整对能源消费增长的抑制作用。比如我们这段时期把很多的小煤窑关掉了，我们通过宏观调控使得其抑制了能源的增长，另一方面也有统计数据不准确的原因，两方面的原因都造成了我们这一阶段从统计数字表现出来的，能源基本上没有太多增长，处于持平的位置。第三阶段就是从2001年到今天，在我们的经济发展依然持续地平稳增长的情况下，能源增长却出现了强劲的反弹，而且出现了能源供需紧张的局面。所以大体上我们可以把过去这段能源的增长分成这么三个阶段来表述。我特别来分析下，从2002年以来我们能源的发展是一种加速的趋势。表现出来的就是能源的消费快速增长，我们石油的消费和进口也是快速增长，同时这几年来电力供应短缺，严重的时候大概有24个省市都出现了拉闸限电的现象，出现了很多地方，电力不能满足要求，我们来具体分析一下。一次能源的消费从1990年到2001年期间，大体说来我们每年的增长也就是3.4%左右，从2002年到2005年，大体是14.5%的增长率；我们的石油消费，在1990年到2001年的时候，我们一年的增长率是6.4%，2002年到2005年大体也和它基本差不多，是6.6%；但是电力的增长从1990年到2001年期间年增长率是8.4%，但是2002年到2005年是14.7%。所以通过这个数据可以看出，2002年以后，我们能源消费快速增长，特别是一次能源和电力的消费增长非常迅速。如果我们换一种说法，就是从能源弹性系数的变化来分析。刚刚已经说了能源弹性系数就是能源增长率与GDP增长率之比，从1990年到2001年我们GDP的每年的平均增长率是9.7%，从2002年到2005年平均是9.6%，那么我们可以看一下这一段能源消费的弹性系数的变化情况。从1990年到2001年，能源弹性系数只有0.35，而2002年到2005年是1.51；从1990年到2001年的电力消费弹性系数是0.86，而2002年到2005年是1.53。也就是说我们前一阶段能源消费弹性系数是比较低的，但是近几年的能源消费弹性系数和电力消费弹性系数大大地加快了。同时这一阶段表现出来的还有就是我们石油进口的大量增加。在1993年以前，我们国家基本上是一个石油输出国，也就是我们石油的生产超过我们的消费能力，有输出，但是从1993年以后，我们国家就变成了一个石油的进口国，也就是我们的消费量超过了我们的生产量，到目前也就是2005年左右，我们大概40%的石油消费是依赖进口的，60%是国内生产的。那么导致我们近几年一次能源消费快速增长的因素是什么，我们来分析一下。我们这一阶段正进入到重化工的发展过程，不同的产业对能源的消费是不一样的，有的产业能源的消费比较高，有的产业能源消费的比较低。从大的说来，第二产业也就是工业产业的能耗强度是比较高的，也就是说为了产生同样的GDP，它消耗地能源比较高，第三产业就相对比较少一点。工业里又分为轻工业和重化工，重化工耗能的强度要比轻工业高得多，也就是是也是同样产生单位GDP它所消耗的能源要比轻工业产生单位GDP消耗的能源要高得多。这几年我们正进入到重化工的过程，也就是说重化工在GDP中占的比重是在增加的。造成我们这一阶段重化工的增长主要有这么几个原因：第一就是我们消费结构的变化，也就是说随着我们居民收入的增加，消费结构是在变化的。在我们以前低收入的时候，我们大量的消费是集中在吃、穿的方面或者是买一些小家电，但是随着收入水平的提高，逐渐向买汽车、住房这个方向发展，汽车和住房都要消耗很多的钢铁，消耗很多的水泥，这样的需求就推动了我们产业结构要往重化工的方向发展，也就是说我们的产业结构要多生产一些钢铁、水泥来满足我们消费结构的变化。第二方面就是城市化的变化，我们国家大体说来每年城市化率增加一个百分点，一个人生活在农村或者城市，他的需求也是发生变化的，城市就需要很多城市基础设施的建设，这些基础设施的建设也必须要钢铁、水泥这些物资来建造的，这个因素也推动了我们重化工产业结构的变化。另外一方面，我们近几年外贸的进出口的结构也发生了比较大的变化。我们高耗能产品大量出口，包括铝，我们国家进口原材料的铝，而经过电解耗了大量的能量生产地金属铝再去出口；我们出口大量的焦碳，这也是消耗了大量的能源；另外还包括我们出口了铁合金，这些东西都属于重化工的部门。所以由于消费结构的变化，城市化的变化，我们外贸结构的变化推动了我们这几年我们的工业向重化工的过程发展，而这种重化工过程的发展就使得我们能源的消费大大地加速了。