xxxxxx管理论文关于财政分权体制下的地方国库xxxxxx管理论文范文参考资料

xxxxxx管理论文关于财政分权体制下的地方国库xxxxxx管理论文范文参考资料 摘要：目前。对开展地方国库*管理的顾虑集中体现为一个矛盾：一方面，近年来财政体制的改革、地方国库收入的快速增长等理由导致地方国库库存高企，大量闲置资金急于寻找获利的途径；另一方面，由于地方国库*管理决策主体分散，一旦实施风险制约，与货币政策的协调等将受到冲击。上述矛盾产生的理由主要源于目前的财政分权体制，在财政分权体制下，地方政府的目标函数与*政府的目标函数不尽一致。要开展地方国库*管理，必须始终把握好地方政府目标与宏观经济目标的一致性。 关键词：国库*管理；财政分权体制；货币政策；财政政策 JEL分类号：G28；H7 1006-1428（xx）08-0040-04 国库*管理是指在确保国库*支出需要的前提下，按照安全性、流动性、收益性的原则。通过运作国库*和定期发行短期债券等方式，熨平国库*流波动，使国库*余额最小化而投资收益最大化的一系列管理活动。研究国库*管理問题对于提高财政资金运转效益，加强货币政策与财政政策的协调，提升国库管理水平具有重要的现实作用。 国库*管理分为两个层面，即*国库*管理和地方国库*管理。我国*国库*管理在xx年5月已经启动，并于同年8月和12月分别进行了首次买回国债操作及商业银行定期存款操作。截至xx年末，*国库*管理共进行商业银行定期存款操作30期，累计投放资金9296.4亿元，累计增加国库资金收益约116.94亿元；买回国债操作2期，金额229.90亿元，节省利息支出约0.95亿元。 而我国地方国库*管理由于涉及如何与货币政策对接、如何保证国库资金安全等問题，迟迟未能启动。从现实来看，随着财政体制改革的深入和财政收入的持续快速增长，地方国库库款在高位运转成为常态，如何提高国库库存资金的运转效率成为一个不得不面对的問题。但地方国库*管理决策主体具有多样性和分散性的特点，存在不同于*国库*管理的制约条件。因此开展地方国库*管理不能完全照搬*国库*管理的模式。如何确定地方国库*管理框架对于推动下一步改革具有十分重要的作用。 随着*国库*管理的开展，研究地方国库*管理的文献逐渐增加。王雁（xx）在分析地方国库*管理必要性的基础上，提出了地方国库*管理面对的問题，如地方政府理财观念仍较落后、财政风险防范手段尚不健全、投放*规模预测难度较大等，并针对这些問题，提出了具体倡议；梁彩虹（xx）则直接构建了我国地方国库*管理的三种模式：即地方国库由*国库代管模式、地方国库自主管理模式、组建地方国库管理银行：张翠芳等（xx）根据甘肃张掖市的情况，提出了我国地方国库*管理面对的几个困难：如追求国库*增值与重视货币政策稳定协调有一定难度、非库存财政资金体外循环，增加了国库*管理的难度、地方国库*管理没有统一的操作模式，增大了实现“余额最小化、收益最大化”目标的难度；王军波（xx）以山东为例，较为全面地分析了推行地方国库*管理面对的困难，并且初步提出了地方国库*管理不同于*国库*管理的地方，并具体分析了这些困难；马洪范、刘建鲁（xx）对地方国库*管理若干基本問题进行了定位，如地方国库*管理的目的、地方国库*管理的操作、地方国库*管理的决策等問题，并提出了我国地方国库*管理的战略决策；李海（xx）对制约地方国库*管理开展的因素进行了分析，并认为，如何在地方和*之间建立有效的沟通协调机制是一个较大的問题。 地方国库*管理的問题集中体现为如何解决一个矛盾：一方面，近年来财政体制的改革、地方国库收入的快速增长等理由导致地方国库库存高企，大量闲置资金急于寻找获利的途径；另一方面，一旦参照*国库*管理模式由地方自主开展国库*管理，则将对货币政策造成较大程度的冲击。 我国传统的财政性资金缴库和拨付方式。采取的是分散收付制度，即通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。预算单位从财政拨款中获得的*都存放于商业银行的账户上自行使用，由于获得*和支出*之间存在时间差，因此，每个时点上都会出现大笔且稳定的政府*沉淀，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率，而且挤占、挪用等問题时有发生，财政资金流失现象较为严重。 