关于限塑令效果的调查报告

关于限塑令效果的调查报告（温州市一等）浏览次数： 4887 发表时间： 2010-1-22 16:01:31关于限塑令效果的调查报告课题研究的背景2008年6月1日，我国开始施行关于限制生产销售使用塑料购物袋的法令，简称“限塑令”。自近今日国务院发布“限塑令”已有将近1年的时间了，“限塑令”现在的情况是怎么样的似乎媒体也已经少有报道，而我们周边超薄不可降解塑料袋依旧有在使用，人们对“限塑令”的了解有多少也不为人知。调查研究的意义1.现实意义：有助于深入了解“限塑令”以及它的推广现状，找出存在的问题与弊端，从而深化学生对环保事业的认识与关注，促进我们走近社会，认识到我们身上社会责任的重大，成为更具责任心的十中人，为环保事业出一分力。如有可能也希望能引起有关环保部门对“限塑令”实施中存在的问题的重视，改善瑞安地域内“限塑令”的推行。限塑令的出台和执行与广大消费者的日常生活息息相关，关乎每个人的切身利益，既要最大限度的实现环保的初衷，也要考虑政策的人性化，执行力和消费者的利益。自但在取得成果的同时，我们也看到了难以避免的问题，不坐而论道，积极力行的走出去，深刻认识这其中的症结，显得格外重要。2、宏观意义：建设资源节约型，环境友好型社会是我国未来的发展方向，限塑令的提出是科学发展观的题中之意。限塑令正是在这一大战略的引导下产生的，旨在减少白色污染，促进公民环保意识的提高，这一政策的良好推行将为进一步的环保工作提供借鉴。3、学术意义： 体现中学生独立思考，深入求证的学术态度。从提出课题、资料搜集、制作问卷、组织调查、采访、撰写报告抒写心得等环节中有每个人的反复求证和不轻信的态度给我们关于“学术”的最深感触。调查研究内容和方法1.调研内容本次课题调研分为 “实行效果的了解”和“施行中问题分析”群众意见看法等部分，同时在调研结束提出相对可行的解决方法。课题小组调查“限塑令”的实行效果涉及到以下三个调研对象：（1） 本校高一高二学生：学生是未来社会的接班人，尤其是高中的学生。（因时间限制仅在本校进行调查，130人左右为问卷调查，7人左右为采访调查，有声音文件）（2） 路上的行人：在银城超市附近通过随机形式采访不同年龄段的人，以此粗略计算知道“限塑令”的人的大概比例（较粗略，仅12人，在校内调查5位老师，以此作对比）；同时对路上的行人进行口头采访，更直观的听听他们的意见与看法。（3） 店内人员和行人：对虹桥路商业区一带的商店和行人进行问卷调查（只调查知道“限塑令”的人群，获得他们对“限塑令”的看法，得到研究“限塑令”的效果的直观反馈，约调查40人左右）由于多方面的限制，本次调研着重对校园内的学生以及附近的行人进行考察，从中发掘较有价值的信息。2、调研方法本次调研主要通过实地走访、现场观察、随机采访、网络远地查询的形式获取实地调查资料，同时在思考研究阶段运用了归纳总结、比较法和选取典型说明问题的方法。（1）实地调查：现状进行实地调查，包括非环保型塑料袋的禁止使用情况和环保型塑料袋的有偿使用情况。侧重学生和行人对“限塑令”的了解程度和看法的收集。本调查关于限塑令现状的得出和问题的提出与分析是建立在广泛走访校内学生和消费者基础之上的。在调查方法上考虑到教师与社会人群的差别，因而进行了对比调查。（2）访问：随机采访一种类型。对路上行人和校内学生采用随机采访方式，并录制声音文件。（3）文献调查 资料来源 ： 因特网相关网站：如百度网站 有关的网上报刊、媒体报道调查采取分工形式开展，参加调查人员中男生5人，女生1人。调查结果1.基本情况（1）随机采访的12位人中，只有2人表示仅听过“限塑令”；教师和学生则都知道“限塑令”。（2）在谈及“你认为限塑令对环境影响大吗？”时，记多数人说“可能”或“应该”很大。 （3）在走访的地区超薄塑料袋随处可见尤其是小的贩摊上（4）限塑令推广后，当环保遇上方便的考验时，多数消费者多选择方便考量，且大多数人认为是不方便和环保意识弱的结果。（5）一些热心的受采访者认为国家应禁止使用“限塑袋”，且管理部门目前仍以宣传作为为主，且主要通过传媒渠道，实际执行、监管较少2.推行成效 1.不可降解塑料购物袋的使用数量明显减少，大部分接受采访的人表示现在很少看见。