这就是我想说的第一问题，就是关于中国发展的过去这一阶段能源发展的趋势问题。二、中国能源状况和国际的比较第二我想说一下中国能源的状况和国际的比较，我以2005年的情况来举例说明。2005年的时候，人均GDP，按照美元计算，当年的汇率计算是1730美元，就是说GDP我们达到了1730美元，我们一次能源的总生产量达到21.20亿吨标准煤，我们的消费量达到22.24亿吨标准煤。这里面我说一下标准煤的概念，这是衡量能源消费的一个标准单位，比如说石油、天然气我们都用一个统一的单位表示，我们国家经常用到的单位就是标准煤，它的概念就是1公斤的标准煤相当于7000大卡，所以我们的石油大概1公斤是10000大卡，1立方米的天然气大概是9300大卡，所有这些能源我们都转化成1公斤的标准煤，7000大卡来计算，这样我们就算出了总的一次能源消费量，单位就是以标准煤作为基本单位。刚才说了我们在2005年总的产量是21.20亿吨标准煤，消费量是22.24亿吨标准煤，也就是说明我们大体在这一年我们进口了1亿吨标准煤。我们这一年石油的产量达到1.8亿吨，我们的消费量达到3亿吨，也就是说差不多1.2亿吨的油是进口的，大体说就是我们40%的石油是从国外进口的，60%是我们国产的。我们2005年消费的天然气量500亿立方米，我们总的发电量大概是2.475万亿千瓦，我们二氧化碳排放量大概是14.62亿吨的碳，这就是我们2005年总的能源生产和消费的状况。从这个里面大家可以看下中国在世界能源处于怎样的位置。我们现在已经变成了世界上第一大的煤炭生产国和第一大的煤炭消费国，我们也是世界上第二大的能源生产国以及第二大的能源消费国，我们也是第二大的石油消费国，我们也是世界上除美国以外最大的石油进口国、我们也是世界上第二大的电力市场，我们是世界上最大的二氧化硫的排放国，我们也是除了美国以外第二大的二氧化碳排放国。所以大体说来美国的能源消费是最大的，我们国家处在第二的大位置。但是由于我们大量消费了煤炭，所以我们的二氧化硫是世界上最大的。为了进行比较，我们国家和其他国家想用下面几个指标进行评价。第一个指标是GDP的能耗强度，它的定义就是我们国家全国的能源消费量除以我们国家的GDP量，对于工业我们可以看工业的能耗强度，就是工业的能源总消费量除以工业附加值，每一种产业的附加值加在一起就是我们的GDP，所以这是用能耗强度来表征一下为了产生单位GDP，我们消费的能源的高或低。显然能耗强度越高，表示能源的利用效率是比较差的，也就是说产生同样的1美元的GDP，如果能耗强度高，消耗的能源就比较高；如果能耗强度低，消费的能源就比较少。这是一个很重要的指标，它是说明能源效率的一个很重要的指标。第二个指标是能源增长弹性系数，也就是能源消费的增长率和GDP增长率之比，这个是说明到底是能源增长率高还是GDP增长率高。刚才我们说了，在相当长一段时期里，我们的能源增长弹性系数是在0.5左右的，也就是说我们可以通过能源翻一番满足GDP翻两番，我们从1980年到2001年这段时间我们基本实现了这样的目标。从好的角度来说，我们比较希望以比较低的能量增长满足高的GDP的增长率。第三个指标就是产值能耗水平，产品的能耗水平。比如说我们生产一根钢铁需要多少的能源，我们发了一度电我们消耗了多少一次能源，我们生产1吨水泥消耗了多少能源，这个指标直接衡量了我们能源的效率。我们现在发1度电要消耗360克标准煤，先进国家可能达到320克左右，说明我们的能源利用效率还是比较低的。再一个就是人均能源消费量，这也是非常重要的一个指标。因为人均的能源消费量实际是和我们的GDP是密切相关的，下面我会再进一步地说明。通过这几个指标，我们可以把我们的能源和世界能源进行比较。首先的比较就是我们的结构的比较，就像刚才说的，我们有一次能源包括煤炭、石油、天然气、水电、核电等，对于中国来说，我们69%的一次能源是来自于煤炭，大家都知道煤炭燃烧以后要产生很多的污染物、颗粒、二氧化硫，产生比较多的二氧化碳，而其他的能源石油、天然气、核能是一种比较清洁的能源。我们70%左右的一次能源都是来自于煤炭，这个一次能源消费结构就造成了我们污染是比较严重的，同时也是造成我们能源效率比较低的一个原因。这个我们可以和世界比较一下，世界的构成一次能源煤炭也就占26%，也就是差不多四分之一，石油占了40%，天然气占了24%，水电占了8%，核电占了2%，也就是说四分之三都是比较清洁的能源。