资源开发与环境保护2

第二章矿产资源利用战略,矿产开发与环境保护,主要介绍三个方面内容：更新资源利用观主要金属利用战略石油天然气合理配置,主要内容,2.1更新资源利用观,资源赋存的有限观资源利用的安全观资源利用的动态平衡观资源利用的可持续观资源利用的增值观资源配置的全球观,第二章,2.1更新资源利用观,目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：世界政治经济形势已经并将继续发生重大变化，“南北关系”利“东西关系”都面临一些新的矛盾和问题，尽管和平与发展仍然是这个时代发展的主题，但是“一超多强”型的经济、科技和军事格局以及由此带来的单边主义、新干涉主义也在强化，进一步加大了全球经济发展的不确定性和动荡程度。基于此，从资源利用的角度看，必将对我国资源配置全球战略带来挑战；,第二章,2.1更新资源利用观,目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：国内将加快市场化、国际化、城镇化的步伐。人口继续向16亿的顶峰攀升。社会经济发展增长速度也将继续保持较高的水平，这些都将对各类资源供求带来非常大的影响。些重要资源的供求压力以及国际平衡中的矛盾必将逐步尖锐起来；,第二章,2.1更新资源利用观,目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：从制度因素考虑，中国的经济增长方式向集约型和经济体制向市场经济体制的根本性转变进程加速，以人为本和实现可持续发展的理念逐步深入人心，各个地区、经济主体和消费者不仅仅需要资源保障在数量上得到满足，也更加需要在资源供给质量、组合、档次、安全等问题上，达到要求和符合时代潮流。,第二章,2.1更新资源利用观,因此，这就要求我们必须快树立资源利用的新观念，这些观念包括：资源赋存的有限观；资源利用的安全观；资源利用的动态平衡观；资源利用的可持续观；资源利用的增值观和资源配置的全球观。,第二章,2.1更新资源利用观,资源赋存的有限观解决资源的有限性和人类发展欲望的无限性之间的矛盾，是研究现代市场经济的基本问题。首先，就自然资源而言，其开发利用必然是有限的，并且其中许多资源如矿产、油气等都是不可再生的或者是耗竭性的；其次，就土地、生物、水资源而言，虽然可以再生，但对一个国家、地区而言，同样存在有限性的问题。,第二章,2.1更新资源利用观,尽管伴随科技进步，新的替代资源或后备资源，甚至新的资源利用方式会逐渐开发出来，但很明显，人类对资源的开发利用总是会受到当时的生产力发展水平的制约而产生资源稀缺的问题。就中国而言，经济发展水平总体上仍然处于不发达的阶段，现代化建设和提高人民生活的要求，对许多关系国民生的战略资源供给，存在越来越大的压力，因此，必须进步强化资源的有限性观念，始终把主动地、自觉地、节约资源和保护资源放在更加重要的位置。,第二章,2.1更新资源利用观,资源利用的安全观资源的开发和利用，既涉及个国家或地区社会经济发展的物质技术基础，也是完成社会生产与再生产全部过程的对象、手段和产品。因此，对个主权国家而言，越来越重视如何在当今世界政治格局和经济竞争中实现重要资源的安全供给目标，而且也越来越重视资源配置中的结构性国家安全问题。,第二章,2.1更新资源利用观,过去很长一段时期，人们主要是在商品货物贸易中关注自然资源供求平衡的国家安全问题、如能源、特殊资源如铀等。现在，随着国际贸易形式的变化，自然资源的安全保障对于一个国家的社会稳定和经济发展来说，显得越来越重要。,第二章,2.1更新资源利用观,以石油为例，中国石油能源面临的主要问题，不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国实行石油禁运。而中国石油能源面临的最大问题是地区突发事件引起的国际油价波动，当然也不完全排除由于其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻波及中国。,第二章,2.1更新资源利用观,保守估计，在2010年和2020年，中国需要进口原油大致为1.75亿吨和2.0亿吨。按目前的开采速度，中国将在14年后出现石油枯竭的局面。油气后备资源严重不足。与持续膨胀的石油需求相比，中国的原油自给能力几乎达到了极限。,第二章,2.1更新资源利用观,目前中国剩余可采储量为23.8亿吨，储采比仅为14.8，已开发油区的储采比只有10.9。在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到2020年至多也就能达到2.0亿吨。据此保守估计，在2010年和2020年，中国需要进口原油大致为1.75亿吨和2.0亿吨。