问卷调查的校内学生没有人表示不知道“限塑令”的，且64.50的同学对“限塑令”较了解绝大部分的人的意识较强。 行人也有表示环境有所改善。 2.现在的大型超市都有提供有价可降解塑料袋和其替代品（如棉纺布袋子）。3.在随机的消费者街头访问中，几乎所有受访者均表示表示“愿为环保事业尽己之责任”，部分受采访者并在现在生活购物中，已经在尽量少的使用塑料袋。三、存在问题： 1、环保型塑料袋使用场合相对较少，非环保型塑料袋在市场上流通依然。除大型超市和商场专卖更换为环保型塑料袋，并收取费用之外，在我们的走访过程中，数量众多，分布极广，与消费者生活密切相关的中小型零售终端并没能很好的推行环保型塑料袋，非环保型塑料袋依然在此类市场中流通。2、还是有较多人对“限塑令”的了解不深入，在采访中说词模糊。3、小学生对“限塑令”的了解不深。4、仍有人使用超薄塑料袋，且较多。限塑令推广问题分析通过实际的调查走访，我们对这一政策在学校附近的的推行现状有了最真实的了解与认识，。通过实地调查和深入的分析研究，我们认为限塑令推广中的种种问题形成是有其深层次原因的，主要有以下几点：一、政策整体的细节考量不足，没有进行广泛的意见征求。限塑令带有我国政策制定中浓重的精英色彩，以环保为大主题和出发点顺应整个社会的发展潮流，但是作为跳脱了学术的纯理论层面的政策性规定，应该在逻辑严密的基础上，着重考量其可行性。纵观限塑令的全文和相关的补充规定，我们发现因为细节的思考不够（如替代品的问题未得到解决等）故而给执行层面留下了很大难题，“没有更好的办法，只能退而求其次，回到原点”成了包括执行者、消费者等的最大意愿和倾向。限塑令的出台一如以往的政策，少有民意的高呼声，缺少广泛意见征集这一环节，也就缺少了整个社会就此问题的深入讨论，也因此导致此类“天降政策”难有社会根基，从而最终不了了之，且其中罚款并无落实，造成了公信度的大大降低。 二、各职能部门因种种原因导致职能的缺位，从而使限塑令在执行层面没有得到很好的贯彻。政策层面三部委联合发文，对此政策的相关商家，消费者责任进行了非常明确的划分，但也因此在政策的执行层面，使此项政策陷入了三不管的境地，形成了如部分商家对非环保型塑料收取费用，继续使用厚度小于0.025mm的非环保型塑料袋等问题。从政策看来，现阶段的执法职能归于工商部门，但通过调查，我们发现工商部门目前负责统一提供商户环保型塑料袋，除此之外，尚无其他作为。究其原因，有以下几点：（1）工商执法部门任务繁重，例行的公事繁多，难以再“调兵”对此项政策的执行进行监督。（2）监管难度大，范围广。即使工商部门抽调相当的力量进行整治，预计收效甚微。包括小超市，门店，菜市场在内的众多零售终端数量多，分布在各个地域，工作难度相当之大。如果没有全城范围内的政令无差别推广，势必会出现各种漏洞，最终难禁、限成功。（3）集贸市场管理办公室虽隶属于工商部门，受工商部门的直接领导，但其并非经营主体，而只是由经营户组成的服务机构，因此目前其本身并不具备执法职能。三、环保型塑料袋目前价格偏高，在同非环保型塑料袋的竞争中，不具备价格优势。使用非环保型塑料袋的商家多靠薄利多销的赢利套路取胜，限塑令实行中，提高了价格，降低了服务标准，因此大部分商家依旧青睐于非环保型的塑料袋，以此来提高自身的竞争力。“现在塑料的原料塑料树脂的价格是每吨12万元，10克塑料袋的价格大约在012元再加上加工费、印刷费、人工、管理等其他费用，每个塑料袋的成本大约为02元，售价一般会在03元左右。而添加了可降解成分的环保塑料，成本比普通塑料袋至少贵13，售价自然也会比普通塑料袋高出23倍。”四、物美价廉的替代品难以找寻，在操作层面难以实行。调查中，商家和消费者均表示没有替代品的情况下，生活的便捷性受到影响，政府在严格此项政策之前应首先考虑替代品的问题，“当新的、好的东西出现时，旧的落后的东西必然会淘汰。”否则，非环型塑料袋限难，禁，更难。就调查结果分析，目前在零售商店，集贸市场等场合尚无可替代的低价方便的方法，包括菜篮子，无纺布袋等只是少数可行的方法之一，且有很大的不便之处。五、消费者的政策意识、环保意识有待于进一步的提升。在调查中绝大部分人认为离不开塑料袋与人们的环保意识有关。六、政策宣传工作不到位，包括宣传意识、宣传态度以及手段和宣传方法亟待改进提升。