公益事业论文关于村级公益事业一事一议财政奖补综述论文范文参考资料

公益事业论文关于村级公益事业一事一议财政奖补综述论文范文参考资料 【摘 要】村级公益事业建设属于农村公共产品建设的范畴，其天生具有的弱质性决定了其供给主要主体应该是政府财政。一事一议财政奖补政策一方面激活了一事一议筹资筹劳制度，对我国现阶段村级公益事业建设提供了良好的途径。本文主要从现有研究一事一议财政奖补制度的文献进行综述，梳理和研究了我国农村现阶段试行的一事一议财政奖补政策的研究，并对现阶段的研究作出了评价。 【关键词】村级公益事业；公共财政；一事一议财政奖补 1.关于财政奖补政策和体制的研究 xx年， _农村综合改革工作小组、财政部和农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作 _首次提出了开展一事一议财政奖补试点的大胆设想，指出了开展财政奖补试点的重要作用，并明确了一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则、财政奖补的内容、工作程序、实施步骤和相关配套措施的内容。把一事一议财政奖补作为建设村级公益事业建设的一种重要内容摆上了各级财政、政府的工作议程。xx年， _农村综合改革工作小组、财政部和农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 _中，进一步提出要充分认识扩大一事一议财政奖补试点的重要作用，并明确指出扩大一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则、实施步骤，并且要求各地做到因地制宜的制定一事一议财政奖补办法，一事一议财政奖补试点相关配套措施仍需进一步健全。xx年， _农村综合改革工作小组、财政部和农业部关于做好xx年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作 _又明确试点范围要继续扩大；要精心制定试点工作方案；完善一事一议财政奖补的操作程序及资金、劳务管理办法，加强制度建设；建立健全村级公益事业建设投入的有效机制；加强对一事一议财政奖补试点的监督检查。 2.关于财政奖补试点作用和工作目前状况的研究 （1）一事一议财政奖补试点的重要作用 李兴东，刘勇认为通过财政奖补引导群众积极开展一事一议筹资，可以调动群众参与农村公益事业建设的积极性，提高财政项目资金的使用效果，同时也推动农村基层*政治建设。罗沙，韩杰通过对江苏某农村地区的一事一议财政奖补的实施情况和带来的效益的分析，再分析全国财政奖补试点运转的情况，发现一事一议财政奖补制度已经成为*农村公益事业建设难题的一把钥匙，财政奖补的实施有力地拉动了农民需求，推动了新农村建设。张颖举，常玉红指出建立和完善财政奖补制度，加大财政转移支付力度，培育多元投入主体，以改善村级公共产品供给状况是*一事一议推行困境的有效策略。王安才认为实行“一事一议”财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作；实行“一事一议”财政奖补，是统筹城乡协调发展，推动城乡公共服务均等化的重要举措；一事一议”财政奖补制度是推进农村基层*建设，发挥农*体作用的重要平台。 （2）一事一议财政奖补的工作目前状况 张颖举以黑龙江省的一事一议财政奖补情况做实证分析，认为财政奖补很好地推动了农村公益事业的发展，发挥了财政杠杆引导资金投入农村公益事业发展的作用，并且有效加强了村级*政治建设。黄维建研究了各地试点实践与经验，指出一事一议财政奖补试点工作取得了一定成效，一定程度上改善了农村生产生活条件；扩大了农村消费；调动干了农民开展公益事业建设的积极性，提高了村民*管理能力；密切了党群干群关系，增强了基层组织的凝聚力。赵伟书等认为一事一议财政奖补试点的开展改善了农村基础设施建设，切实解决了是难以、资难筹等理由，提高了村民筹资筹劳的主动性；解决了群众最关心的热点难点理由；调动了干部群众的积极性；推动了村级政务公开和财务公开，提高了农民的*议事，推动了农村*建设进程；密切了党群干群关系。