,第二章,2.1更新资源利用观,由于中国在全球石油需求中所占的比例持续增长，已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。中国的石油开采量已不能满足自身的需求，因此中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局，对世界石油市场的稳定以及石油供给安全也将产生一定的影响。西方舆论认为，中国成为石油市场下的大买家可能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。未来稳定的、长期的石油供给成了影响中国未来经济、社会安定的严峻问题。,第二章,2.1更新资源利用观,资源利用的动态平衡观资源利用在客观上存在着实现动态平衡的可能性。其理论基础取决于两个方面：一是在资源利用的问题上可以实现相互替代。一般来说，每个国家或地区总是存在着富有或者缺乏某些资源的情况，并可以通过市场交换机制实现相互替代，即我们经常讲的“取长补短”。,第二章,2.1更新资源利用观,例如，缺少矿产资源的日本就采取用资金和技术来换取其他国家的矿产资源。还有一种替代情况，就是由于技术发展不断开创出新的物质产品，替代那些传统资源产品的利用，比如“以塑代木、代钢”等，这就可以通过实现资源动态平衡的途径，达到保护一些重要的、不可再生资源或者稀缺资源过快地进入衰竭阶段。,第二章,2.1更新资源利用观,二是从系统论的角度来看，地球上的所有资源可以共同构成一个资源大系统，同时又可以不断下分为不同层次的子系统，上下系统之间和各子系统之间始终处于一个不断形成、发展和变化的运动过程之中。因此，在资源系统内部就始终存在着能量流动和物质循环现象。,第二章,2.1更新资源利用观,在一定条件(或者人为设定某种条件)就可以实现某些资源系统的动态平衡。比如在耕地、森林和草原的开发过程中，只有相互之间达到动态平衡，才可以保障该地区生态大系统也达到动态平衡。,第二章,2.1更新资源利用观,坚持资源利用的动态平衡观念，既有利于那些某些资源比较富集的地区充分发挥其资源优势，加快转化为经济优势的进程，也可以鼓励那些严重缺乏某些资源的地区扩大对外开放，搞活市场流通，努力开拓资源节约的新路子，以缓解资源欠缺的矛盾。,第二章,2.1更新资源利用观,资源利用的可持续观在尽可能长的时期内，持续开发利用有限的资源是实施可持续发展战略的重要动因之一。其基本含义就是：当代人对于资源的开发利用活动不能以损害下一代人的利益为代价。这就要求在开发资源尤其是自然资源过程中，要始终保持一种珍惜、谨慎、节约资源的行为和观念。,第二章,2.1更新资源利用观,同时还要在生产和消费模式上，也力争尽快地实现由浪费到节约、由粗放到集约、由只管当前利用到兼顾长、中、短期持续利用的根本性转变。另外人们也要对所追求的生活质量标准进行科学地反思，不能再以所消耗的自然资源量作为衡量社会生活水平提高的指标，而应以最小的资源代价换取同样的生活质量为标准，来度量我们的发展水平和生活质量。,第二章,2.1更新资源利用观,可持续地开发、利用和保护资源(尤其是不可再生的自然资源)的问题己经在国际上得到普遍承认和高度重视，并且正在逐步转到更加重现提高这些资源利用效效益和效率的正确轨道上来。,第二章,2.1更新资源利用观,资源利用的增值观市场经济条件下，各类要素资源一方面只有、也只能在市场流通和交换中实现其价值；另一方面，还需要进一步地实现资源利用上的价值增值。这两个方面都是发展市场经济的必然要求和基本经济规律所决定了的。,第二章,2.1更新资源利用观,我国在相当长一段时期内，以指令性计划为主要手段来配置资源，很少考虑或者不能真实地考虑到许多资源的价值实现问题。因而也就谈不上价值增值问题。比如我们在利用矿产资源或者土地资源时，长期低估这些资源的真实价值。从而加速了我国一些重要矿产资源过度、过快地进入资源衰竭期。,第二章,2.1更新资源利用观,实行改革开放政策后，对于资源的价值实现比较重视并且按照经济规律作了大量工作，资源产品价格过低和不能动态反映市场波动情况的现象大为减少。但是由于受到计划经济体制及其资源管理体制的影响，在保障资源价值得到实现的同时，仍然需要加快观念创新和深化体制改革。,第二章,2.1更新资源利用观,资源配置的全球观各个国家和地区的资源赋存状况，客观上存在着非常大的差异，因而在资源配置结构和资源价值上也客观存在着巨大区别。因此，通过国际投资和贸易来实现优势互补，就成为整个经济全球化和区域化进程加快的重要动因和动力。近十多年来，世界性的产业结构调整步伐加快，产业发展的国际分工体系也不断发生相应变化。,第二章,2.1更新资源利用观,与此相适应，通过谈判和协商等形式使得国际贸易和投资的机制、规则不断得到调整和完善，并推动经济全球化进程不断加快。显然，在这样的大趋势下，各个国家和地区配置要素资源时的国别选择范围和空间不断得到拓展。