实践政策选择论文关于全域旅游的实践政策选择论文范文参考资料

实践政策选择论文关于全域旅游的实践政策选择论文范文参考资料 【摘要】全域旅游作为全新的旅游发展理念，已经由地方初步探索转变为政府强势推进，成为我国诸多地区发展经济的新战略和新模式。作为旅游空间与各产业要素的分化、整合与创新的结果，旅游产业融合与新型城镇化的统筹与协调成为全域旅游成败的关键，通过对全域旅游发展问题的经济学分析，从公共政策方面提出了促进全域旅游的应对策略。 【关键字】全域旅游；旅游产业；新型城镇化 doi:10.3969/j.issn.1674-1013.xx.03.016 在经济新常态下我国经济增长放缓，消费经济成为经济发展的主要驱动力。旅游业虽然长期以来作为我国的辅助产业，但近年来旅游业迅速成长，诸多规模指标飙升到世界前列。在旅游市场大幅增长的同时，市场态势也发生了根本性的变化：如今的消费者对旅游新产品的要求越来越多，对旅游业态和多方位的体验要求也日渐增长，而传统的“景点旅游”的观光旅游模式，难以适应旅游者的需求，一方面是同质化产品过剩，另一方面是因为需求升级而导致优质产品供给不足，暴露出市场供给与需求的巨大矛盾和落差。在这一背景下，xx 年8 月国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作 _将在地方实践多年的“全域旅游”概念一举推向热潮，得到全社会的普遍认同和广泛响应，在自下而上获得了政府部门的认可和推动下，成为了xx 年以来的经济“热点”和国内诸多地区经济发展的新思想和新战略。 在传统旅游下，目标市场主要是借助风景区、文物保护单位、宗教艺术区、森林保护区等外部空间，坐收门票收入为主业，景区内部与外部环境的反差极其巨大。而全域旅游则反其道而行之，“全域旅游”是将整个区域作为旅游目的地进行综合打造，将旅游产业融入整个地区的生产和生活的方方面面，其特点是以旅游为主导，协调和平衡各部门、各主体利益关系，重塑管理生态，形成发展合力；通过旅游盘活地方经济，带动产业发展；借助旅游实现产业融合，实现产业的生态化和可持续发展1；通过旅游带动城乡互动，营造主客共享、和谐有序的社会氛围；通过旅游解决就业和扶贫，塑造社会文明生态，推动文明发展进程。 对于中国旅游而言，全域旅游实现了“以人为本”的层次提升和城乡统筹的全方位突破，无疑是一场深层次的革命2。在我国许多地区，全域旅游已跃升为区域经济发展的新战略和模式。全域旅游的发展，有着深厚的市场基础、现实基础和实践基础，既是旅游业升级的自然要求，也顺应了我国城乡一体化与现代城市化建设的客观要求，符合我国 _发展的现实背景。 当前，关于全域旅游的解读林林总总，见仁见智，“域”被赋予了多重含义，如“空间” “领域” “要素” “时间”“产业”“管理”等。但实质上，“域”虽不限于空间，但却是旅游经济在空间的落实，“旅游+”只有在空间中才能从抽象的产业概念落实到具体的现实。因此，空间与产业一样必不可少。“旅游+”和城镇化则是全域旅游在产业与空间层面落实的两大支柱。 “旅游+”也可称为旅游产业融合，是指旅游业与其它产业或行业之间，相互交叉、彼此渗透，动态发展，最后融为一体的过程3。旅游业在发展演进中，形成融合的产业新形态，促成了整个产业结构的高度化和合理化。“旅游+”在空间层面的活动，有利于构架旅游产业多功能一体化的布局，形成区域产业依托4。当前，跨界经营已成常态，跨界融合成为旅游投资、消费的新热点和新亮点，产业之间横向交叉，第一、二、三产业相互融合，产业之间界限逐渐模糊，从而诞生了具备多业融合特征的新型旅游业态，为旅游产业的发展提供了充足的内源动力。在全域旅游下，旅游产业告别了传统旅游的单一的行业内整合，而是以旅游产业链和其它产业形成多元化的组合，整合资源，深化产业融合，催化产品业态创新，拓展旅游发展空间、促进旅游转型升级，不断刺激和提升市场需求。 首先，城镇化会促进旅游基础设施投资。