居风州认为：财政奖补政策使得多渠道投入村级公益事业，使农民得了实惠，同时一事一议奖补资金管理各具特色且财政奖补奖补资金带动社会资金的效果明显，但是在试点实践中还应该积极探索新办法。 3.关于财政奖补试点实施中理由的研究 黄维建认为一事一议财政奖补试点工作存在着亟待解决的理由：一是试点工作开展不均衡，不能满足群总需要；而是筹资筹劳的标准偏低，不能满足村级公益事业建设的要求；三是一些地方只对农民筹资奖励，奖补办法有待完善；四是已建成的村级公益事业缺乏养护资金，需要进一步明确政策；五是农村公益事业欠账较多，需要保持奖补政策的稳定性。王安才认为当前“一事一议”财政奖补的难点主要在于“事难议、议难决、决难行”。理由主要有以下几个方面：一是观念落后，认为农村公益事业建设是政府的事，不是农民的事。二是恶性循环，主要是资金没有专项使用，超支挪用等现象的发生，导致新的负债的发生。三是管理低下，主要表现在重建轻管，产权不明晰，责任不清楚。张颖举认为财政奖补政策在实践过程中也出现了一些亟待解决的操作层面理由。赵伟书，荣伏林，马云飞，贾建方认识有分歧，理由在于村民受教育程度和认知的差异以及个别村干部组织不力。村筹劳存在一定的难度。村民有后顾之忧。村干部存在畏难情绪。奖补报销手续不正规。此外有的学者认为理由还有村组干部思想认识存在误区，一怕踏红线，二怕麻烦；申请奖补程序复杂；制度、政策方面不够健全、完善，范围过窄，筹资筹劳的标准过时，奖补标准模糊不清。 4.关于进一步开展财政奖补试点工作的策略与倡议 王安才提出几点倡议一是加大力度宣传，充分调动农民筹资筹劳建设公益事业的积极性；二是强化指导示范，推广有代表性村建设的做法、管理经验和群众受益效果。三是与新农村建设相结合，四是实行全程监控，严格把关。五是解决历史遗留理由，提供顺利开展财政奖补试点工作的重要保障。六是壮大农村经济。黄维建指出进一步完善一事一议财政奖补政策的思路应当是，进一步完善财政奖补试点办法；健全完善一事一议筹资筹劳制度；推进村级公益设施管理和养护体制改革。张颖举认为需要简化奖补程序、调整奖补办法、因地制宜地制定奖补标准和通过建立制度为奖补资金形成稳定，从而进一步推动村级公益事业建设和为其他省份开展此项工作提供有效的政策借鉴。赵伟书等认为应该领导重视，健全组织。统一认识，搞好宣传。立项规划，全民参与。资金到位，专款专用。协调联动，齐抓共管。加强监督，严格管理。如何完善一事一议财政奖补制度，把握好“普惠制”与“特惠制”的关系。严格界定集镇周边村的村内户外项目。切实防止奖补项目中的部分资金不到位。强化项目投资进度和项目工程质量。抓好规划和项目的衔接，突出重点实行几个优先。积极宣传*及省市文件精神，消除村级干部头脑中的思想误区，克服“两怕”。完善“一事一议”奖补有关政策，扩大“一事一议”奖补的范围，完善筹资筹劳标准，简化审批程序，确定奖补标准。建章立制，规范管理，提高办事效率。 此外，还有一些研究者认为，搞好试点工作，需要把握一定的原则和主要关口。白建军认为：要搞好试点，工作中应该注意把握“四项原则”：坚持村民自愿，量力而行，民予奖补，被列入当年省文明生态村创主决策的原则；坚持奖补标准按照“重点倾斜，兼顾一般”的原则；坚持对筹资筹劳管理使用*监督的原则；坚持奖补资金严格监管的原则。汪学军，高歌认为应该把握财政奖补“四个关口”。农村负担管理通过研究xx年湖北省大悟县在实施一事一议财政奖补试点工作情况，总结出一事一议财政奖补，严格程序、规范运作非常重要。具体的是要严把四关：*议事关，项目审批关，资金管理关和实施检查关。 5.结束语 *政策、部门规定和地方实施办法，阐述的都是“一事一议”财政奖补的规则性理由，制度的很多地方都还设计的不够健全，有待进一步完善。奖补范围和奖补标准还有待优化。 _： 1 _农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 _,xx,5. 2 _