预算管理论文关于事业单位预算管理论文范文参考资料

预算管理论文关于事业单位预算管理论文范文参考资料 （青岛市黄岛区人民政府法制办公室，山东青岛266555） 【摘要】随着社会主义市场经济的发展，事业单位的预算管理也在不断发生着变化，出现各种问题需要解决。针对当前事业单位预算管理现状，本文从预算编制、预算执行、全面预算、绩效考评、人才管理等方面，分析探讨了存在的主要问题，并提出针对性对策。 【关键词】预算编制预算执行全面预算绩效考评人才管理 近年来，随着我们国家事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，事业单位的预算管理也在不断发生着变化，对事业单位预算管理提出了更高的要求。然而，当前多数事业单位的预算管理还不尽如人意，在预算编制、预算执行、全面预算、绩效考评、人才管理等方面仍存在诸多问题亟待解决。 预算执行的前提和基础是科学严谨地编制预算，但从目前多数事业单位的实际情况看，管理层尤其是单位负责人对事业单位预算编制的重要性还认识不够，在编制收入预算时不能根据经济环境的变化、单位业务调整等情况对下年收入进行合理预测，而是根据往年数字粗略估计，往往会与实际收入大相径庭，个别事业单位甚至少报、漏报、虚报收入来谋取单位私利；在编制支出预算时不能对未来单位的各项活动进行科学合理地预测和分析，认真研究下年工作任务需求，测算人员和各类费用支出明细，预算支出安排存在较大随意性；个别预算单位甚至闭门造车“编”预算，用数字出数字，为预算而预算，预算内容与实际收支严重脱节，导致预算编制降低或失去了应有的作用。 部分事业单位在根据预算安排使用财政资金的过程中，由于资金分配和管理不到位，资金使用与绩效成果也未完全挂钩，导致预算编制和执行相脱钩的现象十分普遍，部分事业单位缺乏应有的成本意识和节约意识，无视党*“八项规定”，超发奖金、补贴，超标准配备公车、办公设备，随意报销会议招待费，导致“ _”严重超标，往往挤占项目支出来调剂，结果导致各类专款不能专用，国家的各项扶持政策不能落实到位。预算结果确定后，单位领导决策层往往根据变化了的情况随意增减指标，修改预算方案，大大降低了预算执行的约束力和严肃性。很多使用单位预算支出的均衡性不强，年底“突击花钱”，不仅使财政等管理监督部门无法正常调度财政资金，而且也无法有效监管和保障资金使用的合规性和效益性，个别事业单位为了想尽办法把财政拨付的预算指标用干花净，甚至违规采用虚构经济业务、使用虚假*等手段套取财政资金，存放于账外，完全脱离了财政的监控。 （三）难以实现全面预算和全员参与 事业单位预算管理是集资金预算、业务预算、投资预算、工资预算、管理费用预算等于一体的综合性预算体系，内容涉及财务、业务、人力资源、管理等方方面面，各项预算的基础工作需要财务、业务、技术、人事等相关部门通力配合、协调完成，然而现实工作中，许多人认为预算只是财务部门的事，与己无关，从而无法发挥各自的主观能动性。部分涉及经营业务的事业单位，只重视财政资金预算而未能将单位所有经济业务资金全部纳入预算统一管理，无法系统全面反映整体经济业务和财务状况，会对单位的决策产生重大影响。 预算管理是事业单位对业务工作的方方面面作出的合理预测，当前多数事业单位在预算方案的执行过程中，没有制定预算项目执行结果的绩效考评与激励机制，不能对预算执行的全过程进行跟踪调查、分析及考核，或是虽然制定了相关考评与激励机制，实施起来却往往流于形式，从而无法调动财务及相关业务人员的工作积极性和创造性，难以实现资金使用最小化和效益最大化。 由于部分事业单位对预算管理的重要性认识不足，预算管理人员往往配备较少，部分人员不具备专业的财务及业务知识，不会运用先进的技术软件，无法吸收最新的预算管理技术和理念，财务人员与其他部门人员之间信息沟通不畅，再加上预算编制时间往往有限，使得预算机构空有其表、形同虚设，预算的编制缺乏科学性、合理性和有效性，严重制约着预算管理工作质量的提高。 事业单位必须意识到，科学完整的预算管理，是单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。为此，必须坚持实事求是的原则，改变为应付财政、上级主管部门而闭门造预算的做法，而应该对事业单位内部各下属单位、各部门的各项活动进行事先安排和计划，对各类资源从行政事业单位的整体角度进行统筹安排，在深入调研和科学分析的基础上进行合理测算，规范编制各项预算。事业单位应当在单位内部设立专门的预算管理机构，对单位的预算编制实施统一进行管理，对各种支出标准、消耗定额等予以明确细化，并设立严格的分级 _度，使预算编制标准化，财务监督有据可依，从源头推进预算的科学化精细化管理。 预算单位要实行费用报销分级审核制度，有效控制预算执行中出现的支出随意性、职权滥用现象，将各项支出细化，随时掌握预算执行进度、及时分析预算执行差异及原因，监督各个部门严格执行预算。要保持预算方案的权威性和稳定性，必须经过严格的程序、授权，才能合理修改预算。要加大推行国库集中支付、公务卡管理力度，减少*支付，降低财政资金支付过程中的风险。要建立预算执行监督检查机制，财政、审计等监督 _门应对预算单位当年支出执行进度密切关注，及时发现问题并督促纠正，尤其是要加大对重点单位、重点项目的监督检查力度，增强预算单位的责任感，以规范预算的执行。 事业单位决策层应当树立全面预算和全员参与的意识，协调业务、人事、信息等各部门积极参与配合财务部门各项预算编制和实际执行，对预算全过程进行控制分析。要大力推进信息化建设，运用计算机技术将物质采购、成本核算、费用控制、经济责任考核等与预算指标有机结合，形成一个科学的预算监控体系，在切实掌握各部门的实际预算活动后，应将各预算活动再进行分析研判和整合，对重复配置资源的活动进行合理合并，再对预算进行合理分配，将预算执行环节的责任明确落实到人，让单位全体成员都被纳入到预算管理体系中，用制度约束预算资金的合理使用。 （四）建立有效的预算绩效考评与激励机制 改进现有的预算管理模式，通过制定一系列的的管理制度，从事业单位内部建立起一整套有效的支出约束机制和公平合理的薪酬激励考核机制，对单位各类支出尤其是专项资金的使用绩效进行考核，激励单位加强成本控制，节约财政资金，防止事业单位想方设法套取财政资金，使厉行节约、提高资金使用效益成为事业单位的自觉行为，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，保证预算管理有章可循，促进事业单位预算管理不断创新，最大限度地发挥各项财政资金的使用效益。 为提高预算管理工作的效率水平，事业单位应不断对预算管理人员进行系统的专业培训和持续的后续教育，通过岗位培训、岗位竞争等途径，提升预算管理人员的业务素质。单位负责人、财务人员及其他相关业务人员要共同学习预算管理制度和当年预算编制要求，建立起由财务部门牵头，各相关部门参与，分工明确、责权分明的预算编审团队，确保预算编制和管理执行的各项任务落实完成。此外还应加强预算管理人员之间的相互经验交流学习，不断提升自我。引进高素质人才也是一种方式直接、效果明显的提升方式，对提升事业单位预算管理水平效果显著。 预算管理是事业单位管理的重要组成部分，是事业单位经济活动正常运行的基本保障