关于建立农村党员议事会制度的通知

关于建立农村党员议事会制度的通知各乡镇党委：为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，加强党对农村基层组织和各项工作的领导，增强农村党员的党性意识、服务意识和责任意识，尊重党员主体地位，发挥党员在农村经济建设和各项事务中的先锋模范作用，扩大党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高农村基层党组织科学谋划和议事决策水平，决定建立农村党员议事会制度。现就有关事项通知如下：一、重要意义 党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。扩大党内基层民主，是党内民主建设的重要切入点。农村党员议事会制度，是在村党组织领导下，由农村党员代表按照有关议事规则、程序和要求，参与党内事务决策、管理和监督的制度。通过建立农村党员议事会制度，积极探索“重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重大决策党员先行动”的基层党内民主建设新举措，有利于保障党员的权利，增强党员意识，激发党员的责任感和使命感；有利于拓展民意表达渠道，密切党群、干群关系，夯实党在农村的执政基础；有利于加强对村干部的监督，规范村干部行为；有利于推进村党组织决策的科学化、民主化，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。二、方法步骤 从2008年11月初开始，利用一个月左右时间，在全区各乡镇全面启动农村党员议事会制度。各乡镇党委可依据所在地村级组织和党员队伍建设情况，或在所有村全面铺开，或选择2个以上村先行试点后再逐步推开。启动农村党员议事会制度具体分为四个阶段： （一）宣传发动。各乡镇党委根据本文件精神拟定全面推行农村党员议事会制度的实施细则并报区委组织部备案，召开动员大会，进行专题工作部署。各村召开“两委”班子扩大会议（扩大至村民组长）、村党支部（总支）会议，学习传达相关文件、会议精神，宣传工作意义，统一思想认识，明确方法步骤。 （二）酝酿候选人。召开村党总支（支委）会，统筹考虑年龄、学历、性别、地域、从业方式等因素，酝酿议事会成员候选人建议名单。党员数50人以下的村推荐1012名，党员人数50人以上的村原则上推荐1416名，村“两委”班子成员除党组织书记外，其他成员一般不作为候选人。要注重从“双强”型党员、老村干党员和优秀青年党员中推荐候选人，兼顾党小组长、党员村民代表和党员村民组长。 （三）代表选举。召开党员大会，按照候选人数差额1/3的标准，由全体党员以无记名投票的方式选举产生议事会成员。议事会成员原则上按照“党员数50人以下的村7名或9名，党员数50人以上的村9名或11名”的标准确定。村党组织按照选举得票多少确定正式成员名单并及时将选举结果在全村范围内公示。同时，制作议事会标牌（包括成员姓名、照片、议事会职务和在村职务、联系方式等），在村党员活动室醒目位置悬挂。 （四）建章立制。村党组织根据党员议事会的工作要求，建立健全议事会的相关运行和监督机制，包括议事会组织设置、工作职责、议事内容、议事规则、议事程序、议事会成员的权利和义务等，并在党员活动室上墙公布。 三、运行机制 建立农村党员议事会制度是加强村级组织建设和党员干部作风建设的重要举措。要在深入调研分析的基础上，积极探索农村党员议事会制度的工作机制，立足实际，实事求是，科学运作，确保实效，既不能走过场、流于形式，又不能阻碍村级工作的正常开展。要将其作为农村基层组织建设的有机组成部分，作为当前农村基层党建工作的重要内容，准确把握关键环节，明确方式方法，提高议事水平。 （一）组织设置。农村党员议事会成员数根据各村党员规模，一般由711名党员代表组成。议事会设会长1人，副会长1人，秘书长1人。