这个就是我们和世界能源结构上的一个比较大的差异，这个差异也就造成我们能源造成的污染比较严重，也是造成我们能源效率低的因素之一。第二是比较下我们GDP的能耗强度，能耗强度就是一次能源的消费量除以我们的GDP，我们中国在2005年时100万美元GDP我们消耗的能源是863吨标准油，这里用了标准油的概念，刚才说了1公斤的标准油是10000大卡，比标准煤要高一些，而世界的平均水平只有263吨标准油，OECD国家是191吨标准油，所以应该说我们大体说来是OECD国家，也就是先进的工业国家的3.5倍左右，比世界的平均水平也要高2-3倍的水平，从这个角度说来，我们能源利用的效率是不高的，也就是说同样要产生100万美元的GDP，我们要消耗的一次能源要比世界的平均水平要高得多，更不用说与工业发达国家的水平相比。那么造成中国GDP能耗强度高的原因是什么呢？大体说来我们说是三个方面，首先还是我们产品的附加价值，就是高附加价值的产品比较少，第一附加值的产品比较多，这是一个很重要的原因。我们说同样生产一件衣服，或者同样生产一双鞋，中国和其他国家大体上是相差不多的，但是中国卖出一件衬衫到国际市场上能够卖出的价格要远低于工业发达国家的价格，所以这样就造成了从产品的角度我们的产品就属于低附加值产品，虽然从能源的消费来说是差不多的，但是从产品获得的附加值，我们是比较少的，这个是造成我们GDP能耗强度高的一个首要的原因。从国际分工链来说，我们还属于产品附加值的中、低阶段的过程中，这是第一个原因。第二个原因从宏观的整体GDP的产业结构说，我们第二产业的比重比较大，我们可以比较下中国和美国，中国的第一产业也就是农业大概占到15.4%，美国就是2%，第二产业也就是工业、建筑业我们能够占到差不多51.1%，美国只有26%，第三产业我们是33.5%，美国是72%。大家都知道第三产业，包括经营业、咨询业、服务业等，这些产业的能耗是比较低的。也就是说同样产生1美元的GDP附加值的话，美国的第三产业要消耗得多，属于一种智力性产业，而第二产业，也就是工业，特别是我们要生产钢、水泥，能耗强度很高。造成现在这种产业结构和我们增长的方式很有关系，我们现在属于高增长时期，而且特别是我们现在是通过投资来拉动的，结构的这样一种增长的方式，使得我们为了满足增长需要，就要进行很多资本货物的投入，而资本货物的投入就要有资本货物生产产业的发展，这样就造成了我们第二产业在产业结构中占了很大的比重。这是在我们发展阶段里的一个过程，我们第二产业的比重比较大，虽然我们主观希望能够加速第三产业的发展，但是这个过程还是很漫长的。第三个原因就是我们能源利用效率比较低。比如说我们产品的能耗比较高，能源转化效率比较低，我们汽车的能耗比较高，我们建筑的能耗也比较高。同样的一个建筑，我们每年为了空调、供暖，单位面积建筑物的能源消耗的大约是北约一些国家的3-4倍，这个直接是能源利用效率造成的原因。所以这三个原因，就是我们的产品附加值，高附加值的产品比较少，也就是我们处于产业链的中、低端的情况，我们由于经济的高速增长，由于经济的增长方式，造成我们第二产业比较高，以及我们技术的原因造成的能源效率比较低，这三个原因综合起来使得我们国家的GDP能耗强度是比较高的。另外一方面，我们的能源消费水平还是比较低的。在2005年时，我们一个人才消耗了1.7吨标准煤，世界平均水平是2.3吨，OECD国家是4.71吨，所以我们的人均能源消费水平还是比较低的，也就相当于世界平均水平的74%左右。以上就是关于中国能源消费的结构，和世界能源消费做了一个比较，说明几个特点，这个刚才已经说了。三、中国未来能源需求和面临的挑战影响未来能源发展的有哪些因素呢？大体说来有以下几个。一个是增长的需求，我们人口要增长，经济要增长，同时我们的产业结构也在发生变化，这些因素都会使我们的能源需求发生变化。总的说来，随着人口的增长，我们的需求会扩大；我们经济增长，也推动了需求的增长；在产业结构上如果我们能让第二产业构成下降、第三产业构成上升，或者我们的附加产品的结构更多一些，都能使我们的能耗强度减少一些。二是资源和供应，我们国家是什么样一个资源状况，未来的供应怎么样？对我们未来的能源发展也构成一个很大的因素。三是技术因素，随着我们技术的进步，我们采用了一些新的技术，都会使我们的能源向提高能源效率的发向发展，使我们更好地节能。四是环境因素，这个非常重要，能源是主要的气体排放来源，像二氧化硫、氮氧化物，大部分都是由能源产生，二氧化碳也是由能源消费产生，所以说全球环境气候变化，这样对全球二氧化硫排放量提出一些约束，也会对中国未来的能源发展提出一些制约性的条件。