矿山地质环境治理项目报告编制的几个问题

矿山地质环境治理项目可研报告编制的几个问题,周爱国中国地质大学（武汉）20091129,内容提要,第一部分对项目的理解第二部分评审要点第三部分可研报告编制的几个问题,报告如何写，大家都是行家里手。故，技术细节不作讨论，交流一下注意事项与思路，期望对提升以后的报告质量起点作用。,报告质量很重要,做项目、写报告的目的,国家的矿山地质环境保护事业,地方、单位的事业发展,地方、单位的经济利益,个人的发展与利益,报告写得好容易获批、实施容易拿到项目都有利,第一部分对矿山地质环境治理项目的理解,今年项目申报的变化,一、重点支持范围（一）重点支持项目76个重点治理区（二）重点支持地区,第一部分对矿山地质环境治理项目的理解,今年项目申报的变化,二、申报条件（四）项目相对集中连片，具有一定的规模。整合总规一年解决一片区域,要点：以后国家将（1）做重点、做示范；（2）重实效、重显示度；,第二部分评审要点,1、评审过程专家集中：临时通知、不知地点。准备会议：讲要求、重申纪律。专家审查：主审+会审+汇总。评审结果：直接上交。,2、特点严格、保密；专家终身负责制；唯可研报告评分。,3、注意点态度很重要；可研报告十分重要：质量+实事求是；续作项目的前期情况十分关键；同一单位做的数份报告不能太相似；,（1）申报条件与申报要求。一票否决。（2）申报材料完备程度。15分1）申报材料完备程度。5分2）有关情况说明材料完备程度。5分3）项目论证材料完备程度。5分,4、评审指标新开项目,（3）项目论证材料。85分。1）新开项目经过一定的前期调研、论证，立项依据与目标任务。5分2）可研报告文字、章节安排、附图附表。5分3）项目的重要性与迫切性。5分,4）技术路线与工作方法。10分5）工作部署与实物工作量。10分6）工作进度安排。10分,7）项目概算编制依据与数据计算。5分8）项目总投资概算。5分9）申请财政资金数额。5分10）其他资金落实情况。5分,11）组织管理和保障措施。5分12）风险与不确定因素。5分13）预期的社会效益、经济效益和环境效益。10分,共16个计分指标，1个“一票否决”指标。,（2）申报材料完备程度。15分1）申报材料完备程度。5分2）有关情况说明材料完备程度。5分3）项目论证材料完备程度。5分（3）项目论证材料。85分。1）新开项目经过一定的前期调研、论证，立项依据与目标任务。5分2）可研报告文字、章节安排、附图附表。5分3）项目的重要性与迫切性。5分4）技术路线与工作方法。10分5）工作部署与实物工作量。10分6）工作进度安排。10分7）项目概算编制依据与数据计算。5分8）项目总投资概算。5分9）申请财政资金数额。5分10）其他资金落实情况。5分11）组织管理和保障措施。5分12）风险与不确定因素。5分13）预期的社会效益、经济效益和环境效益。10分,16个计分指标,每个计分指标分3级评分。5分的指标：5、43（2）、2（1）0；10分的指标：10、95（4）、4（3）0,5、评分,5、评分指标续作项目,（3）项目论证材料。85分。新开项目评分指标的（3）中1）和3）取消，变更为：1）续做项目前期工作进展，本年度目标任务。10分,总分：根据总分提出专家建议，分3级。（1）建议安排：得分80分（2）建议排队：60得分80分（3）建议不安排：得分60分专家评审意见：,5、评分,项目经费：根据评分，分级给予不同项目经费。一般：（1）一类：重点（示范）项目，得分90分（2）二类：80得分90分；有时，重点（示范）项目，得分90分（3）三类：60（70？）得分80分“一般项目”,5、评分,第三部分可研报告编制要点,一、技术思路？,1、“问题导向”,任何一个问题、项目的完成，其导向作用是十分重要的，导向的正确与否，直接影响到成果的价值体现。