建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度

1Z 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度1Z 建设单位相关的安全责任建设单位是建设工程项目的投资方或建设方在整个工程建设中居于主导地位。建设单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。一、依法办理有关批准手续建筑法规定，有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（1）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；（3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（4）需要进行爆破作业的；（5）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。二、向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料建筑法规定，建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的底线管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。建设工程安全生产管理条例进一步规定，建设单位应当向施工企业提供施工现场及毗邻区域的供水、排水、供电、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水温观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。不能伪造或者篡改，并应能满足施工安全作业的需要。如果建设单位缺少这些资料，可以向有关部门或者单位查询，有关部门或者单位应当依法及时提供。三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期建设工程安全生产管理条例规定，建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。合理工期是指在正常建设条件下，采取科学合理的施工工艺和管理方法，以现行国家颁布的工期定额为基础，结合项目建设的具体情况而确定的使投资方和各参建单位能获得满意的经济效益的工期。合理工期要以工期定额为基础，但不要求与工期定额完全一致，可以根据施工条件、技术水平等作适当调整。四、编制工程概算时应当确定建设工程安全费用建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。有研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系比是1:5的关系。工程概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、费用定额及其他有关文件，概略计算的拟建工程费用。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并向施工单位提供相应的费用。五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。由于建设工程的投资、投资效益已经工程质量后果等都由建设单位承担或最终承担，建设单位对工程建设的各个环节都非常关心，包括对材料设备的采购、租赁等，建设单位或多或少都要对施工单位产生影响。这就要求建设单位与施工单位在合同中应当明确约定双方的权利义务，包括采用哪种供货方式等。无论施工单位在购买、租赁还是使用有关安全生产的材料设备时，建设单位都不得采用明示或者暗示的手段对施工单位施加影响，提出不符合安全施工条件的要求。六、申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料按照建筑法的规定，申请领取施工许可证应当具备的条件之一，就是“有保证工程质量和安全的具体措施”。建设工程安全生产管理条例进一步规定，建设单位在领取施工许可证时，应当提供。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料，一般包括：工程中标通知书，工程施工合同，施工现场总平面布置图，临时设施规划方案和已搭建情况，施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、施工进度计划、安全措施费用计划，专项安全施工组织设计（方案、措施），拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）的型号、数量，工程项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况，建设单位安全监督人员名册、工程监理单位人员名册，以及其他应提交的材料。七、依法实施装修工程和拆除工程建筑法规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。建筑法还规定，房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担。建设工程安全生产管理条例进一步规定，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：（1）施工单位资质等级证明；（2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（3）拆除施工组织方案；（4）堆放、清楚废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆破物品管理的规定。八、建设单位违法行为应承担的法律责任建设工程安全生产管理条例规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（2）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。1Z 勘察、设计单位相关的安全责任一、勘察单位的安全责任建设工程安全生产管理条例规定，勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。工程勘察是工程建设的先行官。工程勘察成果是建设工程项目规划、选址、设计的重要依据，也是保证施工安全的重要因素和前提条件。因此，勘察单位必须按照法律、法规的规定以及工程建设强制性标准的要求进行勘察，并提供真是、准确的勘察文件，不能弄虚作假。勘察单位在进行勘察作业时，也易发生安全事故。为了保证勘察作业人员的安全，要求勘察人员必须严格执行操作规程。同时，还应当采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全，这也是保证施工作业人员和相关人员安全的需要。二、设计单位的安全责任（一）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计建设工程安全生产管理条例规定，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。（二）提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（三）对设计成果承担责任设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。“谁设计，谁负责”，这是国际通行做法。如果由于设计责任造成事故的，设计单位要承担法律责任，还要对造成的损失进行赔偿。建筑师、结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字盖章，对设计文件负责，也要承担相应的法律责任。三、勘察、设计单位应承担的法律责任建设工程安全生产管理条例规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；（2）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。1Z 工程监理、检验检测单位相关的安全责任一、工程监理单位的安全责任工程监理是监理单位受建设单位的委托，依照法律、法规和建设工程监理规范的规定，对工程建设实施的监督管理。