关于扶持经济薄弱村集体经济发展

农村经营管理情况 2012年89号2012年10月30日编辑：加强村级集体经济发展能力，加强农村基层组织建设，巩固社会主义新农村建设基础，浙江省政府机关、地方人民政府机关联合发行关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见(浙江委员会2012 79)，重点地区集体经济药村，加强现代农业和农村2、3个产业的支持。现在刊登全文，供各地参考。对支持村级集体经济发展弱经济村的意见(2012年7月27日)为了加强村水平的集体经济发展能力，加强农村基层组织建设，巩固社会主义新农村建设基础，经过地方委员会和地方政府的同意，现在支持经济药村，发展村水平的集体经济，提出以下意见。一、总体要求(a)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七大精神，落实地方十三大关于统筹城乡发展的相关安排，坚持自力更生、政策支持相结合，着眼于集体村以多种形式持续促进村级集体经济快速增长，保障农村基层组织的正常运行，统筹城乡发展，为建设社会主义新农村奠定了基础。(b)支持对象和目标。支持对象：主要支持集体经济脆弱村，特别是不发达地区的经济脆弱村。成政经时期药村是村的集体经济年收入在10万元以下，营业收入(村经营收入、包干、经常收入及投资收入的总和)在5万元以下，村水平的组织经营困难的村。工作目标：通过5年的努力，地方经济药村集体经济年销售额10万元以上，其中营业收入5万元以上。到第一阶段、2013年底为止，2011年实现运营收入3万至5万韩元的2053个村庄达到5万韩元。第二阶段，到2015年底为止，2011年运营收入1万至3万韩元的3931个村庄达到5万韩元。第三阶段，到2017年底，2011年营业收入在1万韩元以下的5772个村庄达到5万韩元。各地要根据当地实际情况，制定区域经济药村的标准和转换目标。第二，创新村集体经济发展的道路。(a)积极发展房地产经济；发展村集体财产经济有利于集体资产的保存和增值，有利于形成坚实的收入来源，有利于城乡统筹协调发展，有利于在新形势下发展和发展村水平的集体经济。各地要把房地产经济发展作为支持经济药村的村单位集体经济发展的主攻方向。1.创新开发模式。结合现有的强农惠农政策，村经济合作社利用集体所有的农林水等，以地区特性为中心主导产业，建设农业生产、加工、经营、服务设施，提高全租收入。遵守集镇、村庄建设计划和土地利用总体计划，指导和鼓励村集体经济组织利用村集体持有的土地和库存房地产、集体建设用地，经营标准工厂、职工宿舍、商业街商店、写字楼、仓库设施、加工场所、渔业码头、小型冷库等，通过租赁经营增加集体收入。指导和鼓励村里的各种生产、生活资料市场和农家乐经营店、农家乐管理服务中心、车库泊位等房地产服务行业集体建设，增加集体财产和服务收入。2.创新的开发方法。要位于郊区和中心镇、二、三个行业比较发达的村庄，大力开展农村土地综合整治，积极开展集体土地登记，善用村级滞留及集体建设用地，融会原村级组织办公室工作室、会堂、学校、工厂、仓库，以及城市规划区外的合法库存建设地，以各种方式开展集体财产事业在与中央镇、中心村、开发区相结合的孤立或有计划地受限的村庄、村庄内资源不足、开发空间小的村庄、位置较好的地区或中心镇规划区内，在场地上建设或购买房地产。鼓励多个村庄联合在军队中统一运营，位置条件良好，产业密度高的区域联合建设或联合购买产业走集约、规模、效率高的建设道路。有条件的地区可以按企业制构成、资金和资源集中、合并收购、合并租赁、合并收入分配模式、集团方式运营房地产项目。3.创新的运营机制。村里有库存资产或开发空间，还建立了可以通过多种渠道筹集创业资金的村，可以通过本村的独立投资运营建设财产管理项目。集体经济进一步发展，但库存资产少、发展空间有限的村庄，库存资产丰富，土地空间多、经济药村配套发展，签订了独立投资财产协议，明确了产权和收入分配。市场前景好，村团体开发能力不足的项目可以实施“bot”模式开发。也就是说，项目产权属于村集体所有，可以通过投标确定项目所有者，业主进行项目建设，在一定时间内通过经营项目收益和部分租金抵消投资。按照规划建设用地的性质规定，企业实现了乡镇企业的双赢局面，保证了资金、技术、皮带设备、原料支持家庭产业集聚点、标准工厂等建设、财产项目的效果。(b)科学开发资源经济。按照生态经济化和经济生态化的原则，支持村经济合作社利用集体统一经营的土地、森林、山、荒地、滩涂、水面等资源建设农产品营养基地，发展现代高效的生态农业。通过村经济协委托流通或土地股份合作的方式支持农户土地合同经营权的流入，发展合作农场。支持村经济合作社利用地区生态资源发展农家乐休闲旅游农业，根据土地合同经营权、资产、资金等赔付方式，鼓励农民专业合作社和经营稳定、资产质量好的企业。(c)积极激活资产管理。适应家庭产业、来世加工等农村产业发展的要求，适应村经济合作社闲置或低效使用的办公住宅、会堂、旧校舍、工厂、仓库、生产设备设施等各种集体财产，搞活库存资产发放和租赁经营。以无住宅街、住房困难家庭等农户和群众自愿、民主决定为前提，允许招标等公开方式，对部分地区的更好的农户实行有偿选择权，收益金将对农户贫困农户进行集体所有或补偿，并探索对农户有偿使用制度的改革。