议事会成员应具备以下条件：思想政治素质好，拥护党的路线、方针和政策，自觉遵守国家的法律法规；责任心强，热心农村工作；有一定的议事协调能力，能正确反映党员和群众的意愿；作风正派，办事公道，在党员和群众中有较高的威信和影响力。 会长一般由村党组织书记兼任，副会长一般由政治素质好、热心公益事业、熟悉党务工作、身体健康、在党员群众中有较高威信的老村干、老党员担任，其他村“两委”成员一般不担任议事会成员。秘书长除具备以上基本条件外，一般由具有一定方字写作能力，能够胜任本职工作的正式党员担任。 议事会成员由各村党组织召开党员大会推选产生。议事会成员实行任期制，与村党组织班子任期一致，可连选连任；任期内如需对成员进行调整，须经村党组织研究后，由党员大会表决通过。 （二）工作职责。农村党员议事会的主要职责是参与民主决策、民主管理、民主监督。具体为：积极宣传、贯彻党在农村的路线、方针、政策和上级的任务要求；听取村党组织工作报告，讨论本村发展规划、年度计划和重大事务；商讨涉及村民和集体利益的区域性、社会性、公益性、群众性事务的有关问题；参与对村“两委”班子及成员工作的民主评议和民主监督，并提出工作建议；主动听取、搜集、反映全村党员群众对本村经济社会发展的意见、建议和群众反映强烈的热点难点问题。党员议事会要做到 “一人一册、一事一记、一月一访、一季一议、一年一报”，即议事会成员每人发一本议事册、每次议事都做好记录、每月收集一次意见、每季度组织一次议事、每年底向村党组织作一次书面报告。党员议事会成员要积极深入基层了解社情民意，做好群众工作。 （三）议事规则。党员议事会原则上每季度至少召开一次，因工作需要或二分之一以上议事会成员提议，可随时召开。召开议事会须有五分之四以上的成员参加。党员议事会在下列情况下召开： 1、党组织讨论决定重大问题前，召开党员议事会进行酝酿； 2、村委会或村民代表大会讨论决定重大问题前，召开党员议事会进行酝酿； 3、党员议事会成员提议召开议事会时，村党组织要对议事会成员提出的意见和建议进行梳理，适时组织召开议事会进行酝酿。 每次党员议事会都要形成议案，并做好会议记录，议事会议案作为村党组织和村委会决策的重要参考依据，村党组织要及时召开会议讨论决定。按规定属于党员大会、村民(代表)大会表决权限的事项，必须依法进行或按章操作。 （四）议事程序。 1、收集议题。议事会成员将平时收集的党员群众反映的热点难点问题、意见建议等以书面形式报村党组织； 2、选择议题。召开村“两委”会议，对议事会成员提交的议题集中整理、遴选，初步确定议题和方案； 3、确定会议。村“两委”在征得2/3以上议事会成员同意后，确定召开议事会的时间、地点、议题，并通知议事会成员按时参加； 4、议事表决。议事会上，议事会成员对议题进行充分酝酿、讨论，由全体与会成员对议题进行表决，形成议案，议案须经半数以上到会成员赞成，方为有效；议事会的讨论情况及议案须形成会议记录，经议事会会长、副会长审阅签 字后，建立专门档案（主要包括：会议通知、议题和议案、出席会议人员名单、讨论内容、表决结果等）； 5、“两委”决策。将议事会形成议案上报村党组织，作为村“两委”决策的重要参考依据。村“两委”开会讨论决定议案落实，并按规定召开相关会议依法进行和按章操作。 6、反馈公开。村党组织将议案落实情况及时向议事会成员反馈，并通过党务公开、村务公开等方式向全体党员、群众通报。 四、组织领导 各乡镇党委要把建立农村党员议事会制度作为加强农村基层组织建设工作、学习贯彻党的十七届三中全会精神、推进“组织工作创新年”活动的一项重要任务，列入议事日程，加强组织领导，精心部署实施。各乡镇党委要加强对建立农村党员议事会制度工作的宣传发动、组织引导、督查指导和激励表彰，把党员议事会工作运行情况纳入村级目标考核，把党员代表履职情况作为民主评议党员和选拔任用村干部、村级后备干部的重要依据，并对表现突出的党员代表给予一定的精神、物质奖励。区委组织部将把议事会工作纳入基层组织建设工作考核，确保制度的贯彻落实。