首先说一下人口的问题，我们列举了日本、澳大利亚、美国这样一个变化，最下面是日本的变化，它的人均GDP从5000美圆增加到2万多美圆，总的能源消费是随着GDP的增长而增长的，5000美圆的时候也就是1吨标准煤左右，后来也就增长到4吨；澳大利亚在7000-8000美圆的时候，大概是3吨左右，后来到17000-18000美圆的时候增加到5-6吨；美国就更高了，现在差不多是8吨多；中国是最左边的下面红线的部分，还是属于比较低的增长。从这个图片上可以看出，总体上世界的趋势是，无论大国小国，随着人均GDP的增长，人均能源消费都是处于增长的趋势。从这些我们大体可以得出这样的结论，人均能源消费量和人均GDP的增长是有很强的相关性的，也就是说随着人均GDP 的增长，人均能源消费也是在不断增长。从世界范围来看，人均GDP达到1万美圆，也就是中等发达国家水平，以这个为标志的话，人均能源消费增长在1万美圆之前是比较快的，人均GDP1万美圆时人均能源消费大约是4吨标准煤左右，这之后会变得缓慢一些。人均GDP达到1万美圆，日本是在1980年，大约人均能源消费量是4.25吨；韩国是在1997年，大概达到了4吨左右；美国是在1960年，大概是8吨标准煤。大体看来，达到1万美圆的人均GDP时，从这些国家的趋势看，人均能源消费要达到4吨标准煤左右。这些数字仅仅作为一个参考，但是可以从大体上得到一个印象，这是一个总的趋势，这个趋势跟经济发展阶段的特点也有密切关系。第一阶段还属于低收入阶段，增长的要素也就是投资劳动力，这时的主要产品还主要是附加价值比较低的产品，这方面有它的优势，主要的产业还是资源开采、服装纺织、劳务输出，出口结构上也主要是资源型的、劳动密集型的产品。第二阶段的特点是属于中收入过渡阶段，它是以投资驱动为表征的，附加价值往中等过渡，主要的产业包括汽车、钢铁、机械加工、电气产品，出口产品是资本密集型的产品。到第三阶段，就是向高收入过渡，这时候的增长是技术驱动，有高附加价值产品，有竞争力了，出口结构也向技术密集型产品过渡。第四阶段就属于高收入阶段，它是以创新驱动的，它的服务业的附加价值有很大竞争力，是以知识密集服务贸易为主。开始阶段我们能源增长比较慢，因为还属于资源开采、服装纺织、劳务输出为主的阶段；第二阶段就是经济向重化工的过程，能源的增长是比较快的；到后来是一种知识密集型、技术密集型的阶段，这时候的能源增长趋势就缓慢了，主要是通过知识、技术驱动我们的经济增长。我们来估计一下，2020年我国能源会是什么样一个需求情景。这里我用了一个能源需求情景的假设，没有说2020年能源需求的预测，这两个概念还是有比较大的差别。预测是根据过去的发展趋势，抓住影响它增长的要素来推测未来能源是什么样的需求，像天气预测，都是根据过去的变化来推测未来的发展；而能源这东西影响的因素非常复杂，有时候是资源影响，甚至国际环境影响，所以这要说简单的预测是很难做到准确的，但是我们又要对未来能源发展有一个估计，以求对我们的政策有一个确定，这有对策怎么考虑的问题，所以我们经常用能源需求的情景。能源需求情景分析就是我们先做一些能源需求的假设，比如对经济增长率做一个假设，对人口增长率做一个假设，采取什么政策也做一个假设，在这些假设下能源需求会是怎么样。那么再反过来评价一下，若要满足这些假设，我们要做些什么事情。这种需求情景是一种政策分析的工具，帮我们来思考哪些东西影响了需求，而采取什么对策能满足这个需求的挑战，所以我们用了一个需求情景的假设，是未来需求的一种分析方法，主要是作为一种政策、对策的考虑的方法。2020年需求会是怎样我们做了六个假设。第一，人口现在是13亿，到2020年增长到14.7亿，这是有很多依据的，有很多学者对未来人口增长有预计的。第二、假设GDP平均年增长率为7.5%，这个我们国家也设定了一个增长目标，希望年增长率大概在7.5%，我们是以国家设定的增长目标来考虑的。第三也考虑了能源强度的年平均下降率，关于这个问题我们国家在“十一五”的发展规划纲要里也写了，大体是5年下降20%，一年大概是3.5%左右，这是一个国家的约束性目标。在这种情况下能源弹性系数要在0.5，也就是说GDP增长7.5%，能源的增长是3.75%，电力弹性系数我取了一个我们大体说来，从改革开放到2005年平均的是0.86，我们的石油弹性系数也是比较稳定，在0.6-0.68之间，我取了0.68。