城市作为现代生活的高地，政策的宣传往往相对比较到位，而对比城市郊区和周边乡镇，就会发现，政策的打折、走样、不了了之通常是在这些区域。政策宣传同时也要讲求质量，七、仅将环保当时尚，全社会尚未形成一种环保先行的社会风气。环保意识的培养要时时刻刻，从点滴做起，从小做起，更需要持之以恒的长效关注。但现状是一旦要限塑，执行伊始大力宣传，一段时间没有下文。现阶段鲜有关于限塑令的报道，同时“环保”成为一种时尚词汇，而非真正的了解其内涵，躬行其要求。可行性建议一、广泛收集实施意见，在政府引导下发挥民智民力，寻求最佳结合点。调查中我们发现，不少消费者表示，政策的制定，实施应该引入广泛的民意讨论，使其在民间有发酵，深入的机会，这样既可以增强民众的参与感，重要的是可以减少推行中的因不了解等造成的推行阻力。引入广泛的意见征集也不能仅仅停留在形式的听证或专家征集阶段，而应该考虑政策的各个相关方，使各方的意见、利益得到最大程度的保护。在开发社会的力量的同时，也开启了沟通的渠道，从而形成良好的互动，使政策不断向更加完善和更加人性化的角度发展。二、明确各政府部门在限塑令的执行过程中的职责，增强操作性。国务院办公厅在“关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知”中明确提出：质检部门对违规生产不合格塑料购物袋的要监管；工商部门对违规销售、使用超薄塑料购物袋等行为要予以查处。各部门要各司其职、各负其责，对行政不作为、执法不力的，要依法追究主管部门和执法机构的责任。同时国家标准局应严格检验标准，使广大消费者分清楚环保型塑料袋和非环保型塑料袋的区别；工商管理部门严格管理工作，加大力度查处市场上的不合格塑料袋；设立专门检查监督机构，监督工商部门的工作等，总之，行之有效的政策需要有明确的制定、执行、监督职能划分。三、加大科研力度，开发新型环保低价塑料袋等实用低廉的替代品。只有环保型的塑料袋真正占领市场，非环保型塑料袋才能彻底推出历史舞台，而这一美好愿景的实现需要包括商家、消费者、管理者在内的共同努力。行之有效的方法和途径是降低环保型塑料袋的生产成本和销售价格，从而增强其在经济层面的竞争力，包括替代品的开发也同样如此，而这所有的一切，很大程度上依脱于技术的发展，因此，加大科研力度，将更多技术转化为现实生产力当是最有效的途径之一。四、转变政策宣传态度，采用多种途径和方式，提高政策的宣传质量。综合运用广播、电视、网络、等现代大众传媒的手段，使限塑令以更加鲜活，感性的面貌深入人心，同时注重政策宣传的持续性，真正提高政策的宣传质量。如：环保主题进校园，推行环保文化，使整个社会形成重视环保事业，积极投身环保事业的氛围。五、引入非政府组织(ngo)的参与机制，在政府的引导与支持下，集民智民力进行此项功在当代、利在千秋的长效投入。这也有利于改善政府“全职全能”而又不能“面面俱到”的问题。2005年中华环保联合会首次在全国范围内开展的公开征集公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议大型问卷调查活动。这可作为ngo从事环保事业的代表，环保事业是一项长期投入，全民参与的工程，习惯意识等的改变并非一朝一夕之事。因此，引进ngo的参与，可发挥此类组织平民化，广泛性的特点，从而深入、广泛的集民智民力将此项事业发展下去。结 论本文试从实证角度出发，通过实地走访观察和随机采访的方式，对本校附近小范围的人群进行采访，虽然范围较小但也发现了不少问题。限塑令的推广在数量和人们环保意识的提升上取得了很大的突破，塑料袋使用数量大幅减少，人们环保意识得到了一定程度的提高。与此同时，也存在着很多问题，诸如环保型塑料袋使用场合相对较少，非环保型塑料袋在市场上流通依然，人们认识不足；集贸市场便携替代品的难以找寻限塑令的推广先入两难的境地；政策普及有待进一步提升；职能部门执行不力等。深入考查后我们发现，政策层面的细节考量缺失，职能部门权责不明构成管理上的种种问题；而消费者和商家的环保意识的薄弱，环保型塑料袋价格过高，缺少合适替代品又为非环保型塑料袋在市场的流通提供了借口；政策宣传的因素的限制，凡此种种，共同作用，使得限塑令的推广预期在现实角度打折不少。为此，需要包括商家、消费者、管理部门的共