土地财政论文关于“土地财政”其治理论文范文参考资料

土地财政论文关于“土地财政”其治理论文范文参考资料 【摘 要】随着经济的快速发展和城市化的加速推进，中国地方政府财政收入对土地出让的依赖程度日益明显。地方政府“卖地生财”的土地财政观念日益膨胀，引起了社会的广泛关注。本文主要从土地财政的特点，分析其危害、成因，进而提出相关倡议。 【关键词】土地财政；成因；危害；倡议 1 我国现行“土地财政”的主要特点 1.1 总量大，比重高，增速快 我国土地财政收入在地方财政收入乃至全国财政总收入中占有重要地位。如下表所示：土地财政收入总量大，且占财政总收入，特别是占地方本级财政收入的比重相当大，xx年土地财政收入占地方本级财政收入的比重甚至超过了80%。 表一0610年全国与地方土地财政收入与财政收入情况表 年份土地财政收入（万亿元）全国财政总收入（万亿元）地方本级财政收入（万亿元）土地财政收入占全国财政总收入比重土地财政收入占地方本级财政收入比重 06年0.73483.87601.830318.96%40.15% 07年1.35495.13212.357226.40%57.48% 08年1.19496.13302.864919.48%41.71% 09年1.89776.85183.260327.70%58.21% 10年3.30638.30804.061039.80%81.42% （数据：财政部官方网站./soft/ACRD4CHS.EXEPDF浏览器用户请先下载安装4.1.2 重新设计、划分政府间事权。应根据公共产品的受益范围、外部性和规模经济等因素，加大*对基础性公共服务的支出责任。减轻目前强加在地方的不合理事权，减轻地方政府的支付责任，转变地方政府财政收支不平衡的局面，确保政府能够不依赖于土地财政收入而保证财政自给。 4.2 完善土地征用制度，建立合理的土地收益分配制度 要严格按照土地征地征用程序进行征地，为防止土地征收权的滥用，严格界定政府征地的公共利益的内涵与范围，规范地方政府城市拆迁、土地征用的行为。在土地收益分配中，做好土地征用中农民的权益保护理由，既要体现农地的农民存活权，又要体现农地发展权、国家粮食安全战略权、农民在农地所有权中的成员权等5。 4.3 土地出让金采取逐年征收制 土地出让金是政府通过批租方式供地所得，因此属于租金形式。可以效仿香港采取年租金制度，即土地购买者通过竞拍获得土地使用权，除一次性支付土地出让金外，在土地出让期限内每年缴纳年租，年租为房地产价值的一定比例。这样，政府无法在短期内收到全部土地出让金，从而减小地方政府过度批租土地的动力。 4.4 规范土地收益使用支出 在现行土地制度下，直接消除地方政府对土地供给的垄断并无可能，因此只有将土地出让收入纳入有效管理。对于地方政府的土地收益，应考虑实施用途管制，把大部分“土地财政”的钱专门用于地方的廉租房建设。这是一个釜底抽薪的措施, 可以打破地方政府对土地财政的依赖，甚至说可以从根本上打破挂在土地理由上的那个层层加码的利益链条。6国家对土地收益的使用支出，也要严格规范，如香港那样，实行基金式管理，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。 4.5 转变政府职能，正确定位政府角色 加快政府职能的转变，合理定位政府在房地产调控中的角色，要尽快实现政府从房地产市场的经营者转变为监管者，使政府由“投资型”转变为“服务型”，而不是像商人一样在土地市场上追逐高额利润，只有这样才能有效地防制“土地财政”的产生。7 4.6 树立正确的经济增长观念，转变现行绩效体系 必须 _转变以单纯数字GDP来考核官员的绩效体系，改革地方官员的考评制度。在考核中，倡议设立多指标，例如居民幸福感指数、绿色GDP指标、地方基础设施建设的进度指标等，要牢固树立可持续发展的观念，放缓土地资源利用和扩展的步伐，让“土地财政”比重自然地、合理有效地下降。 _： 1黄小虎：土地财政的利弊及未来发展方向J，决策探索xx（11）。 2董海忠:宏观制度环境下我国地方“土地财政”的理由探析J，金融经济xx（07）。 3黄克珑：双管齐下解决“土地财政”理由J，管理观察xx（06）。 4苏国帅：“土地财政”成因探讨J，现代商贸工业xx（17）。 6沈锡权：问症土地财政“恶疾”J，瞭望xx（05）。 作者简介： 陈思，女，1987年10月20