根据这样一些假设，我们可以看下2020年能源的需求。我做了个比较，2005年时我们的人口是1.3亿，到2020年的时候，我们的人口增长到1.47亿，按照刚才说的每年GDP增长率7.5%考虑，那么人均的GDP在2005年是1727美元，到2020年大概就能增加到4519美元，根据这样的GDP的增长和这样一个能耗弹性系数的变化的指标要求，大体我们的能源总需求从原来的22.24亿吨标准煤到2020年的38.62亿吨标准煤，不到两倍，就是这样的比例，人均的消费从1.71吨标准煤增长到2.63吨标准煤，石油的需求量从3亿吨增加到6.3亿吨，我们的发电量从2475TWh增加到6321TWh，我们国家目前总的装机容量大概是5亿千瓦，到2020年增加到12.64亿千瓦。我们根据刚刚的假设来分析能源需求还是有很大的增长的，从20亿吨增长到38亿吨，我们总的装机容量从5亿千瓦增长到12亿千瓦，我们的石油消费量从3亿吨增加到6.3亿吨，这么一个水平。刚才说了这是从需求来说的，人口的增长，GDP的增长，又考虑了能源弹性系数和能源强度的后果。另一方面就看我们国家的资源情况，看我们国家的资源是否能够满足这种需求。我们国家的煤炭资源，是我们国家现在主要的一次能源，而且在相当长的时间里还是我们的主要能源。中国的煤炭资源应该说相对来说是比较丰富的，但是剩余可采储量并不多，也就是说我们经过探测、确认的储量还剩下来可以开采的并不是很多的。如果按照目前每年20亿吨煤的速度开采，已探明的剩余可采储量也就可维持60年左右，所以尽管我们的煤炭资源是比较丰富的，但是我们已经探明、可采、剩余的也就是可以维持60年左右。还有一个我们煤炭的问题就是分布不均，我们是北面比较富，南面比较贫，西边比较多，东边比较少，这样的格局和我们国家的经济发展的区域水平并不是一致的。大家都知道，我们是东南部地区、沿海地区是我们经济发达的地区，这部分的能源消费水平也是比较高的，但这里面煤炭资源相对是比较贫乏的。煤炭资源的从利用上来说也是面临一些问题的。我们煤炭资源赋存的条件相对比较差，符合大型、特大型煤炭矿井开采的资源还是有限的，所以我们希望发展一些大型的煤矿，机械化水平比较高、安全水平、生产水平比较高的，能够大规模提升我们煤炭工业水平的，使得我们煤炭能够走新型工业化道路的这样问题还面临着资源性的障碍，也就是它的赋存的条件并不是很好。第二刚才也说了我们的煤炭资源都是集中在西北地区，这些地区的生态环境是比较脆弱的，是我们国家重点的水土保护区，这样也限制了我们煤炭资源开发的力度。再一个就是我们的煤炭资源里，高含硫量的煤炭还占相当的比例，这样一部分的开采也受到了限制。我们的石油资源的最终可采储量约为130-150亿吨，我们的天然气可采储量大概是10-14万亿立方米，但是目前资源的探明率还是比较低的，大概也就是10%左右。另外一方面，我们还有很好的煤层气的资源，它的成分和天然气一样，也是一种甲烷气，我们国家煤层气的资源量大体跟天然气是相当的，2020年煤层气可开采利用规模估计可以达到200亿立方米。我们油气资源面临的问题，我们国家最大的产量可能达到2亿吨左右，以后可能要逐年下降，所以我们国家原有产量和需求量的差距将来会越来越大，到2020年以后，我们国家原油的对外依存度可能增长到60%以上，这种对外依存度的上升将使得我们国家石油安全受制于国际市场的可能性会增大。我们的天然气是一个很好的资源，目前我们还属于勘探的早期阶段，它在一次能源中的构成比例还是比较小的。应当说中国是一个水能资源相当丰富的国家，我们的技术可开发装机容量大概是5.4亿千瓦，到2004年底，已开发的装机容量也只有1亿千瓦左右，只占水力技术可开发资源的18%。如果以电量计算，开发率大概只有13%，低于世界平均水平的19%。水力资源的利用也面临一些挑战。第一就是以保证生态环境作为开发前提，这是一个很重要的基础，就是我们要在首先保持生态环境的基础上，我们来充分利用水力资源。如何保护生态环境，这是水力开发面临的一个问题。第二个就是水电开发常常涉及到移民问题，会带来一系列的社会问题，再一个就是有些水电站的开发，还涉及到一些国际河流的争端的问题。关于核能的利用，核能的利用应当说是能大规模替代化石能源的一种清洁能源，由于它在利用的时候不产生二氧化硫，也不产生氮氧化物，也不产生二氧化碳，更不产生粉尘，所以它是一种非常清洁的能源，而且目前来说是能够大规模替代化石能源的一种能源。