在土地利用计划规定的城市建设用地范围外，批准占用农村集体土地建设非公有制企业，村经济协将以多种方式参与开发经营，保护其合法权益。第三，加强对村级集体经济发展的支持。(a)加强财政支持。从2012年开始，根据地方经济药村数和年度支援计划，将村级集体经济开发资金支援纳入当年预算，并准备足够的资金。从2012年到2016年，地方财政每年准备8000万元特别支援金，主要用于帮助欠发达地区的药村发展房地产经济。支持金实行项目管理(具体办法另行规定)，对性支持计划中包含的项目，需要资金按省、县、村级2: 2: 1的比例分摊，确保妥善实施，项目竣工后，每年将5万元以上的事业收入集体增加到村。各市、县(市、区)在分配土地转让收入预算时，要向村级集体财产项目倾斜。(b)建立发展土地机制；首先，坚持适度、均衡原则，建立村级房地产开发地体系。地方要把每年可用建设用地指标的10%用于新农村建设，保障村集体房地产土地的优先权。要积极稳妥地规范城乡建设用地增减挂钩试点项目(农村土地综合整治)，在农村土地综合整治计划中优先满足建设用地规划、农户建设、农村公共设施、村庄集体财产建设，才能用于城市建设。地方农村土地综合整治中，村集体财产土地保障程度较高的地区倾斜于城乡建设用地增减联系周转指数布局；与林地相关的，占据林地配额的安排中支持。各地可以根据村庄建设计划、土地利用总体计划，结合农村住宅改造和新农村建设等，优先分配城镇集体财产开发的一定土地，据此制定建设土地指标，将选址条件好的城市规划区用于经济、药村、财产项目建设。村集体财产项目土地可以根据有关规定和当地实际处理集体建设用地使用或国有建设用地转让程序。苗圃育种及农产品、农资、饲料、农机农机具及农产品收集和包装等需要的场所用地、硬化旱地土地等的中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见(浙江省政府法令292号)，浙江省林权流转和抵押管理办法(浙江省人民政府法令292号)属于为林业生产直接服务的工程设施，按照浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知的规定办理审批手续。采取充分的土地储备政策。实行土地储备定居政策的市县、土地征收要优先安排村集体储备土地、发展村集体财产经济。各地可以在哈桑之前的定居点建设中安排一定的建设用地，用于集体财产开发。(c)实行免费税收缓解政策。地方固定经济弱村集体投资建设标准厂、职工宿舍、商业街商店、写字楼、仓库设施、加工场所、渔业终端、小型冷库、农民(资金)市场、农户音乐管理设施、车库泊位、临时育种宗庙、农机(设备)仓库项目承租业缴纳的纳税地点储备可以按比例对村进行补贴，用于村单位组织运营。土地转让收入收入部分，按照土地转让收入使用规定，在集体经济薄弱的村庄安排一定比例；对参与土地使用权、房地产投资入股、投资者利益分配接受共同承担投资风险的行为，不征收销售税。企业通过公益社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于公益事业的捐赠支出额是年度利润总额12%以内的一部分，在计算应税支付额时允许扣除。(d)加强财政支持。各金融机关特别是农业金融机关对合格的集体经济发展项目积极提供信用支持，使利率受益。鼓励金融机关积极创新金融产品，支持村级集体经济项目建设。(e)简化行政审批程序。各级项目审批部门对集体经济项目，特别是房地产项目，要建立审批绿色通道，简化行政审批程序，减少处理工序，缩短审批期限，提高工作效率。有关部门应出台规范项目审批中涉及的中介服务的准则。第四，认真落实农村集体经济发展的安全措施。(a)加强组织领导；各市、县(市、区)要确定和发展党政领导领导的村级集体经济发展，特别是经济药村的发展所面临的问题。各级农业组织要把村级集体经济发展作为新农村建设的突出任务，纳入新农村建设事业评价。农村集体资产负责部门要切实履行管理、指导和监督责任。各级组织部门要把村级集体经济发展状况作为领导和主要干部考察的重要内容。各级财政部门要加大村级集体经济资金支持力度，确保专项支持基金到位。各级国土部门要积极为村级集体经济发展提供土地保护。各级发改委、规划、税务、民防等部门要认真落实无偿税政策，为批准村级房地产等集体经济发展项目准备绿色通道。乡镇(街)要切实做好具体的组织和实施工作，把村干部级与村集体经济发展和累计情况联系起来，实行奖励。(b)深化支持改革。应深化城乡统筹支持改革的要求，积极推进农村集体资产产权制度改革，创新农村集体经济的运行机制和管理方式。按照建设城乡统一基层党建设新模式的要求，深化和巩固农村先锋收购活动的成果，切实进行农村基层组织建设，加强发展和管理集体经济的领导。(c)提高援助的强度。深化部门，帮助乡镇企业之间的一致，帮助村和村的银双制度，以帮助村的集体经济发展为重点，帮助引进财产事业，解决资金困难，加强村的集体造血功能。随着经济药村双联制度的继续实施，军、军党政领导班子将至少一个经济药村作为接点，积极帮助解决联系村在村级集体经济发展中遇到的困难和问题。(d)加强管理服务。发展村级集体经济要坚持不懈的原则，降低市场风险，项目可行，程序到位，建设规范确定，效益明显。各县(市