土壤环境质量标准制度探究VIP

土壤环境质量标准制度探究,2016年7月14日,目录一、问题的提出以“常州毒地”与“镉大米”事件为切入二、我国土壤环境质量标准制度考察三、土壤环境质量标准制度的完善建议,一、问题的提出以“常州毒地”与“镉大米”事件为切入,3,（一）“常州毒地”事件,央视新闻4月16日消息，常州外国语学校搬新址后，493名学生（该校共2451名学生）出现皮炎、湿疹、支气管炎、血液指标异常、白细胞减少等环境异常症状。,4,原因在于，该校毗邻三家危化品生产企业旧址。虽然三家工厂已于2010年搬迁，但根据搬迁时的厂址地块健康风险评估报告显示，该地块污染最重的“氯苯”在地下水和土壤中的浓度超标达94799倍和78899倍，其结论是：土壤和地下水已经受到污染，存在人体健康风险和生态风险。民众纷纷发问：“学校为何建在化工区！”澎湃新闻,（一）“常州毒地”事件,2013年，被誉为“鱼米之乡”的湖南所产大米检出镉超标。据当时估算，中国10%的市售大米存在镉超标问题。“镉大米”源于耕地重金属污染。国家虽然设定了18亿亩耕地保护“红线”，但其核心是耕地数量保护红线，而耕地质量也应划红线。,6,（二）湖南“镉大米”事件,（建设用地）常州毒地,（农用地）镉米危机,主要致害因素：氰化物,主要致害因素：镉,作用对象：土壤,启示：建立土地利用质量红线,曾引发“新八大公害”的印度博帕尔农药事故,曾导致“旧八大公害”的日本富山县骨痛病事件,7,（三）“常州毒地”和“镉大米”事件引发的思考,土地利用质量红线的载体土壤环境质量标准制度,土壤：由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面的疏松层。农用地土壤环境质量标准环境质量标准：为了保障人体健康、维护生态环境，并考虑技术、经济条件，而对环境中有害物质和因素作出的限制性规定。中国标准化协会土壤环境质量标准：指维持土壤环境组成、结构和功能，满足农用地和建设用地土壤利用要求的具体程度。,8,（四）土壤环境质量标准制度的含义,二、我国土壤环境质量标准制度考察,9,1995年7月13日，原国家环境保护局与原国家技术监督局联合发布土壤环境质量标准（GB15618-1995）。2011年12月15日，国家环境保护“十二五”规划：加强土壤环境保护制度建设，完善土壤环境质量标准。2014年4月24日，新环境保护法第三十二条：国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。2016年5月28日，土壤污染防治行动计划（“土十条”）第二条：完善土壤污染防治相关技术标准和规范。,10,（一）土壤环境质量标准制度的历史演进,1.对环境行政机关而言，土壤环境质量标准是开展环境行政、衡量地区环保工作优劣的准绳。2.对行政相对人而言，土壤环境质量标准是市场主体承担行政、民事和刑事责任的参考或依据。,11,（二）土壤环境质量标准制度的功能,环境保护标准,污染物排放标准,环境质量标准,水环境质量标准,空气环境质量标准,土壤环境质量标准,环境方法/技术标准,12,(三）土壤环境质量标准的定位,13,（四）我国土壤环境质量标准制度存在的问题,我国土壤环境质量标准制度的内容主要体现在原国家环境保护局与原国家技术监督局联合下发的土壤环境质量标准（GB15618-1995），该标准制定于1995年，面对我国土壤环境形势的新变化、新问题和新要求，该标准在适用范围、评价项目、指标设定等方面均存在缺陷。,14,1.适用范围小,现象：常州外国语学校的兴建属于典型的“产生对外污染小，而受外界影响大”的建设项目，根据环评法规定，其并不在编制“环境影响报告书”的范围，加之建设用地不适用土壤环境质量标准，导致对学校土地质量的重视度不够。