因为世界上核电占电力的比例占17%，而我们国家现在还不到2%，所以说我们国家现在核电的比重相对国际来说还是很低的，应该说有很大的发展空间，所以核能利用对我们国家未来的能源发展应该说能够起到很大的作用。核电的一个特点就是投资比较高，但是燃料成本比较低，特别是铀资源的成本比较低，所以我们为了解决能源的安全，储存铀的资源的成本很低，从国际的很多经验也可以看出来，核电站在抵御经济危机的时候，能够发挥很大的作用，可以用低的成本储存大量的核燃料，这对保证国家的燃料安全可以发挥很大的作用。核能利用的主要问题就是如何进一步改善其经济性，提高它的安全性，尽量减少核废物，使核废物有一个最终安全的处置方法。再一个就是可再生资源，我们国家的可再生资源也是很丰富的。我们国家三分之二的面积太阳能的年辐照量都超过了6000兆瓦每平方米每年，年日照数大于2000小时，所以把这些能源都利用起来的话，相当于每年2.4万亿吨的标准煤的储量，所以说太阳能是一种相当丰富的一种资源，但是目前的利用还存在很多的问题。我们国家的风能也是比较丰富的，我们国家离陆地10米高度层上可开发利用的资源大概是2.53亿千瓦，近海风能可利用的有7.5亿千瓦，所以总的说来，我们国家风能的资源有10亿千瓦。另外一个就是生物质能，目前我们农业作物的秸杆年产量有7亿吨，可用作为能源的大约占50%，也就是3.5亿吨，如果薪材合理的加以利用，年开采量应该在2.2亿吨，这样加起来我们还是有相当大一部分生物质能可以用来做能源的。可再生能源利用的主要问题是可再生能源是分散性的，间断性的能源供应，比如太阳能，白天才有太阳能利用，晚上就没有了；像风能只有刮风的时候可以利用，不刮风的时候就不能利用，它们是一种间断性的。生物质能虽然我们也很多，但是是很分散的，所以如何大规模的集中利用，这是可再生能源利用面临的一个比较大的问题。目前来说它的成本还是比较高，经济上也还缺乏竞争力，所以可再生资源的利用能够大规模地在经济上利用，技术上还有待突破。就像刚才说的太阳能，我们计算起来是一个非常惊人的数据，但是要太阳能能够真正获得利用，还需要解决一系列问题，成本的改进，如何储能，如何输配，把沙漠地区很多的太阳能能够输过来，储能输能技术上都面临很多的挑战，有待于技术上的进一步突破。总的来说，我们国家能源面临的挑战我们归纳成这么几个方面：第一就是能源供需的矛盾突出。我国人均的能源可采储量远低于世界平均水平，还有我们目前的人均能源消费水平也比世界平均水平要低。所以未来我们为了要满足能源供应需求，将面临很严峻的挑战，目前国内常规能源很难于满足这样一种需求。第二，能源的安全，尤其是石油的安全问题凸现。刚才我们说了目前我们石油的对外依存度已经达到了40%，到2020年我们的石油需求量可能达到6亿吨以上，这时的对外依存度将达到60%以上，这是非常重要的一个分界线，这时石油的安全问题，能源的安全问题将会非常突出。另外一方面，虽然说我们未来主要的能源还是要靠煤炭，我们的资源是丰富的，但是我们刚才也说了我们的探明程度还是比较低的，也就是说可以供我们建矿的精查的储量还严重不足。第三，能源的利用效率比较低，节能的任务还十分艰巨。我们国家能源的效率大约是31.4%，与先进国家相差大概10个百分点，我们主要的产品的单位能耗比先进国家可以高出30%左右。另外刚才我们也说了，我们正面临一个重化工的新一轮增长，国际制造业转移以及城市化进程加速的新情况，所以我们的经济发展对能源的依存度增加了。以前我们可以靠能源翻一番来保GDP翻两番的任务，目前要实现这样的目标，难度是相当大的。第四，环境污染严重，可持续发展面临较大的压力。我国能源的利用是造成我国环境污染排放的关键因素。我们现在的二氧化硫，氮氧化物排放量已经超出了，到2020年如果不采取进一步措施的话，我们现在容量是环境难以承受地容量。这四个方面把刚才说的总体上归纳一下，我们能源的发展面临了很重大的挑战。四、国际能源发展的趋势第四个问题讲一下世界能源发展的趋势。我们从历史上来看一下，一个是石油危机以后，也就是70年代到80年代，应当说石油危机还对世界的节能技术革命起了很大的推动作用，也促进了石油替代燃料技术的发展，同时由于石油危机，也使得大家重视国家能源安全的保障措施。这是一个阶段，是石油危机以后对世界能源技术的改进起了很大的推动作用。