各级党组织要充分认识建立党员议事会制度的重要性、必要性，切实增强村干部的民主意识和法制观念，提高党员群众的参与意识和主人翁意识，共同推动工作落实。各村党组织要将党员议事会制度与村务公开、党务公开、村干部“双述双评”、村民代表议事等制度有机结合起来，严格操作规程，完善议事内容，健全相关制度，积极创造条件为党员议事会履行职责、开展活动提供资金、人力等保障，真正使党员议事会成为基层党组织和广大党员践行科学发展观、服务人民群众的重要载体。中共黄山区委组织部 2008年11月3日为建立和完善农村党建工作长效机制，推进农村基层民主政治建设，进一步扩大党内民主，畅通上下渠道，密切党群干群关系，充分发挥基层党组织和广大党员在促进发展，维护稳定，服务群众的核心作用和模范作用，实现党员群众自我管理 、自我教育、自我服务和自我监督，共同建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的目标，都匀市王司镇在全镇六个村党（总）支部建立了农村党员议事会制度。 农村党员议事会制度主要由党员议事会成员的构成、党员议事会的工作职责、党员议事会的工作机制三大要素组成。党员议事会的构成：党员议事会在村党（总）支部的领导下工作，一般由1520名党员组成。议事会成员必须政治素质好，拥护党的路线、方针、政策和国家的法律法规；责任心强、热心党的工作和社会工作，有做群众工作的经验；有一定的议事协调能力、政治理论水平 和政策水平，能正确反映党员和群众意愿；作风正派办事公道，在群众中有较高的威信和影响力。议事会成员要具有一定的广泛性，原则上应含村党（总）支部书记、村委会成员 中的党员、种养殖业经营大户党员、老党员等。党员议事会可设会长和副会长，会长一般由村党（总）支部书记兼任，副会长由政治素质好，热心公益事业、熟悉党务工作，身体状况好，在党员群众中有一定威望的老党员担任。党员议事会成员由村党（总）支部根据以上条件斟的确定或经党员大会推荐产生，在辖区内公示无异后，报镇党委备案。党员议事会的工作职责：党员议事会属无偿服务性质的组织，其主要职责是民主协商、民主管理、民主监督、参政议政，具体包括：（一）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规；（二）商议本村贯彻落实上级党组织确定工作事项的具体措施，商议本村招商引资、产业结构调整，土地经营承包、综合开发、党务、村务管理及其他社会性、公益性、群众性事务等有关问题；（三）商议影响本村经济发展、社会稳定及群众来信来访等事项，畅通上下渠道；（四）对本村党组织及其工作人员的工作进行民主评议和民主监督，并提出工作建议；（五）通过本村党组织，加强与上级党组织的联系，及时反映党员群众的意愿和基层党组织无力解决的有关问题。党员议事会的工作机制：（一）议题产生。1、各村要设立“议事箱”、“议事栏”，指定专人负责定期收集整理，及时全面地收集群众的意见和建议；2、村班子成员在平时工作中要加强与群众的交流与沟通，掌握情况，对本村重大事项及群众普遍关心的重大问题，村党组织主动向议事会提出。3、由议事会成员担任舆情信息员，承担起舆情和群众议事信息收集工作，再交由议事会讨论。（二）议事规则。1、时间要求，党员议事会原则上每季度召开一次，遇到特殊情况可临时增加会议；2、会前准备，首先由村党（总）支部在归纳、整理各方面意见的基础上，对照村当年工作计划和三年工作规划提出议题，特殊议题可临时增加。其次，村党（总）支部于会前一周将议事内容、议事时间、地点以书面或其他形式通知议事会成员。再次，议事会成员在接到议题后要围绕议题开展调查研究，提出意见或建议。（三）议事程序。1、到会成员必须超过应到会成员的4/5，方可召开党员议事会。2、议事会一般由村党（总）支部书记主持，支书因故缺席，则由其委托的其他议事会成员主持。3、每个成员根据收集到的意见和建议，对议题充分酝酿、讨论，在畅所欲言的基础上