电子政务公共服务平台的初步设想

电子政务公共服务平台初步设想及建议,2012年4月10日,提纲,我国电子政务的发展现状分析,电子政务公共服务平台初步设想,3,我国电子政务的发展现状分析,电子政务发展的五个阶段,第一阶段：起步阶段政府信息网上发布第二阶段：政府向用户（企业和居民）提供单向在线服务第三阶段：政府与用户双向互动第四阶段：在线事务处理，即以电子的方式完全地完成各项政府业务的处理。第五阶段：无缝集成阶段，这是电子政府追求的理想目标和最终方向。社会资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应将是衡量信息社会文明发展阶段中任何一个政府组织信息化程度的四项主要标志。,目前全球电子政务发展过程中出现的主要难点之一,电子政府业务架构建立和总体结构设计滞后于电子政务系统建设的要求,导致这个问题发生的根本原因是错误地认为，电子政务就是将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而不需要对传统的政府组织结构和运行方式进行根本的改造，误认为电子政府就是工业时代传统政府形态在数字世界的映射。世界上众多国家电子政务建设的实践已经证明，在这种“模拟”理论指导下做出的结果只能形成一个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛。,政务信息化建设中的“信息孤岛”现象,危害：政务信息资源跨部门共享困难，做不到“提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力”。,电子政务不是现有政务活动的计算机化,简单地将政务活动计算机化，回避政务流程重组、优化、规范的许多矛盾，实质上背离了电子政务的基本目标。政府的核心业务流往往涉及多个政府部门。因此，任何电子政务工程项目都应以审视和研究现有的业务流程为起点，以改造和优化现有的业务流程为重点。业务流程的优化和再设计是电子政务工程项目中最困难、最有意义、最耗时的一个重要组成部分。电子政务系统成功的关键在这里。,在政务流程梳理、优化、再设计的基础上建立业务架构和模型已进入决战阶段,据国信办对各省、市电子政务建设基本情况调查结果显示：按照基于互联网的电子政务五个发展阶段来评价，只有北京市、上海市、哈尔滨市、大连市、青岛市及厦门市共6个“门户网站”正在从双向互动阶段向在线处理阶段迈进，而吉林省、陕西省、浙江省和江苏省共4个“门户网站”正进入双向互动阶段。其余大部分的“门户网站”基本处于单向在线服务阶段或向双向互动阶段迈进的过渡过程中。从整体上看，地级市级“门户网站”功能普遍较弱，绝大多数处于单向在线服务阶段。,制约各级政府门户网站加快发展的主要瓶颈缺乏用科学方法论和工具建立相应的业务架构和模型,分析调查结果可知，制约各级政府门户网站建设加快发展的主要瓶颈在于，缺乏用科学的方法论和工具对企业和居民提供服务的业务域、核心业务线的分析、梳理和业务流程的再设计，这需要各级政府在进行顶层设计时对业务进行统筹考虑，打破部门限制，建立相应的业务架构和模型。,电子政务的发展要求政务流程优化,传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办。政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，所以，实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。,“一站式”服务需要建立面向流程的组织管理模式,电子政务要提供“一站式”服务，必须对内进行基于价值链的流程再造，建立面向流程的组织管理模式。调查结果分析表明，各地由于在规划之后缺乏对省、市层面的电子政务总体框架和顶层设计，特别是有些决策领导缺乏对建立业务架构意义的认识，更多地是看重那些能够立竿见影显示政绩的具体应用“亮点”项目。同时，由于复合型电子政务人才奇缺，许多政府部门只好借用“外脑”，而“外脑”通常又是IT公司的技术人员，他们往往以本公司的所谓电子政务解决方案将现行的政府业务“模拟”到数字世界和互联网上。这是设计出一批信息孤岛的重要原因。,电子政务的核心内容,电子政务最核心、最本质的内容是用现代信息技术支持政府以最有效、最有效率的方式完成其业务活动，履行其职责，实现其法定功能。因此，电子政务是一项全局性的政务创新工程，需要从总体上优化政府组织的管理流程，进行公共管理模式创新，以适应信息时代新生产力变革的需求。,中国的电子政务建设正步入“深水区”，不和体制改革紧密结合，不进行各个层面的总体框架设计和顶层设计，将陷入“两难”的境地。,信息技术的战略价值,从政府信息化的发展历程来看，20世纪80年代信息技术在政府业务中的应用，虽然提高了效率，但并没有将信息技术的潜力充分发挥出来，究其原因是没有对政务流程进行重组、规范和优化并进而对政府结构及运行方式进行根本的改造。从长远来看，只有实现IT与组织战略、业务和管理的有机整合，才有可能形成、维持和提升其战略价值。结论电子政务进入新阶段的最本质的特征是与政务体制改革发生了紧密关联。