第二个阶段就是区域环境污染问题突出，在80年代中以后，比较典型的就是美国和加拿大引起的跨境环境污染问题，由于这样一个因素，就推动了清洁能源技术的发展，由于美国的烧煤引起的污染影响了加拿大，所以在这种矛盾突出的时期，美国就推动了一个清洁煤的发展计划，这是这一阶段很重要的标准，同时这一阶段也促进了可再生能源技术的发展。那么到21世纪以及全球气候变化的挑战，90年代以后为了推动可持续发展，以及全球气候变化的挑战，以美国为代表倡导了一系列新型能源技术的发展，包括美国提出的FutrueGen计划，这样计划就是发展以煤气化为基础的多联产技术，实现煤炭的高效、清洁利用和二氧化碳的近零排放；在美国的倡导下发展了第四代的先进核能系统的技术，倡导发展提高安全性、经济性好的，核废物产生最小的这样一种先进的第四代的核电计划；美国也倡导了氢能和燃料电池的发展计划，逐步实现向氢能经济的过渡；美国也推动建立了高度安全可靠的超级电网计划；美国也推动了光伏发电十（百）万屋顶计划。从历史的趋势看，大概是这么一个趋势。下面我们要特别讲一下美国在能源利用方面，它在很多方面和中国有相似之处，所以美国的一些考虑也是值得我们思考的。近年来美国寻求“能源自立计划”。就是说原来它大量依靠石油，对外依存度超过了60%，严重影响了美国的能源安全，所以美国积极推动了“能源自立计划”，以使得大大减少对石油进口的依赖。它增加了煤的发电，但是为了减少二氧化碳的排放，它研究了近零排放的燃煤电厂，它也在推动开发革命性的太阳能和风能技术，也加大对清洁与安全核能建设的投资，也加强用于混合动力、电动汽车和以氢能为动力的防污染型汽车的研究，同时它也资助对生产乙醇的先进方法的进一步研究，希望在6年内使乙醇燃料变得实用而有竞争力。这是美国的一个。另外一个大家都知道氢能也是很多国家，包括美国、欧洲都在积极倡导的，大家都认为氢能是未来一种超清洁终端能源的理想选择。因为氢能可以高效利用，可以用于交通运输，以减少石油进口的依赖，而且适宜分散使用，并且在使用时不产生污染物，所以氢能的发展在国际上受到很多的关注。我们把历史回顾，大体说来对世界能源发展趋势的发展可以做这几方面的归纳，一个就是工业国家能源消费经历由煤炭向石油、天然气等优质能源转变，现在再进一步向可再生能源过渡，目前全世界化石能源仍占80%以上，为了应对全球气候变化，实现可持续发展，欧洲、日本、美国等正大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源，年增长率达30%以上，核能有望在美国开始复苏，氢能经济，实现二氧化碳零排放的碳分离封存技术也成为未来重要的能源发展方向。这是一些预测的数据，包括日本的预测，荷兰SHELL公司的预测大体说来都认为，到2050年左右可再生能源大概要占到50%左右，太阳能的利用大概占到13-15%左右，所以很多的预测都认为现在是化石能为主，逐渐要向可再生能源包括太阳能这样利用方向去发展。这个图片是一个趋势性的曲线，绿色的就是可再生能源，就是上部，目前来说可再生能源在能源里是微不足道的，刚才也说了80%以上都是化石能源，但是到2050年，2060年可再生能源很多的预测认为要占到50%以上。这张图是表示了从人类的演化史来看，应该说从前工业化时期，这段时间可再生能源是用绿色表示，可以看出主要是可再生能源，红的那一段是非可再生能源，也就是说它在人类整个的历史长河里只占了很小的一部分，无论是从前工业化时期还是后工业化时期，可再生能源要占很大的比重。但是在我们这一阶段从90年代到2010年，可能化石能源会占很大比例。这是我讲的第四个问题。五、中国能源发展的战略框架第五个问题讲一下中国能源发展的战略框架。我们国内能源发展的总体方针是坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。这个是我们国家在“十一五”发展规划纲要里提出来的，我们国家能源发展的一个总体方针。我想大概包括这几方面的意思，就是实现我们可持续的能源发展，我们首先要走新型工业化道路，要以较低的能源增长，满足经济社会发展的需要，也就是说节能优先；另外一个从我们资源的状况来看，我们国家当前及今后相当长一段时期内，我国能源供应仍将以煤炭为主，应把洁净煤技术开发应用放在首要位置；考虑我国未来更长远的能源需求，经济的发展、人都的增长，都要求更多的能源，那么我们就应实施多元化发展战略，一方面我们要积极利用好煤炭，这是我们国内的资源状况决定的同时我们也要尽可能多得发展我们的石油、天然气、水力、核能以及可再生能源，也就是说多元化的发展才能解决我们中国未来能源大规模增长的需要；第四方面就是我国未来石油进口依存度越来越大，所以应采取综合措施保障石油安全：要通过石油来源的多元化、发展替代运输燃料、发展氢能是解决石油安全的重要出路。