城镇化不断吸引社会资本、财政资金以及个人资本向区域内部聚集, 带来密集的资金流，带动餐饮、零售、酒店、金融等服务行业的发展，促进着旅游设施建设和服务质量的提升，从而增强旅游地的综合吸引能力和容纳能力。其次，城镇化规模和质量的提升促进区域人口和产业的空间集聚，引起了居民消费、产业结构和投资模式等方面的改变，促进人们消费观念的转变以及休闲与旅游需求的增长，从而带动了旅游业与消费规模，促进了旅游产业链的横向拓展与纵向延伸，优化了旅游产业结构。三是城镇化中旅游产业的空间集聚促进了资本、信息、知识和人员等各种创新要素的集聚，从而促进政策制度、信息交流和交易效率等创新环境的改善，继而推动技术创新。四是旅游产业链的细化与深化及其引起的服务质量提升，提升了旅游产业效率，催生出各类旅游业态。技术创新和新业态增加了旅游产品的吸引力，通过示范、模仿与竞争的扩散效应空间溢出，扩大了旅游者规模，引发旅游流和旅游线路的网络化扩散与开发，促进邻近地区旅游经济的转型升级和经济增长。 当前的新型城镇化，强调以人为本，城乡统筹，产城互动，生态和谐，在实现经济价值的同时，也实现社会价值、文化价值和生态价值，进而实现对区域整体综合价值的放大和持续发展。这与旅游业的高产业关联、低能耗、高经济贡献率、绿色、兼具经济与文化属性等方面不谋而合。显然，新型城镇化提供了旅游业良好发展的基础和保障。 三、全域旅游实践存在的问题及经济学分析 在全域旅游背景下，旅游产业融合与新型城镇化作为全域旅游的基石和增长极，存在以下难题与挑战。 第一，缺乏规划，重复建设与生态破坏现象严重。类似项目开发过多，既有重复建设又存在建设的真空地带，同时，生态保护和监管不足，生态环境遭受破坏，有些是不可逆的，影响了长远及后续的开发。另外，旅游产品开发能力低，产品、项目和业态的规划、开发层次和深度不足，旅游特色和创意少，导致同质化与低端化并存，经济效益不佳，造成资源的极大浪费。 第二，“旅游+”参与机制欠缺。政府的积极性高，党委政府统筹推进，旅游行业对“旅游+”也满怀期待，但其他行业对“旅游+”融合反应平淡，市场主体、社会与游客的参与度还有待提升，尚缺乏良好的市场环境和市场导向下的参与平台与机制。 第三，旅游综合管理亟待转型。“青岛大虾”，“哈尔滨天价鱼”事件凸显旅游管理“真空区”较多、交叉管理十分严重以及旅游部门自身管理存在不足。在全域旅游时代，旅游部门作为主导和统领全局、全域发展的主管部门，需要改变以往单纯行业管理的模式，适时更新旅游管理理念，提升或改进管理方式，对旅游管理进行统筹。 第四，管理不规范，利益相关者利益机制欠缺。缺乏利益相关者之间的利益协调机制和平衡点，利益分配不合理，导致竞争无序，恶性竞争现象严重。由于科学管理、项目质量和服务意识的不足，合作共赢并未成为提升旅游业形象和市场需求的主流模式，而低价竞争、诋毁等竞争方式尚有市场，这就导致了产品的单一，旅游市场的无序和恶性竞争的加剧甚至自身利益的损害。 第五， 城镇化与旅游产业协调不足。景区的发展与城镇化相脱节，不能同步与协调，旅游产业的发展速度远远快于城镇化速度，导致城镇化无法为旅游产业提供基础与保障，而城镇化滞后则限制了旅游产业的进一步发展与优化升级。此外，城镇规划与旅游规划的管理未能统一、城镇个性与旅游资源特性存在偏差，影响了旅游品牌及形象的树立。 旅游产业与城镇化具有公共物品属性、规模经济特征和外部性，当在空间上聚集的人口达到一定规模时，旅游服务才有可能有效提供，城镇化才会得以有效建设，具体表现在四个方面：一是旅游目的地的形象建设，二是旅游产品相关领域的文化塑造，三是产品创新、市场开发培育和市场秩序维护，四是环境保护和一些公用、基础设施的建设。从经济性角度分析，前三点具有外部性，第四点具有公共物品属性。 公共物品主要反映的是社会公共需要，其代表社会的公共利益，并实现社会公共利益最大化。在特定的阶段，需要政府进行规制，克服和抑制负外部性。如果对产权不进行排他性界定，将会导致对资源的过度使用，形成“公共地悲剧”。