,电子政务追求的理想方向,政府对公民的即时回应（Real-time）政府对公民需求的个性化服务政府对资源的无缝隙整合政府对自身运作趋于零成本运行,“整合、互联、共享、重构、效率”将主导中国未来电子政务的发展,整合：对已有电子政务系统要深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同互联：克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通共享：在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享的水平重构：按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目效率：提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率,电子政务发展主要集中的方向,提高事务处理的程度（围绕政府、企业、居民三个行为主体之间的紧密互动展开）提高数字化信息资源开发、利用、共享的程度提高知识利用的程度提高一体化的程度提高政府信息资源的无缝集成程度提高对公众服务的个性化、即时反应程度,新阶段电子政务战略的目标选择,我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设一个符合中国国情的服务型政府。我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。提高电子政务建设的效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设、投资黑洞。,新阶段电子政务建设的着力点,电子政务的建设要与国家行政体制改革创新和政府职能的转变结合起来，即利用信息技术和其他相关技术来构造更加适合信息时代的政府结构和运行方式。以需求为导向，围绕政府、企业和居民三者之间的互动，以用户为中心来设计中国的电子政务系统，构建中国电子政务的总体框架，逐步形成带有中国特色的电子政务体系结构。,做好各个层面的电子政务总体框架设计是新阶段电子政务建设的迫切需求,从政务信息化的目标来看，过去的目标在管理信息系统上，是在原来体制流程上如何提高它的管理效率，现在则要由提高各自独立的部门管理效率向提高政府整体协调决策能力和公共服务最大化转化。因此，中国的电子政务建设进入了一个重大的转变阶段，即由局部的部门、地方的管理信息系统的建设向全局性的电子政务建设的转变。,强化各个层面电子政务总体框架和顶层设计是实施新阶段电子政务发展战略的“抓手”,在我国前期开展的电子政务建设实践中，已经出现了“纵强横弱”和“信息孤岛”现象，究其产生的根本原因，在于缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务框架的总体设计和顶层设计。,进行国家电子政务总体框架设计是消除“纵强横弱”和“信息孤岛”的根本措施,通过国家电子政务总体框架设计，统筹政府的业务，以政府的核心业务流为主线，将其分解成若干服务子功能；以信息资源规划为主导，以信息资源的无缝集成为战略目标，建立面向应用的各级信息资源管理中心；通过基于中间件和构件组成的应用支撑平台的互操作功能，解决好各应用系统的综合应用和数据调度；构建以门户网站为战略核心的服务架构，对已分解的核心业务流的服务子功能从逻辑上整合，在数字化表达的基础上标准化，然后由应用支撑平台统一调度，解决好前台应用和后台整合的问题。,企事业单位,三级数据流,国家级,一级数据流,二级数据流,省,市,四级数据流,中央：统一规划，搞好协调，发挥地方积极性省市：统一规划，积极配合，处理好“纵-横”关系,统一规划的基础与核心是信息资源规划,我国的信息化进程已经进入了“战略信息资源管理”阶段,国家信息化领导小组第四次会议已原则通过了要加速我国信息资源开发利用的若干意见。下一阶段将从三个方面推动信息资源的开发利用。推动政府信息资源的公开和进一步开发利用，建立有效的信息公开机制，促进部门间信息的共享。加大公益性信息资源的开发利用。推动商业性信息资源的开发，推动我国信息服务业的高速增长。,知识管理,计算机处理内容的重点演变过程,数据管理,信息管理,1950年,1970年,1980年,机构改造,业务流重新设计,1990年,计算机在政府中的应用，经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段，处理内容的重点已由数据管理、信息管理正快速走向知识管理。,数据,数据是离散的客观事实数据是信息和知识的原始材料,知识是结构化的经验、相关信息和专家洞察力的融合知识是经过人的解读和人的经验充实后的信息知识是从信息产生行动的能力，包括判断力、专业知识与技术,信息,知识,信息是经过收集处理、具有意义的数据信息是数据按照某种规律排列出来的结果,由于决策的复杂化和决策者注意力有限，零散的数据信息不能满足决策者的要求，深加工的信息和知识更为用户所需。,客观上,电子政务中知识管理的目标定位,互联网是进行知识管理的重要支撑环境，应用了互联网，人们在任何时间、任何地点，获取任何信息或与任何人进行数据通讯成为可能。知识管理实质上就是对一个组织集体的知识与技能的捕获，然后将这些知识与技能分布到能够帮助组织实现最大产出的任何地方的过程。知识管理战略的目标就是利用互联网，保证能够在最需要的时间将最需要的知识传递给最需要的人。