财政需谨慎论文关于财政需谨慎论文范文参考资料

财政需谨慎论文关于财政需谨慎论文范文参考资料 地方债务的理由一直是各方诟病的焦点，在一些人的传统观念中，巨债背后总有财政托底。此次本刊记者专访了*财经大学财政学院教授温来成。希望能就地方债务化解的财政途径为地方政府带来启迪。 新理财：目前地方债务的概况如何，是否在可控的范围之内 温来成：现在地方投融资平台的债务大体上有两部分：银行贷款和城投债，前者占80%左右，后者不足10%，且城投债的期限大部分较长，一般在7年以上。这两年到期的，一部分是银行贷款，另外一部分是xx年发行的5年期地方债。现在据 _的数据显示，有些地方政府债务率已经达到100%以上，而一般而言应该保持在80%左右。现在来看，化解危机的常规手段还是能得到有效的运用来防止系统性风险的发生，所以说目前的地方债务还是可控的。 新理财：从短期来看，财政方面现在可以有哪些措施来应对地方债务危机呢 温来成：首先我认为还是要调整财政的支出结构，安排好相应资金，保证到期的债务能还本付息，因为这涉及到政府的信用理由，可以想象政府一旦违约，产生的影响将会很大。目前来说，地方投融资平台的违约率近乎于零，当然这并不是说现在这些投融资平台本身没有理由，而是地方政府自身“想了一些办法”来解决。 再就是可以采用现在很多地方都在用的策略借新债还旧债。这实际上是一种债务的重新安排，可能不一定减少债务的总量，但可以延缓债务的偿还期限。比如我们近年用发行新债的资金来偿还到期的旧债，*财政最多的时候将发行新债的一半用来偿还当年到期的本息，地方财政也可以考虑用这个办法。这是目前防范系统性债务危机爆发的一个比较有效的策略，给政府留下了比较大的回旋余地，比如今年是债务偿还的高峰期，我们可以通过发新债的方式把高峰期推迟到5年以后。 新理财：从长期来看，您认为应该采取哪些有效措施呢 温来成：我认为长期而言地方债的化解还是需要依靠当地的经济发展、税源的增加来实现。我们说政府债务其实是地方税收的预付，将来还是要用税收来还的。另一方面是修改预算法，允许地方政府发行债券，特别是市政债券。现在地方政府为了绕开预算法，利用投融资平台来发债，发的名义上是企业债，而实际上还是地方政府债券。 新理财：您认为给地方发债权还存在哪些难点和阻碍此外，国家给地方发债权是一个放权的过程，在这个过程中您如何看待集权与分权 温来成：首先，我们国家是单一制国家，与联邦制国家完全赋予地方独立的发债权，情况还是有很大区别的。比如说，假如我们真的能修改预算法给地方发债权，那么*政府对地方的发债规模和发债结构、包括发债的时间还是要进行相应的调控和管理，不能完全把这个权力给地方。而且从我国现行的体制来说，地方人大虽然具有一定的约束力，但约束力还是比较小的。想要靠地方人大来约束地方政府发债不太现实。所以要*进行宏观调控，保证全国的地方债务和*政府的债务在国家可控的范围之内。 我们国家不可能向联邦制方向发展。我们的发展方向是保持*财政（*政府）占主导地位的前提下，给地方一定的自主权。或者可以这么说，以*集权为主，适当分权为辅比较现实。而不是像联邦制国家那样，州政府是联邦主体的模式，那种权限，不符合我国国情，也不现实。我们还是要维护国家的统一和政令的畅通。因此，发债权即使给了地方也要加以制约。比如日本此前实行地方政府发债，由*审批，进行行政制约，这对我们还是有一定借鉴作用的。 新理财：除了*政府的规制，是否还有其他的力量来约束和规范地方发债的行为呢 温来成：现在我们国家已经是市场经济，那么发债的约束力除了*政府还包括市场的约束。比如*虽然给地方政府核定了发债的额度，但是当地政府在市场上发行的债券能否卖出去，那就取决于市场的力量了。特别是我们国家预算公开、政府财务 _之后，诸如银行、证券公司及各类投资者在认购地方政府债券的时候，还要考虑这个政府的财力如何、信誉如何和出现违约的可能如何，市场本身也有督促其完善自身治理的力量。现在我们发债主要是通过公开的市场，通过招投标的方式来发行，所以说现在如果想发债，既要有*的行政制约、也要有市场对其的约束力。假如某个政府负债累累、偿还能力不足，信用评级很低，那么这个政府要发行债券就要付出更高的成本，或者是卖不出去，这样地方政府也会形成一定的自律。 另外在制度上还可以设立警戒指标。比如债务余额占GDP达到多少之后，就要停止其发债，或者减少发债的额度。现在地方政府的债务管理，比如河北省制定的地方政府债务管理制度中就设立了具体的数值，就是说要保证地方政府发债不超过警戒线。而现在大部分地方没有这种制度或者还存在着制度的不完善，现在 _查出的债务，已公布的36个地方也有一部分到现在还是没有地方政府债务管理方面的制度，这就是比较危险的，也就是说等于“敞开口子”了。 新理财：您认为地方政府拥有发债权的时间还会很长吗，其中改革的关键是什么 温来成：现在我们国家已经在上海、浙江、广东、深圳、这些地区进行试点，这个试点就是在 _核定的指标之内自行发债。 我认为这个过程的重点还是在于预算法的修改，因为我们国家预算法中明确规定除 _规定外，地方政府不允许发行债券。如果要加速这项改革的进程那就需要加快预算法的修改善度。预算法修改稿已经提交给全国人大审议，而且已经审议到了第二稿。如果说在这五年之内能够通过，并且允许地方政府发债，那这个时间会比较快一些。但是现在