关于城市和国有工矿棚户区改造的实施意见

关于城市和国有工矿棚户区改造的实施意见按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要求，根据甘肃省人民政府关于城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见(甘政发201013号）和甘肃省建设厅关于城市国有工矿棚户区改造住宅拆迁补偿与住宅拆迁保障工作的指导意见（甘建保201010号）文件精神，为了认真贯彻落实我市城市和国有工矿棚户区改造工作，结合我市实际，现提出如下实施意见：一、指导思想和目标任务（一）指导思想认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会，用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居民居住水平，改善城市环境，创建和谐金昌，促进经济社会全面发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机遇，以人为本，统筹兼顾，精心组织，分步实施、配套建设，高标准地完成棚户区改造任务。（二）目标任务城市和国有工矿棚户区是指在国有土地上集中建设的，房屋结构简单，使用功能不全，建筑密度较大，基础设施简陋的人口密集居住区。据调查摸底统计，我市城市和国有工矿棚户区共11128户，213万平米：其中金昌市区196万平方米，9569户；永昌县1579户，17万平方米。根据省上的安排部署，我市计划从2010年至2013年利用4年时间陆续完成全市城市和国有工矿棚户区改造建设任务，解决城市和国有工矿棚户区居民住房困难问题。二、改造基本原则1、坚持政府主导，市场运作，合理布局的原则。市委、市政府要统一领导，各责任单位组织实施。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，县、区政府及相关部门应切实履行好职能，充分发挥组织引导作用，多渠道筹集资金，要统筹考虑当地经济社会发展水平和政府财政能力，运用市场机制，充分调动各方面的积极性，全面推进棚户区改造。 2、坚持科学规划、区别对待、分布实施的原则。我市城市和国有工矿棚户区区域分散、人口众多，因此，在改造工作中，要根据实际情况，实事求是，科学合理地制定计划，区分轻重缓急，有计划、有步骤、积极稳妥地开展改造建设工作，确保棚户区改造各项工作的落实。3、坚持以人为本、合理补偿安置原则。棚户区改造的主要目的是解决好弱势群体住房困难问题，在改造拆迁过程中要严格依法拆迁，按程序拆迁，严禁违法拆迁，保持社会稳定。城市和国有工矿棚户区改造方案要充分尊重群众意愿，合理采纳改造区住户意见，通过实行货币补偿和实物安置的原则，切实维护被拆迁人的合法利益，让群众得到实惠。4、统一规划、配套建设的原则。棚户区改造要与城市基础设施配套建设要结合，与整治环境相结合，与完善住房保障体系相结合，根据城市总体规划，合理确定改造目标，切实做好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共服务设施的建设。三、建设标准（1） 棚户区改造规划必须符合金昌市城市总体规划，各项规划指标不能降低，要符合国家建设标准，有任务的建设单位必须按照批准的拆迁计划和规划方案完成改造区域内道路、排水、绿化、供热、供水、供电等配套设施。（2） 城市和国有工矿棚户区改造新建住房的户型面积标准，要符合居民住房的实际情况、财政支付能力和居民收入水平，以中小户型为主，其中配建的保障性住房要严格执行政策规定标准。（3） 棚户区改造安置回迁户要按照集中建设、集中安置的原则，先建安置楼，后建商品楼。新建安置房屋必须具备居住的基本条件，确保工程质量标准，基础设施建设要完善，应符合城市总体规划，满足住户入住后使用的基本要求，并结合经济适用房和住房政策，一次性解决住户住房问题。四、政策措施（1） 多渠道筹措资金。一是积极争取国家和省上对我市城市和国有工矿棚户区改造的资金补助和政策支持。二是从2010年起，棚户区改造资金要纳入财政预算，在城市维护建设税、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金用于棚户区改造。三是加大信贷支持，各级金融机构应向符合条件的棚户区改造项目积极提供贷款，在规模上优先给予保障。四是鼓励采取涉及棚户区改造的国有工矿企业、棚户区居民共建方式改造国有工矿棚户区，特别是涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金。（2） 落实土地支持政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地应纳入土地供应计划优先安排。安置住房中涉及的廉租住房和经济适用住房建设项目以行政划拨方式供地，要在国有建设用地划拨决定书中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地适用条件。