我国由xx年开始逐渐推行的国库集中收付制度改革，转变了传统的分散型财政资金管理体制，按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，逐步将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户。支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中收付制度改革的实施，使以前大量分散、沉淀于预算单位的预算资金集中到国库单一账户，国库库存*规模逐步扩大。 1986年， _下发关于加强预算外资金管理 _以后，我国加快了财政预算外资金的改革进度，预算外资金纳入预算内管理的步伐明显加快。xx年，将国有土地出让金收入（即通常所称的卖地收入）纳入预算管理，大大增加了国库库存资金余额。xx年，*进一步规定，从xx年1月1日起，除教育收费外，将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。预算外资金纳入预算管理步伐的加快，使国库单一账户体系汇集的资金进一步增加，引起了国库库款的增长。（三）地方预算收入持续、快速增长 从多年的数据观察看，地方一般预算收入和支出保持着一个相对稳定的增长水平，且财政收入的增长速度快于财政支出的增长速度。因此，国库库存*与预算收入之间存在着较强的依存度，随着预算收入的增长，库存会自然上升。 近年来，随着财政收入的快速增长，财政收入规模的扩大，*也加大了对地方财政的转移支付力度，对于地方库存的增长也起到了推动作用。2000年，*对地方的转移支付总额4066.19亿元，xx年则上升到了28563.79亿元，年均增幅达到了21.5%。地方财政收到的转移支付大量增加，客观上起到了推高国库库存余额的作用。 由以上分析发现：一方面，地方国库库存的高企提出了收益性要求，而另一方面，国库资金的特殊性又需要在操作中满足货币调控的目标，矛盾由此产生。因此，为减轻实施地方国库*管理对货币政策的冲击，需要决策主体充分考虑与货币政策的对接，并兼顾地方的收益诉求。 四、财政分权体制下开展地方国库*管理的现实约束 国库库款的高位运转，提出了地方国库*管理的现实需要，但是，在我国财政分权体制下，地方国库*管理决策主体呈多样性和分散性，如果各自为政，自主开展地方国库*管理，很可能与宏观调控目标之间发生冲突。要开展地方国库*管理，必须具体分析财政分权管理体制下这种冲突如何发生，并采取针对性措施予以避开。 所谓财政分权体制，简单地讲，就是将收入上的财权和支出上的事权在*政府和地方政府之间进行分配，使地方政府在一定程度上自行决定税收配置，自主决定其预算支出规模和结构。20世纪80年代以来，财政分权逐渐成为一种全球性趋势。1980年，我国转变了建国以后长期实行的统收统支的*集权式财政体制，实行“划分收支、分级包干”的体制，开始了中国财政体制“分灶吃饭”的时期，也标志着财政分权体制的开始。在这期间，经历了几次体制的调整，但是财政包干体制的核心没有变，即允许地方政府在一定时期上缴*政府一定数额收入后，可以保留一部分收入。1994年，我国改革以往的地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。分税制财政体制改革是建国以来我国影响最深远的一次财政制度变革。根据 _关于实行分税制财政管理体制的决定，分税制改革的核心内容有三个方面：一是*与地方事权和支出的划分。根据*政府与地方政府事权的划分，*财政主要承担 _、外交和*国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由*直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出；二是*与地方收入的划分。根据事权与财权相结合的原则，按税种划分*与地方的收入。并具体划分了*固定收入、地方固定收入、*与地方共享收入；三是*财