我想从可持续发展的能源战略考虑，我们需要从这几个方面来考虑。我们可以设想“三步走”发展战略与目标。第一步到2020年，实现以能源翻一番，实现GDP翻两番，当然这个难度是很大的。这就要我们强化节能，提高能效，优化产业结构，建设节能型社会，第二就要依靠科技进步，走出一条具有中国特色的煤炭开发利用道路，再一个就要我们采取综合措施，推进替代燃料技术发展和应用，保障油气安全。所以这个阶段的目标就是以较低的能源增长来满足我们GDP翻两番的目标。第二阶段就是到2035年，就是21世纪中期，能够使我们能源多元化发展初具规模，使我们核电在发电中比重达到16%，也就相当于当前世界平均水平，使得我们成为“核电大国”，我们可再生能源实现规模化发展，氢能燃料电池汽车和分布型电站实现商业化应用。这就是我们到2035年实现多元化的发展。第三步就是到2050年，我们初步实现能源可持续发展，这个目标就是使煤炭在一次能源中比重减小到50%以下，2035年后，新增的能源需求主要由可生能源和核能等新能源提供，使其占有比重超过30%，我们氢燃料动力汽车成为交通运输的重要组成，大量减少石油的进口。我们想通过这样的一个方式实现我们能源可持续发展的战略。从这个角度来说，对于各种能源在我们“十一五”发展规划纲要里提出一些目标。首先就是有序发展煤炭。第一要加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。第二要建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。第三就是鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。第四就是调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。再一个就是加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层气开发利用。还有就是加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。再有就是发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。这是一个方面，有序地发展煤炭。第二个大方面就是积极发展电力。其中第一点就是以大型高效环保机组为重点优化发展火电，建设大型超超临界电站和大型空冷电站。第二就是要推进洁净煤发电，建设单机60万千瓦级循环流化床电站，启动整体煤气化燃气蒸汽联合循环电站工程。第三要鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。第四就是适度发展天然气发电。还有就是加快淘汰落后的小火电机组。第二方面的积极发展电力就是水电，在保护生态基础上有序开发水电；统筹做好移民安置、环境治理、防洪和航运；建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站；适当建设抽水蓄能电站。再一个方面就是积极的发展核电，要积极推进核电建设；重点建设百万千瓦级核电站，逐步实现先进压水堆核电站的设计、制造、建设和运营自主化；再一个加强核燃料资源勘查、开采、加工工艺改造以及核电关键技术开发和核电人才培养。再一个方面就是加强电网建设，建设西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，扩大西电东送规模，继续推进西电东送、南北互济、全国联网；再一个加强区域、省级电网建设，同步发展输配电网络，加强城乡电网建设和改造，完善城乡配电网络，扩大供电范围，确保供电安全。这是电力方面。第三方面就是要发展石油天然气。加大石油天然气资源勘探力度；加强油气资源调查评价，扩大勘探范围，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区，开展煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物