以往的项目比较普遍地存在“计划导向”倾向，比较重视按照各种规范的要求去完成野外资料的收集与整理，而没有将问题进行必要的具体分解，没有充分体现以问题为中心，而将注意力集中于按照规范完成实物工作量和有关信息的收集整理；,1、“问题导向”,这样做的结果，注意了普遍性，忽视了特殊性；野外工作的目的性和针对性不强：往往根据规范的统一要求，取得一些无助于解决核心问题或者与核心问题关系不大的资料，而忽视了以问题为中心，针对解决核心问题的关键性资料的获取。可能评价、区划、写报告时需要的资料缺乏问题导向(普遍性+特殊性）,问题导向、符合规定之间的辩证关系(普遍性+特殊性）,1、“问题导向”矿山,解决所针对的矿山的问题目的；符合相关规定的要求具体工作的规范性；相关规定的目的也是要求去解决矿山的问题；,类型？范围、规模？成因？发展趋势（预测）？已经造成的损失（人、财、物、生态等）?潜在的损失（人、财、物、生态等）?需要开展的调查、预防、治理工作（工作量、经费、效益）?治理、或不治理对人民生命财产安全、社会稳定的影响度?提升到应有的高度深入阐述,某个矿区究竟有那些地质环境问题？,为这些问题的解决做些什么？调查、评价、区划、对策,在研究过程中将宏观问题尽可能地按层次加以分解，针对不同的地质问题，一直分解到可操作层次。列出对问题的认识、问题的解决程度，及有待进一步解决的问题和解决问题的方法。再根据对问题认识的深化，适当调整工作内容与方法。即始终贯穿“问题导向”的工作思维，提高最终成果的水平和应用价值。,两个关键问题：1）报告、项目为谁服务？如何协调各相关单位、群体之间的利益？需求导向2）解决什么地质环境问题问题导向,环境地质工作是一项应用性十分强的工作，需要问题导向之外，还需要逆向思维！从具体目标出发的反向思考,2、逆向思维！,应用,解决这些问题，需要什么措施？,成果,需要提供何种评价、区划、治理方案成果（图件、报告等）？,评价,如何确定评价对象、研究环境要素特性、制订评价方法？,数据,获取怎样的数据资料调查？,1.衔接？2.实施的科学性、可行性？,问题,矿区有哪些地质环境问题？危害如何？,目标,解决矿山的地质环境问题？如何协调好各方？,逆向思维？,?,以往区域环境地质工作特殊地区（矿区、城区）环境地质工作,人为活动影响较小,人为活动影响至关重要,是否对于所有目的的地质环境评价，都要考虑人为活动因素的影响？何时必须重点考虑？何时可以作为一般的要素考虑？何时可以不考虑？对这个问题的正确认识与否，对工作的有效进行、成果取得具有十分重要的意义。,3、人为活动影响,1）定量计算必须建立在正确的定性分析基础上，以定性分析的成果作为约束定量评价的框架。不能忽视定性分析，而盲目地进行定量计算。,4、定性、定量相结合,由于计算机技术的迅速发展和GIS技术应用的逐渐成熟，为许多工作从定性分析发展到定量分析奠定了基础，但大量实践表明许多评价方法过分依赖计算机，而忽视人类活动与地质环境之间相互作用规律的揭示，即对定性分析重视不够。对地质环境系统的认识不够全面，对指标的选取及指标间相互关系研究的不够深入，定性分析与定量计算结合不够紧密，使得许多评价结果难以有效地指导实际工作，有时做出的图说明不了什么。,不能忽视定性分析，而盲目地进行定量计算、作图,尽管诸多的数学方法都试用过，但并不是都适合所有类型的地质环境（既定目标）的评价。如，城市建设用地地质环境评价较适宜选用“敏感因子”模型（敏感因子指数模型、敏感因子聚类模型）。,注意：评价数学方法（评价模型）的适用性？,2）合理的评价方法的选取也是十分重要的。,人类活动,控制或影响,改变或影响,过程与机理,确定地质环境评价指标体系,地质环境评价（不同的既定目标下的评价）,地质环境的变化趋势（人工调控的可能性）,地质环境区划（分区）,保护和治理恢复措施,分析性图件,基础性条件图,评价性图件,预测性图件,限制性地质环境因子,区划性图件,部署图件,地质环境管理,建议性图件,地质环境,地质环境评价系统,评价技术思路,这一相互作用的过程及其影响是十分复杂的。如何和谐？,矿山地质环境系统,调查,可研报告,分析、评估,分区,措施,是建设和谐矿区的重要手段与组成部分。,编写报告时：,切记：1）安全性原则（取差原则）：安全第一2）顺应性原则：按照自然规律、尽量不破坏自然平衡。