体制机制论文关于完善基层纪委扶贫领域xxxxxx败工作体制机制论文范文参考资料

体制机制论文关于完善基层纪委扶贫领域xxxxxx败工作体制机制论文范文参考资料 内容提要基层纪委作为基层*败工作监督者、执纪者、查办者，针对当前扶贫工作存在的监督规范不够、监督能力不足等问题，需要进一步统筹完善基层*工作体制机制。建议精准施策，开展扶贫纪检专项治理；突出主业，打造纪检队伍专业水平；制度整合，完善协同治理*体制；厘清关系，衔接规范党内法规体系；依法*，建立基层*长效机制。 关键词基层纪委扶贫*败 D OI编码doi:10.3969/j.issn.1674-6287.xx.04.005 D296.2 A 1674-6287（xx）04-0022-03 基层纪委作为基层*败工作监督者、执纪者、查办者，针对当前扶贫工作存在的监督规范不够、监督能力不足等问题，需要进一步统筹完善基层*工作体制机制。 一、基层纪委扶贫领域*败工作存在的突出问题 不想、不会、不敢监督使扶贫*缺少驱动制度。上级纪检机关认为涉案标的小、涉案人员级别低、绩效考核指标权重少，一般下级纪检部门处理便不再介入，主体领导责任没有落实到位难以形成威慑震慑，导致基层纪检部门不愿监督。基层纪委特别是乡镇纪委专职岗位少，干部业务能力不足，对征地补偿、种粮直补、低保、社保和基础设施建设等业务缺少必要专业监管能力；部分干部深陷大量与纪检责任无关工作，出现“职能泛化”“焦点模糊”；部分干部凭经验执纪，对扶贫领域的政策、纪律、规矩把握不牢不精不准，导致基层纪检部门不会监督。针对基层扶贫违纪行为，一些部门怀有“遮丑”“护短”心理，担心案件*影响政绩、破坏团结，选择“捂盖子”“内部教育”处理了事，间接促成“根系型”的“关系网”和“保护伞”，对基层纪委和派驻机构执纪制造阻力，导致基层纪检部门不敢监督。基层纪委不想、不会、不敢监督使得原本缺乏制度约束的基层党政权力缺乏有效制约，贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放、挤占挪用发放奖金福利、多头虚报项目套取骗取扶贫资金、在扶贫贷款项目中吃回扣、拿“红包”，资金发放中索要“跑路费”“辛苦费”等现象时有发生。近期从中央到地方加大对扶贫领域腐败案件督办力度，但“事后问责”“党纪轻处”的客观存在、“法不责众”“被动观望”的消极心理，基层扶贫*败工作驱动机制尚需完善。 执纪规范性不足损害党政形象、影响社会稳定。xx年1月至5月，全国 _涉农扶贫领域资金管理使用环节犯罪2640人，占同期检察机关立案查办总人数的55.3%。从案件分布看，扶贫领域腐败主要在基层，村支部书记、村主任、村会计是案件高发人群；犯罪领域较广，涉及国家扶贫专项资金使用、土地征收补偿经费发放、惠农补贴分配、工程款项结算等方面；基层腐败案件标的小，违纪但不构成犯罪案件占比高，多数案件需纪委惩处。由于纪律处分条例关于违纪行为的责任条款较为原则概括，责任认定标准、执纪裁量幅度缺少定量描述，加上扶贫工作政策性强，部分政策在“落地生根”过程中存在“先行先试”“因地制宜”的客观需要，导致扶贫*专项治理缺少系统性解释和执纪量化规范，案件处置不统一、不均衡、不协调情况突出。畸轻畸重的执纪行为，于情于理、于法于纪均不能使群众信服，损害了党政形象、影响了社会稳定。 能力不足难以适应扶贫领域重点督办新常态。基层纪检人员编制少、流动大、保障低，深化“三转”、内部管控、挖潜增员方式和扶贫领域繁重的执法监督工作不相适应。干部轮岗交流对人员配备不足基层纪检监察机构履职影响较大，导致人数较少的基层纪检机构业务能力不稳定。纪检监察工作点多、面广、专业强、责任大，除日常开展党风廉政教育、信访*受理，更要担负重大事项、物资采购、干部选拔、人才招聘监督等职能，纪检干部深陷其中，专业难以突出。纪委招录、遴选干部专业要求泛、门槛低，而扶贫监察工作要求纪检干部不仅要掌握执纪常规工作方法，还要针对性学习扶贫项目预算、资金结算、财务监督、项目运转、基建工程等核心环节的技术知识，业务能力欠缺影响办案效率质量。基层多数纪检干部业务知识系统培训缺乏、办案实践机会少，边做边学、经验办案导致专业执纪能力很难短期建立。纪检干部能力不足导致基层为完成上级考核指标“选择执纪”，甚至“压案”“养案”。近期*纪委直接督办多起扶贫领域腐败案件，在强势推进扶贫领域*败工作同时，基层纪委需要适应转变，警惕办案质量滑坡。 运动式*不利从根本上保障扶贫工作开展。受“眼睛向上”和“跟风做秀”不良官场文化影响，一些基层干部喜欢简单套用“运动式”思维方法推进扶贫工作中廉政建设，肆意对法规党纪做扩大解释，随意适用兜底条款，破坏纪检严肃性；一些干部错误地将*工作与经济发展对立，对扶贫攻坚经济指标横加指责；而一些在扶贫问题上“犯错误”的领导干部，并不认真查摆反思、汲取教训，而是“避实就虚”“凌空蹈虚”抱有侥幸心理，认为“运动”结束即可“蒙混过关”。