财政政策论文关于主要XX现代农业的财政政策其借鉴论文范文参考资料

财政政策论文关于主要XX现代农业的财政政策其借鉴论文范文参考资料 摘要：本文梳理了主要国家在农业基础设施、科技支撑、经营机制、环境友好等四大领域支持现代农业发展的财政政策。借鉴国际经验，我国在全面构建强农惠农政策框架的同时，应突出财政政策支持重点；在综合使用财政手段的同时，应分类应用直接投入、补贴激励、转移支付等政策工具。 关键词：现代农业 农业财政政策 国际经验 世界上主要国家，不管是美国、日本、法国等发达国家，还是印度、巴西等新兴经济体，在推进国家现代化进程中都普遍将农业现代化作为重要任务。通过公共财政支持现代农业发展，已成为国际上通行的做法。各国农业财政政策除了将稳定农产品市场作为重点外，在农业基础设施、科技支撑、经营机制、环境友好等领域也出台了大量的支持政策，有力地推动了现代农业发展，值得我国学习借鉴。 一、基础设施类财政政策 土地是农业资源的基础。战后，日本政府以土地改良事业为中心，大力推进农业综合开发，建设成效显著。第一阶段是土地面积调整扩大期（20世纪50年代至60年代中期），重点是兴建水田排灌设施和开垦农田。第二阶段为提高劳动生产率期（60年代中期到70年代中期），重点是扩大土地平整、修建农道、加速农业机械化，改善农业结构，加强水果蔬菜、畜产基地建设等。第三阶段是农业调整期（70年代中期到80年代末），重点是扩大土地经营规模，改善农村居住环境。第四个阶段是土地改良外部化期（90年代初至今），重点是地域性环境保护和创造景观（衣保中、李红，xx）。 农业机械化是现代农业的显著标志之一。法国在1947年开始实施的第一个经济发展计划莫内计划（1947-1953）中，为鼓励农户购买农业机械，给予20%-30%的补贴，为农场提供25%的乡村道路建设补贴，还鼓励建立集体购买和共同使用农业机械的合作社。1950年，法国拖拉机数量在1958年上升至55.8万台；收割机从1950年的4900台上升到1958年的37900万台，到1970年法国农业实现了机械化（杜朝辉，xx）。日本农林省明确规定，凡是按一定标准联合起来集体购买拖拉机、插秧机、联合收割机与烘干、贮藏设备以及某些灌溉、施肥设施等，都可得到政府补贴，补贴额的50%由*财政支付，25%由都道府县财政支出，剩余的25%则通过金融机构的低息贷款支付，有的地方町村财政还要补贴12.5%（赵蕾，xx；张珂垒等，xx）。到20世纪70年代末，日本农业的机械化水平已经位列世界前茅了。 二、科技支撑类财政政策 美国联邦政府对农业研究高度重视，研究投入占农业部投资总预算的2%-4%，资金投入的方向包括对农业部研究机构、农业研究局等的直接投入、对各州的拨款投入、竞争项目拨款、特别项目拨款（赖作莲，xx）。法国政府高度重视包括农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。在农业研究方面，以法国国家农业研究院（INRA）为主体的科研机构，有工作人员近1万人，年度预算达30多亿法郎（陈英，xx）。法国自1960年对农业教育进行调整和改革，建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，共有各类农业院校30所，农业技校858所。 美国早期农业发展是伴随着“三位一体”的农业教育科研推广体系建立的。1862年国会通过的莫里尔法规定由国会给忠诚州府的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地3万英亩，以土地变卖资金的利息去支持1所农学院（被称为“赠地学院”），共建学院69所。1887年哈奇法规定每个州都要在农学院、综合大学或综合大学农学系领导下成立一个农业试验站，每年拨给各州1.5万美元。1907年又将这项经费扩大一倍，并把给予各农学院的津贴增至每年5万美元。1914年，国会通过斯密利弗法，拨款建立了联邦、州、县*农业推广系统，使科学种田策略、病虫害防治和良种选育直接推广到了农场和农户。