,电子政务总体框架设计的目的,（1）描述和确认当前政府业务和信息系统的现状；（2）描述和确认未来实现电子政务之后，政府业务和信息系统的远景；（3）制订连续性的弥补差距的行动计划。,总体框架的核心价值,总体框架作为一个以业务为中心的框架，有助于中央政务各部门间以及与地方政府业务的横向整合、纵向集成，同时，中央政府各部门可以有效控制、分析、评估电子政务建设投资。,电子政务总体框架设计的核心思想,分析现状，研究政府组织如何在已有基础上，在信息管理变革中实现自己的使命、愿景、战略，制定实现信息资源战略管理的行动框架，是克服盲目性，提高规范性，对电子政务从业务层、信息数据层进行科学规划的必由之路。同时，开辟一个对电子政务从质量层、技术层、解决方案层实施精细化管理的途径，从而可导入电子政务管理的长效机制。,中国电子政务总体框架设计和顶层设计的主要目标,进一步明确电子政务建设的宗旨、战略目标、指导原则、关键要素和切入点。确定相关部门在电子政务总体结构中的位置，并明确其在电子政务业务系统建设中的重点和分工。统筹所有业务，准确确定各业务系统之间信息交换和业务协同的合理流程。用科学的理论和工程方法论指导今后电子政务建设并有效地进行战略管理和绩效评估。,电子政务总体框架设计和顶层设计的指导原则,整体性指的是要对纪委所有业务进行统筹考虑，打破部门限制，把纪委作为一个整体来分析。电子政务要提供一站式服务，对内要进行业务流程再造、机构重构、整合信息资源和应用系统。结合性指的是纪委业务与信息技术相结合，把电子政务的理论框架和技术框架统一考虑。,机制性总体框架设计是领导和管理电子政务的一种工作机制。只有通过中央政府的总体框架，才可能分析梳理国家机关的各种业务，参照这种清晰蓝图进行电子政务投资，将有效减少项目投资的盲目性。,中国电子政务总体框架的关键要素,业务架构数据架构面向服务的应用架构及互操作架构技术架构基础设施架构信息安全架构电子政务战略信息系统集成架构（体现了数据架构和应用架构的一致性）架构的管理,整体框架设计要特别关注电子政务的顶层设计,统一的网络基础平台决策支持系统应用支撑平台应急指挥系统信息安全平台和保障体系GRP系统协同工作系统数据仓库门户网站知识管理系统这些平台和系统是顶层设计的重点，它们之间的有机协调发展将发挥电子政务战略信息系统的最大效能。,电子政务公共服务平台初步设想,指导思想：统一规范全省纪检监察系统的信息化业务管理。构建纪检监察数据标准规范体系，进行数据资源整合，建立公共服务平台，实现纪检监察各级各类业务系统的互联互通，实现全系统信息共享，进而实现相关用户软件间的交互和有序工作。形成全省纪检监察工作知识管理体系，为纪检监察工作提供强大的知识保障。为全省纪检监察系统工作决策提供科学的信息化辅助支撑。,主要目的：整合各级各类业务系统，构建电子公文传输、电子邮件、案件监督管理、信访信息管理、惩防体系建设信息管理、IM即时通讯、干部信息管理等七大业务系统于一体的以数据中心为基础，以应用集成为核心，以统一门户为展现的一体化信息平台，实现信息技术与纪检监察业务的有机融合；充分发挥信息技术的作用，构建纪检监察知识管理体系，为纪检监察工作提供科学决策支持，进一步提高纪检监察工作的科学化水平；积极推进纪检监察信息化工作的标准化，强化后勤保障，完善信息化管理机构，加强技术培训，强化安全与保密工作，促进信息化工作再上新的台阶。,公共服务平台整体架构,统一数据平台,统一数据平台包含两部分内容：数据中心和数据集成。统一数据平台在物理平台上建设符合企业信息模型的数据仓库，用来存储企业各种结构化数据或非结构化数据，并通过数据接口实现数据的集中和信息的互联互通，为企业信息交换、数据挖掘和高级分析做好基础。依照数据规划和信息资源规划成果构建统一的公共数据模型，在此基础上建立数据仓库对核心业务数据进行统一集中存储和优化整合，促进业务系统的集中建设；采用数据服务总线理念建设数据的集成和交换，实现数据的横向集成和纵向贯通；通过数据分析为领导者对关键业务的查询和分析提供支持，充分提升信息价值。,其价值是提供一个统一的架构，使得当前及未来的数据和业务应用可以一致地进行整合与集成，将大量的零散的业务数据转变为知识，再由知识提升为价值，进而统一提供战略性的企业级服务和各个管理层面的集成化应用。,应用集成平台,应用集成平台通过基于BEPL的流程平台实现对流程的建模、调度、监控实现新流程的开发以及流程集成的支持。同时支持基于SOA架构的企业服务总线（ESB）进行管理和调度。同时支持基于JS168等相关标准的应用界面集成。建设符合面向服务的架构(SOA)理念的，以企业服务总线（ESB）、业务流程管理（BPM）、数据服务总线（DSB）为核心组件的应用集成平台，从数据层面、应用层面、流程层面进行全面的应用集成。,其价值是改造和完善信息系统体系结构，整合企业信息的应用及服务，建立信息系统的应用平台，通过信息化管理促进公司级的业务运作。,应用服务平台,应用服务平台提供给企业具体的业务应用，如内容管理（CMS）应用、搜索应用、协同办公应用、短信服务平台应用等。,知识管理平台,充分发掘已有信息的存量价值，通过对存量知识的优化组合来挖掘各处室及其他相关委办局的知识与信息的内在潜力，有效提高工作效率和质量；充分利用和共享以往的经验和知识，形成整体协同的动态的经验知识库，以提高决策的科学性；