扶贫攻坚是涉及全国人民根本利益、追求公平正义的国家战略，没有方针路线、党性思想的重大分歧，也不存在搞政治运动的客观必要。“运动式”*本质上是权力*，重视斗争批判、报批请示，忽视规范*、制度约束，只能治标不能治本。 精准施策，开展扶贫*专项治理。一是进行专题调研，提出预防对策建议。在新农村建设、移民定居、危房改造、农业发展建设、支农惠农扶贫资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、检查验收、项目实施等基层腐败案件高发环节，深入开展调查研究工作，预防对策，关口前移，针对性地提出预警建议，打防并举，消除滋生腐败的“土壤”。二是抓好宣传教育，督办*释放压力。开展“送法上门”活动，编印农村基层干部职务犯罪典型案例选编、纪检机关执法公开宣传手册等宣传资料，利用党校基层干部培训、参观警示教育基地、巡回宣讲等机会开展廉洁警示教育，通过“督办+*”释放信号、传导压力。三是有效分类，遏制腐败高发态势。在重点人员上，加强对涉农扶贫职能部门、乡镇村领导干部、会计等人员的监督；在重点情形上，着力督办金额巨大、损失严重、金额不大但影响恶劣案件，以及惠农扶贫资金使用发生滥用职权、徇私舞弊案件；通过对案发人员、案件性质、地区行业进行归口、分类督办。 突出主业，打造纪检队伍专业水平。一是逐步推广纪检干部资格准入制。根据纪检事务需要设定纪检人员录取标准，完善新进、新晋人员备案登记制度；统筹推进纪检监察干部与涉农、审计等部门跨系统、跨地区、跨层级交流，不断优化干部年龄、专业结构；建立派驻机构办案专项工作经费，分级建立大扶贫口办案人员库，实行资源共享、统筹使用、动态调整。二是强化专业学习培训。针对扶贫工作，不断强化经济、法律、财务等相关专业知识体系的学习和培训，注重岗位锻炼学习，组织基层纪检扶贫*工作文件制度汇编，重点收录扶贫项目资金建账、对账、查账、销账、交账关键环节的业务指南、规范乡镇、村社区书记提名考核办法、个人财务重大事项报告制度以及涉贫问题线索报告制度。三是完善建立纪检工作考核办法。强化上级纪委领导为核心的考核机制，完善分类别的考核量化制度，探索季度、月度工作调度考核反馈制度，探索更高的办案经费奖励标准。 机制整合，完善协同治理*体制。一是目标整合。纪检工作影响与扶贫政策的目的导向一致，应当强化部门、政策、工作内容的协调兼容。二是措施整合。针对执行扶贫惠农制度不健全、审核不规范、监督不到位等问题，通过理顺座谈会、联席会、*生活会、警示教育会等措施，及时整合典型通报、预防监察、检察建议、责令整改、移交司法相关程序。三是部门协调。对于未达到立案标准案件，应当充分发挥财政、审计、扶贫、乡镇等部门的协作关系，查清事实、依纪处置；对达到立案标准案件，要与监察部门密切配合，调动双方办案力量，依法依规共同查办，实现纪委与检察机关的无缝衔接。四是参与协同。积极探索惠农资金监管升级，打造扶贫资金数据检索、信息分析、研判预警一体化纪检监督大数据平台，打通不同部门、系统之间信息壁垒，整合农村危房改造、低保发放、移民安置、社保兜底数据，形成制度监督、电子平台监督、群众监督的参与协同防控体系；依据扶贫项目实施情况在村、基层站所、非公经济组织驻纪检工作队，建立健全纪检工作队员选拔、培训、履职、考核机制，发挥纪检委员贴身监督作用，激活“神经末梢”。 厘清关系，衔接规范党内法规体系。一是规范量纪指导意见。借鉴最高 _出台关于常见犯罪的量刑指导意见实施量刑规范化工作的经验，在纪检系统实施量纪规范化工作，制定常见违纪行为的量纪指导意见，对扶贫工作常见情节行为进行细化，为基层纪委执纪量纪提供指南；对扶贫领域执纪审查的工作程序、取证要求、文书格式等进行统一规范，在调查程序、措施、执纪标准等方面严格把关，加强对基层纪委工作的监督指导，确保工作一致性和规范性，做到证据审查扎实确凿，定性量纪准确恰当。二是清理修订党内法规机制。在修订或者制定党内法规时，与相关法规集中清理，解决纪法冲突问题，使新纪与旧法、新纪与旧纪有效衔接，形成“融贯”的纪法体系。三是注意法律法规衔接。要注意量纪规则与刑法修正案（九）和两高关于*贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释的协调，使量纪标准与刑事立案标准、量刑标准无缝链接，防止放纵乱纪现象发生。 依法*，建立基层*长效机制。一是提炼经验，加快立法立规。及时总结前一阶段在扶贫领域*败斗争的实际经验，上升为全国统一的执纪标准，警惕运动式*，规范执纪防止“凑数问责”，克服政策向基层传递过程中的边际效应问题，实现法律效果和社会效果有机统一。二要发挥*，恪守权责边界。