西北地区论文关于西北地区环境资源经济社会法律论文范文参考资料

西北地区论文关于西北地区环境资源经济社会法律论文范文参考资料 【摘要】资源和环境是21 世纪国际社会可持续发展的核心问题，也是影响我国西北地区经济社会协调发展的重要因素。西北地区以丰富的矿产资源为基础的矿业经济对国民经济的贡献不容否认，但是矿产资源的开发是一把双刃剑，矿业企业在产出经济效益的同时，也产生了负效应，以环境负效应最为严重。西北地区恶化的矿山生态已经严重地影响着本地区生态系统乃至全国的生态安全。 【关键词】西北地区；矿产资源；经济发展 矿业环境保护法律法规体系是指与矿产资源开发带来的环境影响有关的，主要由国家、地方政府、相关部门制定、颁布的法律、法规、规章、制度以及技术规范等。我国自建国以来颁布了一系列有关矿产资源的法律、法规。1950 年政务院颁布了矿产暂行条例、1965 年底 _制定发布了矿产资源保护试行条例、1978 年 _批转了小煤矿管理试行办法、1986 年全国人大常委会第十五次会议通过了矿产资源法、1987 年 _发布了矿产资源勘查登记管理暂行办法、全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法和矿产资源监督管理暂行办法等。进入20 世纪90 年代，相继颁布和修改了中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（1990 年）、矿产资源法实施细则（1994 年）、矿产资源补偿费征收管理办法（1994 年）、矿产资源补偿费征收管理办法（1994 年）、煤炭生产许可证管理办法（1994 年）、乡镇煤矿管理条例（1994 年）等行政法规。1997 年，我国对矿产资源法进行了修改，同时还颁布了煤炭法。 1、矿产资源权属制度及其流转制度不完善 由于国家与她的 人之间就资源的权利义务不清，因而造成矿产资源所有权实际上的虚位。再者，市场经济追求“效率”、“物尽其用”，完善的矿产资源开发利用市场制度的建立可以克服资源利用效率低、技术工艺落后，实现资源的高效配置。目前，我国矿产资源法律制度还未能解决所有权虚位、资源使用权不能市场化让渡的问题（包括初始分配及二级分配制度缺陷），而月西北地区社会落后的市场意识和市场化程度，无疑是制度产生和建立的不利因素。 2、环境税收制度有待完善 我国加入WTO，经济等各方面都在逐步与国际接轨，法律也在与世界接轨，从严格意义上来说，我国还没有国际性环境税收的政府设计意识，税制体系中还没有一个专门用于环境、生态目的的税种，没有就环境污染的行为和导致环境污染的产品征收特定的环境税。因此，完善现行环境税收制度，开征具有资源与环境保护作用的环境税收，构建具有 _的环境税收体系，具有重要的现实意义。 3、土地复垦立法较弱，土地复垦率低下 但是随着经济社会的快速发展，交通、能源、水利等基础设施建设对土地的需求不断增加；各项工程建设过程中因挖土、取土、压占等也需要临时占用土地，据测算，修建一条公路临时用地一般占总用地量的1/5 左右；煤炭开采破坏土地，每年就以70 万亩左右的速度递增，其中约50% 是好耕地。 我国明确规定了“谁破坏，谁复垦”的土地复垦基本准则，一些省份和只能部门也确立了土地复垦保证金制度，但与美国相比，土地复垦的法律和标准体系还不完善，主要体现在土地复垦标准，以及各个专业部门在土地复垦中的职责和义务问题，这是造成目前有法不依、执法不严、部门之间互相扯皮的主要原因，需要针对上述问题，健全我国土地复垦法规体系。 1、建立完善的环境税收体系，设立矿业环境税 第一，确立排污税，根据矿产资源立法要求规定矿业环境排污税 在我国，目前对企业的排污行为经济刺激手段是收费制度，即排污费制度。笔者建议将费改税，排污税的目的在于以企业排污量作为征收环境税的标准之一，刺激企业改变破坏环境的行为。 第二，确立环境税体系，同时扩大环境资源税的征收范围 目前我国的资源税征税范围基本上只涵盖了矿产资源，因此，应当适时扩大资源税的征收范围，建立以矿产资源、土地资源、水资源、动植物资源、森林资源、草场资源、海洋资源以及地热资源等为征收客体的环境税收体系。 2、建立矿山土地复垦保证金制度 在国家目前环保投入有限的情况下，全靠政府出资解决矿山环境问题是不符合国情的。如何促使矿山企业自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。矿山土地复垦保证金制度既是实现我国矿业可持续发展的必然要求，也是在“WTO/TBT 协议”的原则下保护我国的矿山环境、在矿业发展过程中实现有效的环境管理，使矿山环境得到有效的保护和治理的需要。 矿山企业在开采矿产资源前“要向国上资源部门申请采矿权，国土资源部门批准同意后，矿山企业才能够从事矿产资源开采工作，国家收取各种税费，体现了所有者权益，这个过程是一种交易关系。事实上，矿山企业已经在开采矿产资源的同时，使用了矿山环境资源，从而产生了外部性问题。所以要运用经济手段对矿山企业进行监督，促使企业运营过程中产生的经济外部性内部化。由庇古手段之一的押金一退款制度在土地复垦中的应用制度即矿山土地复垦保证金制度很好地解决了矿山环境影响的外部性问题。 西北地区矿业环境问题总是与矿业企