制定甘肃十二五规划建议-政协常委会发言

政协甘肃省十届十一次常委会议材料关于我省制定“十二五”规划的几点建议民革甘肃省委员会国务院办公厅下发的关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见（以下简称意见），是继国务院批准实施甘肃省循环经济总体规划后，国务院从深入实施西部大开发战略、统筹区域协调发展全局出发，为加快甘肃经济社会发展、促进各民族共同繁荣进步的又一重大战略决策，充分体现了党中央、国务院对我省的关怀和极大的支持。意见确定了我省的战略定位和重点发展战略，明确了今后较长一段时期内我省发展的目标、任务和要求，提出了支持甘肃发展的重大项目和政策措施，为我省“十二五”发展指明了方向，是甘肃经济社会发展千载难逢的历史机遇。制定甘肃省“十二五”规划必须紧紧围绕意见，紧贴国家对甘肃的战略定位，在具体项目细化上再下大工夫。力争通过“十二五”的发展，真正使甘肃的发展成为全国发展的重要节点，成为国家发展战略的重要组成部分。结合意见精神，省民革对我省制定“十二五”规划提出几点建议：一、 关于将兰州建设成西北地区发展战略中心的建议去年省委十一届七次全委扩大会议明确提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，其中“中心带动”，就是充分发挥兰州等中心城市的辐射带动作用。我们认为必须立足甘肃的战略定位和兰州的区位优势来谈兰州的发展，把兰州建设成西北地区发展战略中心, 才会更有意义。也就是充分发挥兰州作为全国性物流节点城市和西北物流区域中心的带动作用，充分发挥作为新亚欧大陆桥上重要的桥头堡与西北交通枢纽的优势，充分发挥作为东西承接的高地和作为联接祖国内陆与西部边疆的战略要地优势，为西北地区经济社会发展和社会稳定发挥重要作用，促进甘肃乃至西北地区的经济发展与社会和谐。在祖国的版图上，甘肃恰如一个“楔子”，楔入西部腹心地带，是欧亚大陆桥中国段的金腰带，区位战略优势明显。铁路、公路、航线和通讯、油气等各种管线道网密集交汇，乃承东启西、连北接南的枢纽锁钥，在历史上有“甘肃稳、西北定，西北定、中国安”的战略功能。兰州在大西北处于“座中四联”的位置，是西北地区重要的交通、通信枢纽和商贸中心，在西北地区的生产力布局中，处于承东启西、连南带北的重要地位。由于特殊的地理位置及历史因素，兰州的发展可以影响、乃至带动西北地区的经济发展，能够发挥交通物流枢纽和文化交流要道作用，在维护西北地区发展与稳定方面，发挥着不可替代的作用。从经济总量来看，兰州不仅是甘肃省经济总量和人口密度最大、交通通讯最为便利、自然资源较为丰富的地区，而且是西北地区区域生产要素集聚中心、经济活动中心、人口密集中心与交通中心，经济、交通市场区位优势明显。因此在制定我省“十二五”规划时，要把兰州的发展定位到建设成西北地区发展战略中心的高度来规划、布局。二、关于加强酒泉新能源基地建设的建议随着全球气候变化的被广泛关注，大力发展以风能、太阳能为代表的可再生能源已成为世界发展潮流，也已经成为我国的一个重要发展战略。从甘肃风能资源优势出发，通过以酒泉为代表的新能源基地建设，把新能源及新能源装备制造产业作为新的经济增长点，培育成新兴战略性产业，对促进甘肃整体经济的发展和我国新能源产业发展具有十分重要的意义。建设以酒泉风能为代表的新能源基地，有利于促进甘肃经济发展方式转变，使经济结构和能源结构不断优化，有效缓解资源环境瓶颈制约，增强可持续发展的能力；有利于带动甘肃装备制造业的发展；有利于带动河西走廊制造业、特色农业、旅游业和服务业等产业发展，促进产业结构的调整和城市化进程。当前在风能利用上也存在一些亟待解决的问题：一是发电容易输送难。按照目前在建各风电生产企业的技术能力和资金保障水平，到2010年底，仅酒泉风电装机容量将达到500万千瓦以上，但如何将这些电量送出，是横在甘肃电网企业面前的一道坎。甘肃河西电网目前串联着7座变电所，输电线路全长约1000公里，是国内输电距离最长、串联变电所最多的330千伏电网。正在建设的河西750千伏的双回输电线路经测算仍然无法完全满足风电送出需要。二是电网调峰能力不足。风电具有的间歇性、波动性、随机性特点，加上风电的自储能力还不成熟，使得风电的发电负荷难以保持稳定。目前，甘肃电网能够承担风电调峰的发电能力约150万千瓦，根本无法满足未来风电所需要调峰能力的要求。三是终端用户尚需拓展。2010年，甘肃酒泉风电装机容量要达到516万千瓦，年发电量约为103亿千瓦时。省内水电、火电项目大批投产，发电量增长迅速而用电量增长相对减缓。如果要将风电全部送出，就必须依靠整个西北电网进行消纳。而到2015年和2020年，风电发电量分别约为250亿千瓦时和420亿千瓦时，如此巨大的电量，则必须依靠全国电力市场来消纳。对于甘肃风电发展来说，找到输电方向，确立风电消费市场已是当务之急。在制定我省“十二五”规划时，应着重考虑解决风能利用面临的现实问题，研究新的送电方式，缓解送电压力大、送电线路紧张的问题；制定新的调峰电网方案，解决电网调峰能力不足的问题；争取国家制定风电跨大区输送的规划，利用全国电力市场消纳风电，确立风电消费市场；更要立足于酒泉、立足于河西地区，围绕当地的工业、农业和城乡人民群众的生活，培育当地的风电消费市场，提高当地的风电消化能力。三、关于建立完善生态环境机制的建议意见提出要把我省建设成“工业强省、文化大省和生态文明省”。把“建设生态文明省”列为甘肃省的战略目标，把生态建设提高到了战略层面，这是对甘肃在中国地位的全新解释，对我省未来社会和经济发展具有重大意义，这是甘肃经济社会发展新的支撑点。我们认为“十二五”规划应将建立和完善生态补偿机制这一内容纳入其中。 我省是全国重要的生态屏障地区，西北沙漠化的遏制、黄河和长江上游地区水源涵养林的保护、黄土高原和青藏高原水土流失的治理、内陆河流域生态环境的恢复和保护等，大部分的工程项目都需要在我省地域内实施。 近年来，我省在生态环境的保护、恢复与建设工作中，针对生态环境补偿进行了有益的探索和试点。如建立了耕地占用补偿制度，对土地资源实行了有效的管理与保护；开展林业可持续发展行动计划，实施天然林资源保护、退耕还林等重点生态体系建设工程，实行集体林权制度改革，加强了森林资源的生态补偿等。但是，由于目前生态补偿机制还存在着补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式比较单一、资金来源缺乏、政策法规体系建设滞后等问题，生态补偿不能完全依理、依法进行，生态补偿政策的效果受到影响。为了实现可持续发展，迫切需要建立完善的、统一的生态环境补偿机制，确保在公平、合理、高效的原则下，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。生态补偿机制的建立，一方面要研究制定生态环境补偿专项法规，使生态文明省建设有法可依、有据可循。通过立法对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协