3）全面性原则：各方面都交代清楚,第三部分：报告的几点思路如何提高报告的质量与层次,一、写报告要点之一：首先清楚评价一份报告的指标有哪些？,1.目的明确？2.内容有针对性？3.思路（系统）、问题（具体）、条理（清晰）？4.资料、数据翔实，不空泛？5.简洁、明了？6.特点鲜明、突出，让别人一下子就能记得住？,二、写报告要点之二:总体把握住！,1.目的明确,这个报告是干什么用的？给谁看？为什么要写这个报告？有没有什么规定要求如何写？,矿山：科学合理解决矿山地质环境问题目的需要：（1）让专家同意；（2）让上级部门批准；（3）让矿山企业愿意去实施；（4）矿区民众基本满意；,2.写些什么内容？,根据目的，从初步确定内容讨论征求意见确定内容编写再调整、充实内容。内容组织的系统性！,确定内容需要一个反复的过程，这样才能充实与提高。报告的目的决定内容。,3.如何去写（写的方法）？,逐一展开。以先进的理念为指导；以系统的思路（技术路线）为路标；以翔实的数据为支撑；以科学的分析方法为武器；以图文并茂的形式、简练的语言为载体；以得到的令人信服的结果（科学合理、经济可行的方案）为成果（矿山-可以解决地质环境问题的措施）。,4.又如何提高报告层次？,都是写报告，为什么有好、差之分？除了前面所讲的目的、内容、方法之外，写完之后一定要反思：究竟写的怎样？不能当做简简单单的任务，完成了事；要做善于总结经验，思考不足；特别是对于年轻人！,5、尽力提高“易评性”,科学合理、经济可行的基础上，报告写的还要让专家、政府能够很容易去评审。,专家审阅报告很辛苦。确实可以解决矿山地质环境问题-地方政府（和老百姓）不容易。企业拿出钱来治理也很不容易。,报告必须：一目了然；简洁；方便审阅；考虑全面,1.相互衔接,前-中-后、左-中-右的衔接；各部分之间的承前启后；各章节相互支撑、相互佐证；,三、写报告要点之三:全篇有机联系！,四、写报告要点之四思路上循序渐进（以编制可研报告为例）,矿山地质环境治理项目可研报告编制的基本步骤：第一步，矿区遥感影像图，大致覆盖整个矿区，直观了解地形地貌、矿山地质环境问题概貌。由大到小、由区域（宏观）局域点（细观）,第二步，矿区地形图、矿区区域地质图，覆盖整个矿区，超出一些，细致了解地形地貌，土地利用状况；以及矿山资源、生产情况。细观、由浅到深,由上述两步，大致确定：要调查、评价、保护与治理的矿区的范围；可能碰到的矿山地质环境问题。编制后续工作所需的各类条件性图件。,第三步，矿山地质环境问题分布图，矿区道路、居民点、生态保护地等敏感点分布。要全面反映矿区的地质环境问题，要充分反映对生态、交通、人民生命财产安全等的危害。由此确定要保护什么？治理那些矿山地质环境问题？（重要性非治不可）,第四步，选择合适的评估指标体系、评估方法、划分评估单元等等，进行矿山地质环境评估。编制矿山地质环境现状评估图、预测评估图。确定影响程度,第五步，矿区地质环境保护与治理恢复分区图，按照危害程度、轻重缓急，对要治理的矿山地质环境问题分期、分阶段治理，进行分区、规划。轻重缓急科学性故，最好是一个有相当面积的、由多个矿山整合成的治理区，几年规划，逐年申请项目、治理，最终完成。,第六步，各期次治理工程部署图，在前一步图件的基础上细化；这次申报要治理的内容更为细致一些即各期次、或者各个矿段、或者各类地质环境问题、或者各个治理点的大致工程措施、实施方案，弄一些插图。工程较为详细些，基本达到可实施的程度（还需进行施工设计）。在上述六步的基础上，动手写报告。（系统性科学）,方案、措施要：（1）针对性；（2）经济、科学合理性；（3）可操作性（责任重大）；（4）一事一议。,一事一案的含义：一个废石堆（或矸石堆）、水污染区、地质灾害点要有一个方案、措施；或者将其归类，一类做一个方案；不能笼统地做方案。,第七步，工程量估算，按照工程部署全面算工程量。第八步，投资概算，按照各省的定额计算经费。第九步，由投资概算返回去至治理工程布置工程量投资概算工程布置，如此反复几个回合，充分反映矿山地质环境