问题：现行土壤环境质量标准仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤，不适用于当前急需开展的土壤环境管理的居住用地、工业用地等建设用地。,现行土壤环境质量标准仅规定了8项重金属指标和六六六、滴滴涕2项农药指标，而我国自1983年起便禁止使用六六六和滴滴涕，其对土壤的危害程度已越来越小；同时，工业企业场地土壤环境管理需要评价的污染物项目众多，远是当前土壤环境质量标准无法涵盖的。,15,2.评价项目少,现行土壤环境质量标准规定了三级标准值，其中：一级标准是依据“七五”全国土壤环境背景研究数据对全国做的“一刀切”规定，不能体现区域差别；二级标准部分指标定值有偏宽、偏严的问题；三级标准在实践中可操作性不强。,16,3.指标设定不合理,现阶段，土壤环境质量标准仅作为环境行政管理的根据，尚未实现标准的市场化应用。,17,4.应用范围狭窄,任何环境标准都有自己的“标龄”，一旦环境标准的适用条件发生变化，例如技术的革新、环境保护价值取向及目标的变化，都要求环境标准能够适时更新。国际上环境标准的“平均标龄”为5年，而中国现行的土壤环境质量标准制定于1995年，至今逾20年未曾修订。,18,5.“超期服役”现象严重,环境标准名称制定时间是否修订船舶污染物排放标准（GB3552-1983）1983-04-09否电磁辐射防护规定（GB8702-88）1988-03-11否城市区域环境振动标准（GB10070-88）1988-12-10否土壤环境质量标准（GB15618-1995）1995-07-13否,我国实施20年以上未予修订的环境标准,19,三、土壤环境质量标准制度的完善建议,20,为了解决当前土壤环境质量标准适用范围小的问题，环保部将土壤环境质量标准拆分为农用地土壤环境质量标准与建设用地土壤污染风险筛选指导值两部分，新标准已完成第三次征求意见，虽尚未出台，但基本实现了将“建设用地”纳入土壤环境质量标准之中的目的。,21,（一）将”建设用地“纳入土壤环境质量标准之中,根据“十一五”全国土壤污染状况调查结果，土壤环境质量标准规定的重金属污染物在全国范围检出率、超标率较高，应继续保留为必测项目；与此同时，“十一五”土壤污染调查发现，土壤污染物种类和数量有所增加，例如总锰、总钴、总硒、总钒、多环芳烃等新的污染物急需纳入评价项目。,22,（二）丰富土壤环境质量评价项目,鉴于各地土壤环境状况差异较大，国家不宜“一刀切”地规定单一限值。应当删除原标准中的一级标准和三级标准，细化、调整二级标准，由国家规定确定土壤环境背景值的技术原则、程序和方法，由各地依据国家规定分别制定地方标准。,23,（三）指标设定遵循地方实际,设立土地流转合同的流程图,a的待流转土地,交付前对土地进行指标测量,依据土地质量标准,将测定的各类指标证明作为合同正文或附件,合同履行前双方确认校验土地标准,承担瑕疵交付的违约责任，对土地进行修复整治，达到交付条件后再交付或重新进入民事流转程序,土地交付标准,不合格,交付给接收方b,合格,24,（四）土壤环境质量标准的应用范围拓展,终止土地流转合同的流程图,合同使用方b,原管理人a验收,使用期满,合格,土地收回，可以再次合同流转,不合格,使用人b负责修复或承担修复费用以及为修复土地支付的其他合理费用,合格,25,（四）土壤环境质量标准的应用范围拓展,土壤环境质量标准“超期服役”折射出中国现行土壤环境标准与土壤环境管理客观需要的严重脱节，这一现象成为在土壤环境质量标准制度中引入“日落条款”的直接动因。,26,（五）设置土壤环境质量标准的“日落条款”,“日落条款”是指在立法中专门规定某一法律规范的有效期间，在有效期届满之前需要对其进行审查并重新确认其效力，否则该法律规范在有效期间届满时即如日落西沉般失效的条款。其实质上是一种法律淘汰机制，,2