监理单位在施工合同签订前，主要是协助建设单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在建设单位的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理。但在实践中，一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，不重视对施工安全的监督管理，往往也未配备安全专业人员，只是由监控质量的工程师代管。这就使得施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效控制。因此，需要依法加强施工安全监理工作，进一步提高工程监理的水平。（一）对安全技术措施和专项施工方案进行审查建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工组织设计中须包含安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项施工方案。工程监理单位要对这些安全技术措施和专项施工方案进行审查，审查的重点在是够符合工程建设强制性标准；对于达不到强制性标准的，应当要求施工单位进行补充完善。（二）依法对施工安全事故隐患进行处理工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。事故单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）对建设工程安全生产承担监理责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未对事故组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。二、设备检验检测单位的安全责任检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。（一）设备检验检测单位的职责特种设备安全监察条例规定，特种设备的监督检查、定期检验、型式试验和无损检测应当由经核准的特种设备检验检测机构进行。特种设备检验检测机构，应当依照规定进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。（二）设备检验检测单位违法行为应承担的法律责任特种设备检验检测机构，有下列情形之一的，由特征设备安全监督管理部门处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格：（2）在进行特种设备检验检测中，发现严重事故隐患或者能耗严重超标，未及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。特种设备检验检测机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的，由特征设备安全监督管理部门对检验检测机构没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款，情节严重的，撤销其检验检测资格，对检验检测人员处5000元以上5万元以下罚款，情节严重的，撤销其检验检测资格，触犯刑律的，依照刑法关于中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。特种设备检验检测机构和检验检测人员，出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的，造成损失的，应当承担赔偿责任。特种设备检验检测机构和检验检测人员利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位，由特征设备安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，撤销其检验检测资格。1Z 机械设备等单位相关的安全责任一、提供机械设备和配件单位的安全责任特种设备安全监察条例规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。二、出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任出租机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。三、施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任施工起重机械，是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机械设备，如塔式起重机、施工外用电梯、物料提升机等。自升式架设设施，是指通过自有装置可将自身升高的架设设施，如整体提升脚手架、模板等。（一）安装、拆卸施工起重机械和自升式架设设施必须具备相应的资质施工起重机械和自升式架设设施的安装、拆卸是特殊专业施工，具有高度的危险性，与相关分部分项工程的施工安全具有较大关系，稍有不慎极易造成群死群伤的重大安全事故。因此，从事施工起重机械和自升式架设设施的安装、拆卸等施工活动的单位，应当按照资质条件申请资质，经审查合格后，取得专业承包资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事安装、拆卸活动。（二）编制拆装方案、制定安全措施和现场监督建设工程安全生产管理条例规定，安装、拆卸施工起重机械和自升式架设设施，应当标志拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。起重机械和自升式架设设施施工方案，应当在安装拆卸前向全体作业人员按照施工方案要求进行安全技术交底。安装拆卸单位专业技术人员应按照自己的职责，在作业现场实行全过程监控。（三）出具自检合格证明、进行安全使用说明、办理验收手续的责任施工起重机械和自升式架设设施、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。施工起重机械和自升式架设设施安装完毕后，应当对零部件、构件、总成、安全保护装置等按照安全技术规范进行严格的自检。自检应当有记录，填写检查记录表。自检合格后应当向施工单位出具检验合格证明，以书面形式将有关安全性能和使用过程中应注意的安全事项向施工单位做出说明，填写安全的技术交底书。安装单位和施工单位应当按照国家有关标准、规程所规定的检验项目进行双方验收，做好验收记录，并由双方负责人签字。（四）依法对施工起重机械和自升式架设设施进行检测施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。（五）机械设备等单位违法行为应承担的法律责任建设工程安全生产管理条例规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；完成损失的，依法承担赔偿责任。出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；完成损失的，依法承担赔偿责任:（1）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；（2）未由专业技术人员现场监督的；（3）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；（4）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有以上规定的第（1）项、第（3）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者完成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究形式责任。1Z 政府部门安全监督管理的相关规定一、建设工程安全生产的监督管理体制建设工程安全生产管理条例规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，依照中华人民共和国安全生产法的规定，对本行政区内安全生产工作实施综合监督管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理；县级以上地方