现在，美国州政府负责对州农业实验站进行预算拨款，州政府的预算拨款占各州农业实验站经费的55%60%（刘克强，xx；骆进仁，xx；赵蕾，xx；赖作莲，xx）。 “绿色革命”前印度的农业技术水平异常落后，1966-1967年度粮食单产为783公斤/公顷，总产量为7235万吨，人均仅205千克。20世纪60年代年均进口粮食570万吨，落后的农业生产成为印度农业现代化发的巨大拖累。印度政府采取的主要措施就是将现代生产要素引入农业生产：一是引进高产品种并加快品种培育步伐，陆续引进高产矮杆的墨西哥小麦和菲律宾国际水稻研究所培育的高产水稻品种，19901991年度高产品种的播种面积达到了6490万公顷，比1966-1967年度增长了30多倍。二是对农业生产资料价格进行补贴。政府基本制约农业生产资料的售价，有关企业因此而产生的亏损由国家来补贴。印度政府对化肥进行大量补贴，补贴额从19801981年度的50.5亿卢比大幅度增至19901991年度的438.8亿卢比，化肥施用量也从29万吨增长到1250万吨。印度粮食的产量也从19641965年度的7234万吨增至19901991年度的1.7万亿吨（汪登伦，xx；赵蕾，xx）。 三、经营机制类财政政策 在农业现代化过程中，法国面对的突出矛盾也是人多地少，政府出台了一系列措施推动土地集中，推动规模经营：一是对耕地进行整合出售。政府组建“土地整治与农村安置公司”，拥有土地的优先购买权，通过贷款从私人手中购买土地，把买进的低产田以及小块分散土地集中连片，整治成标准农场后低价出售给有经营能力的中型农场的农场主。目前法国60%以上的农业用地是以租赁方式经营的。二是减少农村富余劳动力。法国政府根据1962年的农业指导法补充法设立“调整农业结构行动基金”，70年代初又设立“非退休金的补助金”，给年龄在55岁以上的农民一次性发放“离农终身补贴”，鼓励到退休年龄的农场主退出土地。政府的参与和引导，大大加快了土地集中的速度，推动了农场经营规模的扩大。从50年代到70年代，法国10公顷以下的农场由127万个减少到53万个，50公顷以上的农场增加了4万多个，农业劳力由200万人减少到不到30万人（葛红岩，xx；杜朝辉，xx；秦川、许平，xx）。 四、环境友好类财政政策 生态农业能够有效地制约和提高农产品品质，并可应对国家间加设的绿色壁垒，所以发达国家十分重视生态农业的发展。为鼓励生态农业的发展，法国政府于xx年颁布了“生态农业xx年规划”，旨在提高生态农业产量，将生态农业面积扩大3倍，力争达到可耕地面积的6%。主要措施包括：第一，设立1500万欧元的基金，用于支持生态农业结构调整，形成产品生产、收购、加工、销售的渠道；第二，对从非生态农业向生态农业转变的农户提供免税等优惠待遇；第三，加强对生产部门的技术支持和对相关人员的知识培训。 美国早期也曾无限制地开垦荒地，最终引起水土流失、地力衰退和土壤次生盐渍化及涝灾。进入20世纪后，国会和政府开始制定了一系列的措施，把水土、环境保护与农产品价格支持政策结合起来，鼓励农场主把停耕的土地用于土壤保护。1990年的环境和资源保护计划授权农业部鼓励和帮助农场主保护1000万英亩土地上的地面和地下水不受污染，并在增加4亿美元费用帮助农场主减少化学品使用量。xx年的农业法规定联邦政府用于环境保护的投入总量到xx年为171亿美元，包括保护储备计划、湿地保护计划、草地保护计划、农场保护计划、野生动物栖息地保护计划、环境质量保护计划、水资源保护计划等（王三兴，xx）。 五、对我国农业财政政策的启迪 鉴于农业具有的基础性、战略性、弱质性的特征，特别是要将小农经济迅速纳入现代化轨道，需要政府强有力的宏观调控政策。结合各国经验和我国实际情况，政府应充分重视和运用财政支农手段，增加投入，为发展现代农业提供重要的财力保障，特别是在资源约束加剧、极端天气频繁出现的背景下，改善基本农田基础设施，为现代农业发展提供基础保障；在农村劳动力大量转移、农民