在旅游目的地整体的市场培育、形象建设与维护以及新产品研发，如果任由旅游市场自行作为，中小旅游企业则更倾向于“搭便车”，跟风、模仿盛行，这样市场的正常秩序就难以形成。另外，信息不对称在旅游市场普遍存在，事前不对称导致的“逆向选择”和事后不对称的“道德风险”都有可能扰乱市场秩序，成为旅游经济健康发展的障碍。第三，从非经济性上来说，旅游活动体现了一定的民族性甚至国家利益，同时还能彰显文化和社会价值观念，这就需要政府调控和管理。政府如果能适时地适应公众需求的变化，提供优质高效的公共产品和公共服务，将是提升城镇化质量的根本，也是政府干预经济和制定政策的准则。 在我国大部分地区，由于城镇化导致人口持续增长，城市中有限的旅游资源和休闲空间，难以满足不断扩张的高品质旅游需求。同时，由于旅游产业发展和城镇化过程具有外部性，降低了经济社会发展的效率，影响了城镇化和旅游产业的发展进程。这些现实问题，单靠市场力量无法解决和克服，因此，需要政府利用有形之手，从减少外部性视角，完善顶层设计，协调新型城镇化和旅游产业融合的关系。 一是全域旅游注重规划的引导性，考虑整体布局、资源共享、合作发展，根据本地的、区位条件、资源禀赋、产业基础情况，找准定位，将城镇化建设规划和旅游产业规划有机结合，做到各类规划统一，确保招商项目“大功能相协调、小特色有区分”，提升全域旅游发展的适度规划与调控。 二是加强各部门之间的信息交流与合作，制定统一目标和测评指标，以制度保障规划目标实现。三是注重项目经济效益，也突出乡土文化，并关注生态效益。促进旅游产业与城镇化同步、协调发展。四是注重区域联合，集聚和整合、探索协作开发机制，协调不同类型旅游产品的综合开发，形成规模相对较大、又有持续竞争力的整体旅游产品，实现区域内利益的最大化。 确立全域旅游一体化的战略思想。统筹协调政策法规、战略规划、建设管理、社会环境治理、协调服务等各个方面，破除旅游资源要素多头管理的瓶颈和体制障碍，将旅游业从单一业态监管向综合业态行业服务升级，建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，旅游统计评价体系，将发展全域旅游作为各级政府和相关部门的重要目标和重要考核内容，建立工作目标责任制、协调机制和考核奖惩机制，形成明确的任务分工，形成推进全域旅游发展的合力。将全域旅游与社会发展、城市建设、民生建设结合起来，更好地充分发挥市场配置资源的决定性功能，加快构建从全局谋划和推进、整合区域资源、统筹推进全域旅游。 在城镇化发展进程中，地方政府对于公共事务的管理、公共产品的供给和适度干预是有效解决外部性问题的重要保证。政府各部门之间加强协作沟通，整合各部门资源，加强基础设施等项目建设，利用旅游产业融合带动的资金及技术投入，将基础设施与旅游项目开发结合起来，大力发展旅游六大要素间互相配合的项目。同时，通过建立和完善土地、就业、社保、住房、教育和医保等公共服务保障体系，为公众提供更加公平、有效的旅游公共服务，最大限度优化旅游公共资源配置，营造旅游公共服务融合发展的良好环境，从而形成开放共享的全域旅游公共服务运行模式。 以城镇化建设完善旅游产业要素和城镇功能，营造良好的市场环境和投资环境。围绕全域旅游规划，坚持以市场为导向，通过基础设施建设，优化旅游产业体系，以城镇化带动其他产业聚集和人才的聚集，推动旅游产业空间聚集和服务水平提升，推动整个区域经济结构的优化升级。同时，以旅游发展推动城镇化建设。一是通过制度和财政金融、用地、税费减免政策，培育、引进和扶持核心企业，带动旅游产业链共同发展。二是为相关产业和领域提供旅游平台，促进旅游与其它产业融合，形成新业态，壮大旅游产业链。三是延伸产业链促进形成城镇特色品牌，借助独特品牌优势向旅游城镇聚集，促进产业集群，形成产业联动与产城一体化。四是发挥特色产业区与旅游示范区的辐射带动作用，推进城镇旅游产业结构、空间格局和城镇