公共财政论文关于我国公共财政综述论文范文参考资料

公共财政论文关于我国公共财政综述论文范文参考资料 摘 要：发端于1978年的改革开放在引起中国经济体制剧变的同时，也深刻地影响了我国财税体制。公共财政作为中国财税体制改革的重要内容之一，在学术界引起广大学者的极大关注。当前，国内学者主要围绕公共财政的内涵、特点，存在理由、实现路径及政策倡议等方面展开研究， 本文针对上述理由对公共财政研究进行了综述。 关键词：公共财政；改革；研究综述 关于“公共财政”这一概念，学术界有如下几种观点：张馨将“公共财政”定义为：国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。高培勇认为“公共财政”是为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式。 贾康则认为“公共财政”是指以社会权力中心代表公众利益、为满足社会公共需要而发生的理财活动，属于社会再生产分配环节上的公共分配。社会主义财政，即建立在生产资料社会主义公有制为主导的多种经济成分并存基础上的财政分配。 白文杰给出了公共财政的基本内涵：公共财政是与市场经济体制相适应的一套制度框架，是以满足公共需要为目的、提供公共产品和公共服务为核心内容，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。 虽然学者们对“公共财政”的定义各不相同，但都涉及到“市场经济”、“社会公共需要”和“分配”这样的关键词。由此可见，学者们在对“公共财政”本质、内涵方面的理解是一致的。 目前学者们普遍认为“公共性”是公共财政最显著的特征。高培勇从三个方面总结公共财政制度的基本特征：第一，公共性。以满足整个社会的公共需要作为界定财政职能的口径；第二，非赢利性。以公共利益的极大化作为安排财政收支的出发点和归宿；第三，规范性。以依法理财作为财政收支运作的行为规范。同时指出：上述的基本特征，只不过是一个相对完善的公共财政制度的“底线”，而非全部。张映芹认为“公共性作为公共财政的典型特征，必定贯穿于公共财政全过程”。 冯俏彬总结公共财政的两个基本特征，一是以满足全体社会成员的公共需要为主，表现在财政支出上，公共支出在全部财政支出中占据了绝大部分的比重；二是公众参与各项财政决定。其中第二个特征由于涉及政府与公民的关系理由，是一个更具有实质作用、更加重大的政治与经济理由。因此认为公共财政即*财政。 改革开放以来，我国在进行经济体制改革的进程中，不断推进财政体制改革，自1994 年开始实行“分税制”以来，无论是在政策效果、还是在经济效益方面都取得了显著成果。这些成果包括：分税制财政体制、国库集中收付制度、政府采购制度等。但是，当前我国公共财政建设依然面对很多的理由。 白文杰指出，我国公共财政建设面对的主要理由包括：（1）公共财政收支规模理由；（2）公共财政收支结构理由；（3）公共财政预算管理中的理由；（4）*与地方财政关系的理由； （5）财政政策理由。 戴微认为，我国在财政 _上存在很多理由，主要体现在财政 _的内容不完善、财政 _的质量不高、现行财政 _机制难以满足多层次需求。 许金柜从体制改革的角度，认为当前我国公共财政存在的、应该着力解决的理由，主要有以下几方面： （1）财政的公共性不足。（2）财政体制改革法治化不足。（3）财政转移支付制度整体上均等化效应不足。（4）地方事权与财权、财力不匹配，县乡财政日渐困难。 针对我国公共财政中出现的理由，学者们从不同角度提出了政策倡议。 邓子基认为，要使公共财政制度成为推动中国 _发展的助推器，要改革完善相关财税政策和制度，推行政府绿色采购制度，支持建立市场化交易与补偿制度。杨志勇则从构建规范化的政府预算制度、规范化的政府收入体系、规范政府间财政关系、高效的财政政策调控体系四个方面提出倡议。曾康华提出，还须在省以下财政体制、结构性税制调整及预算管理的精细和*等方面深化改革。 贾康从六个方面针对我国公共财政制度建设和改革创新提出倡议：一是实行“扁平化”改革，减少财政层级；二是进一步理清政府事权和职责，形成*支出责任明细单；三是构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的财税体制，完善转移支付制度和税源总分制度；四是强化政府公共服务职能；五是构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制；六是改善和优化公共政策与公共管理。 白文杰从如下三个方面对我国公共财政建设进行深思：（1）回归政府职能本位，以“公共财政”建设为核心；（2）调整财政收支结构与方向，努力由“建设财政”、“吃饭财政”转向公共财政与民生财政；（3）加强公共财政预算改革和管理。 综上，学者们对公共财政已形成较为完整的研究框架，在公共财政的内涵、特征、存在理由等方面取得了不少共识。在取得研究成果的同时，也存在一些理由，如重宏观研究、轻微观研究，主要表现在倾向于研究政府在公共财政中的作用，对地方政府、公民、社会组织这些主体的研究较少。这为本文进行下一步的深入研究提供了研究方向. _： 1张馨.公共财政论纲M.北京：经济科学出版社，1999. 2高培勇.市场经济体制与公共财政框架J.税务研究，2000（3）. 3贾康.关于建立公共财政框架的探讨J.国家行政学院学报，xx （3）. 4 815白文杰.我国公共财政建设的若干理由J.绍兴文理学院学报，xx（3）. 5高培勇.公共财政：概念界说与演变脉络-兼 _财政改革30年的基本轨迹J.经济研究，xx （12） . 6张映芹.民生本位时代的财政公共性-基于公共福利价值目标视角的分析J.北京大学学报（哲学与社会科学版），xx （1）. 7冯俏彬.国家分配论、公共财政论与*财政论-我国公共时政理论的回顾与发展J.财政研究，xx（4）. 9戴微.推动我国公共财政建设下的财政透明度研究M.xx（1）. 10许金柜.完善我国公共财政体制框架的思路与策略J.邵阳学院学报（社会科学版），xx（10）. 11邓子基.转变经济发展方式与公共财政J.东南学术，xx，（4