不得将已供应的廉租住房、经济适用住房用地改变用途。通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，所得土地收益，按收支两条线规定管理，全部用于棚户区改造中保障性住房建设和配套设施建设。（3） 加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府型基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、消防、税务、金融等部门要大力支持城市和国有工矿棚户区改造项目，新建安置小区有线电视、供水、供电、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。（4） 完善拆迁安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，可采取货币补偿、回迁安置（产权调换）、现房安置、廉租房等多种形式妥善安置，由拆迁人自愿选择。1、货币补偿，选择货币补偿的，货币补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，委托具有房地产评估资格的机构依法评估后，由政府确定。拆迁当事人协商一致的，依照其约定实施。2、实物安置。实施实物安置的，按照“产权调换，分段计价”的方式执行：以原拆迁房屋使用面积进行产权调换的，免交房屋结构差价；超出产权调换面积部分，以分段计价的方式由被拆迁人交付购房款。（1） 保障性安置住房，户型设计标准为建筑面积50平方米以内，以廉租住房建设成本价交付购房款。（2） 户型建筑面积在70平方米以内，以经济适用住房销售价格交付购房款。（3） 户型建筑面积在90平方米以内，以政府确定的房屋限定销售价格交付购房款。（4） 被拆迁人以改善住房条件为目的，要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交付购房款。3、被拆迁人按照廉租住房建设成本或经济适用住房价格交纳购房款的房屋面积，比照经济适用住房办理产权；被拆迁人按照限定销售价格和商品房销售价格交纳购房款的，办理商品房产权。4、住宅房屋拆迁保障（1） 被拆迁低收入家庭人均住宅建筑面积低于10平米，总建筑面积不足50平米（含50平方米),可安置到建筑面积50平方米的廉租住房，按照廉租住房政策以建设成本交纳超面积部分购房款；也可实行廉租住房共有产权管理，待被拆迁人经济条件改善后，补交购房款，变更产权性质。（2） 对持有城市居民最低生活保障证的被拆迁人、城市居民最低生活保障证中登记并持有中华人民共和国残疾人证的残疾人，应给予优先安置保障性住房。（3） 对于低收入住房困难家庭，人口在2人（含2人）及以下的住房面积不足30平方米，按30平方米给予货币补偿；人口在3人（含3人）及以上，住房面积不足45平方米，按45平方米给予货币补偿。（4） 在棚户区改造中涉及被拆迁人（含房屋承租人、使用人）只能享受一次棚户区拆迁优惠政策。五、组织实施（一）落实责任，健全机制。县、区政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作列入重要议事日程，明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、场地到位、政策到位和分配公平。把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房。经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划中。抓紧编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，制定具体实施方案。（二）依法组织拆迁，加强宣传。在棚户区改造过程中，要采取多种形式，广泛宣传，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围，要做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁人在思想上有所认识，理解和支持棚户区拆迁改造工作。要严格执行房屋拆迁的有关规定，实行阳光操作，规范管理，对阻挠正常拆迁，无理取闹的，要依法追究当事人的法律责任。（三）强化管理，保证质量。各相关部门、单位要严格按照国家有关法律、法规，在棚户区改造建设中，要加强对建筑设计、施工、验收等各环节的管理，保证工程质量，提高我市棚户区改造的整体水平，将新建区域建成功能完善、配套齐全、环境优美的居住区。（四）强化监督。棚户区改造涉及广大弱势群体的切身利益，参与棚户区改造的各部门、单位必须以大局为重，简化办事程序，提高工作效率。各级部门要实施全方位监管，坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。六、加强领导，明确责任棚户区改造是惠及百姓的民心工程，是我市