经济体制论文关于当前经济体制下修建性详细规划的法定论文范文参考资料

经济体制论文关于当前经济体制下修建性详细规划的法定论文范文参考资料 摘要：在当前 _体制转型过程中，经济体制转型、城市规划向公共政策转变以及规划体系完善三个方面对修建性详细规划起到了重要的影响，本文从修建性详细规划淡出我国法定规划层面的假设，提出通过城市设计代替重点地段修建性详细规划以及建设主体编制相应地块的场地设计两种方式分解当前修建性详细规划作为法定规划的作用。 关键词：修建性详细规划；存在理由；分析；倡议 修建性详细规划是指以城市总体规划、分区规划或制约性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。内容包括：建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。近年来，随着修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用日益减弱。修建性详细规划随着我国经济体制逐渐转型，己经发生了根本性的转变，修建性详细规划的法定性需要重新深思。 1、编制主体不明确 城市规划作为城市公共政策，其编制主体应当是政府。而在实际编制中，作为指导工程建设的修建性详细规划，绝大部分是由建设单位编制的。在1990年城市规划法中提出“城市人民政府负责组织编制城市规划。”即作为法定规划的修建性详细规划，其编制主体应当是政府。 在新版城乡规划法第一章“城乡规划的制定”中的第一十一条提出“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。”在第二章“城乡规划的实施”中提出“申清*建设工程规划许可证需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。”较以前的相关法律法规，城乡规划法对由不同编制主体编制的修建性详细规划进行了区别对待，在“城市规划的制定”章节中提及的城市规划编制主体均为政府，而将由建设单位编制的修建性详细规划作为城市规划实施的一个环节。 2、编制主体与建设主体的不一致 修建性详细规划作为指导工程建设规划，其核心内容是对规划范围内的建筑物布局、道路、工程管线等具体的建设内容作出布局。而往往由政府组织编制的城市重点地段的修建性详细规划并不需要上述内容。 需要由政府组织编制修建性详细规划的地区一般均为城市的重点地段(如城市中心区、历史地段)，这些地段在规划编制时往往尚未明确的建设主体。在市场化运作的条件下，一个修建性详细规划编制单元内的建设项目往往会有多家建设主体进行建设。因此，在实际修建性详细规划的编制中，大量由政府组织编制的修建性详细规划仅仅是对未来城市空间的研究，甚至仅仅是作为未来地块进行招商的宣传材料。许多修建性详细规划仅有修建性详细规划之名，并无修建性详细规划之实。 3、在详细规划管理链条中不顺畅 按照现行的法律法规，制约性详细规划是详细规划层面必不可少的规划内容，也是城市范围内一切建设活动的规划管理依据。修建性详细规划的编制必须依据制约性详细规划。而在城市规划管理中，对地块的规划各项管理要求(如容积率、建筑高度、建筑密度等)在制约性详细规划中均己经包含。 根据城市规划强制性内容暂行规定（xx年)，仅规定了详细规划的强制性内容，并未区分制约性详细规划与修建性详细规划。也就是说修建性详细规划与制约性详细的强制性内容是一致的。而根据城乡规划法关于城乡规划的修改的相关内容，对制约性详细规划的修改启动程序、修改后审批程序均作了明确要求，但对于修建性详细规划的修改后是否需要重新由原审批机关同意非作明确要求。 由此可见，在详细规划层面，修建性详细规划在规划管理中所起的作用与地位不明确，修建性详细规划在城市规划管理中的地位正在减弱。修建性详细规划己经难以适应市场经济条件下规划管理的需要，修建性详细规划在引导城市建设活动中所起的作用有限。 1、经济体制的转型 1984年颁布实施的城市规划条例是我国城市规划走上法制化道路的标志性文件。城市规划条例将城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段，提出“城市详细规划应当对城市近期建设区域内，新建或改建地段的各项建设作出具体布置和安排，作为修建设计的依据。”当时的详细规划其实质内容便是现在所称的修建性详细规划。在计划经济条件下，城市政府便是城市建设的主要主体，修建性详细规划是落实政府各项城市建设计划的依据。 2、城市规划向公共政策转变 纵观世界各国城市规划的发展历程，城市规划由关注物质空间机械式规划逐步向关注 _公共政策转变。在我国xx新版城市规划编制办法中提出“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作为公共政策的城市规划应当是一种公共管理的活动过程，其制定主体是政府或权威机构，核心作用与功能在于解决公共理由，协调与处理各利益主体的行为，其性质是一种准则、指南、策略、计划。 修建性详细规划作为“蓝图式”的规划，着眼于建筑物、工程管线等静态的城市物质空间的具体安排与落实。修建性详细规划方案往往只是地块众多规划方案的某一种可能，以此为依据进行城市规划管理，有悖于政府公共事务管理的原则。 3、规划体系的完善 计划经济时代形成的以总体规划一一详细规划为主要规划层面的城市规划体系主要源自苏联模式，体系内的规划类型和内容针对的是计划经济条件下城市建设和管理的需要。在经济、社会等层面己经历半个多世纪的深刻变革之后，当前我国的城市建设机制、规划管理方式也己经发生了根本的转变。在此背景下，城市规划的内容也必将发生本质的变化。随着制约性详细规划地位的日益提高，同属于详细规划层面的修建性详细规划的作用和地位正在日益降低。按照城乡规划法，是否需要编制修建性详细规划己经在规划主管部门的自由裁量权范围内。修建性详细规划己成为可有可无的规划类型。 因此，随着制约性详细规划在我国法定规划体系中地位的稳固，我国的城市规划体系应当进行调整，修建性详细规划应当适时淡出法定规划层面。 由于划编制主体、编制对象的不同，修建性详细规划退出我国法定规划体系之后，应根据不同情况对当前各类修建性详细规划分解，落实到不同层面的规划或设计中。 1、城市设计代替重点地段修建性详细规划 城市重点地段(如城市中心区等)的修建性详细规划，一般由政府或规划行政主管部门组织编制。但由于规划区内的建设主体通过市场方式引入，建设主体是多元化的。从而必定导致规划的编制主体与建设主体的不一致。因此，这类规划并非用于直接指导工程建设，而是弥补制约性详细规划在空间形态管控方面的不足，其实质内容为城市设计。 因此，笔者认为城市重点地段的修建性详细规划应当由城市设计代替。从近年各城市的城市设计编制情况也能反映这一点。但由于城市设计内容中涉及大量空间美学方面内容，是否需要立法，是否应当纳入法定规划层面应当慎重决定。 2、建设主体编制具体地块场地设计 由城市政府作为建设主体的城市公共地段(如城市公园、行政中心等)的修建性详细规划一般由规划行政主管部门组织编制，由建设主管部门负责具体建设。虽然同属政府职能部门，但编制主体与实施主体的不一致必定会带来不必要的协调成本。因此，这类规划应当由地方建设主管部门组织编制，由规划主管部门审查。 对于建设主