理论和实践都将继续证明，各国之间在资源赋存上的差异性既可以实现互补、也可能进步加大。只有主动的、积极的去适应这一大趋势的国家和地区，才能获得竞争优势和合作红利。否则必然被“边缘化”。,第二章,2.1更新资源利用观,因此，要求我们在考虑国内资源是否开发、开发程度多大、开发技术运用、资源开发后如何进行市场配置等问题，需要扩展世界视野，认真考虑在一些战略上涉及国计民生的那些资源的人均水平非常低的现实。采取两种资源和两个市场的战略方计和对策，稳定及时、经济安全地在国际范围内实现国内总供给和总需求的平衡。,第二章,2.2主要金属矿产开发利用战略,中国主要金属矿产资源开发利用状况可供性与保证程度分析主要金属矿产资源开发利用战略,第二章,主要金属矿产开发现状,我国已探明储量的金属矿产共56种，其中,铜、铝、铅、锌、铁、锰、金、银、钼、锑、铋、钨、锡和稀土是我国最主要的金属矿产。目前我国主要金属矿产资源的利用现状可概括为五个方面：,第二章,主要金属矿产开发现状,主要金属矿产大多数储量丰富，但人均拥有量少，贫矿、难选矿和共伴生矿多，中小型矿床比例大，部分矿种严重短缺。,第二章,主要金属矿产开发现状,我国的钨、锡、锑、铋、稀土5种矿产的储量占居世界首位；另外10种矿产的储量也居世界前列：铅、锌、钼、银为第3位，铜第4位，铁第5位，锰、镍和金为第7位，铝第8位。但这些矿产中，大型和超大型比重很小，绝大多数为中、小型矿床。矿石品位普遍偏低，难选矿比重大，大批矿产地属多组分综合性矿床，而我国人口众多、矿产资源人均拥有量仅为世界人均的58，排世界取83位。,第二章,主要金属矿产开发现状,主要金属矿产业发展迅速，产量高，但大宗矿产供需缺口日益加大，对外依存度不断上升，进口额逐年增加。,第二章,主要金属矿产开发现状,2000年10种主要金属矿产工业总产值331.39亿元。占金属矿业总产值的58%，占整个矿业总产值的74。钨、锡、锌、稀土、铁和锰的矿石产量排名世界首位，铅第2位，铝第3位，铜第6位。2000年我国稀土矿产消费量达19200吨、成为世界第一稀土矿产消费大国；铜、铝、铅、锌、钨和锡等6种矿产的消费量居世界第2位；金的消费量居世界第4位；铁、锰矿石的消费量保持在36亿t左右；由于消费增幅大于产量增幅，铁、锰、铜等短缺矿产需大量进口予以补充。,第二章,主要金属矿产开发现状,主要金属矿产资源地理分布及金属工业布局不均衡，资源紧缺与资源潜力并存，矿业萎缩与矿业待兴同在,第二章,主要金属矿产开发现状,由于地质成矿条件不同以及经济体制、经济布局和经济地理区位的原因，金属矿产资源自上世纪50年代开发利用以来，逐渐形成结构性反差：一是经济发达的东部地区、许多矿产面临资源枯竭的困境，危机矿山和“四矿”问题基本集中在东中部地区；而经济欠发达的西部地区，则具有巨大的矿产资源实力与潜力，急需将资源优势转换成经济优势；,第二章,主要金属矿产开发现状,二是金属工业居先的东中部地区，明显呈现出采选生产能力小于冶炼生产能力；冶炼生产能力又小于加工生产能力。而金属工业滞后的西部地区则相反。可见，变“西矿东运”为“东矿(资源)西迁”乃是实施西部资源开发战略、促进西部区域经济发展的重要环节之一。,第二章,主要金属矿产开发现状,主要金属矿产在国际市场竞争中，既有优势，又有劣势，金属矿业市场尚需进一步扩大对外开放。,第二章,主要金属矿产开发现状,我国的金矿和稀土矿产品的成本低于国外水平，具有较强的竞争力：铁、锰、铜、铝土矿4种金属矿产的精矿成本较高，国际竞争力不强。钨、锑、锡、稀土等优势矿产，由于开发管理不善，资源优势在一定程度上被削弱，但仍具有相当的竞争优势。另外，从参与国际矿业市场来看，截至2000年底，外商投资我国金属矿山企业的只由18个、仅占我国利用外资矿山企业总数389个的46。说明我国金属矿产业吸引外资的力度还不够，投资环境尚需进一步改善。,第二章,主要金属矿产开发现状,金属矿产业的高新技术投入、资源综合利用率、矿山环境治理水平均有较大提高，但资源浪费、环境破坏仍较严重。,第二章,主要金属矿产开发现状,近十几年来，以矿产资源法为主体的矿业法制建设不断加强和完善，国有大中型金属矿山企业通过结构调整、资产重组，取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益。但众多的小型矿山，仍然存在着技术装备落后，劳动生产率低，集约化程度差，资源浪费、环境污染等问题。,第二章,可供性与保证程度分析,国内主要金属矿产可供性影响可供性和保证程度的主要因素国外主要金属矿产对我国的可供性影响我国主要金属矿产保证程度分析,第二章,可供性与保证程度分析,根据国土资源部“我国主要矿产资源可供性论证”工作成果，我国主要全属矿产绝大多数可供性差，对国民经济发展保证程度不高。铁、锰、铅、铜、铝、金等矿产的大部分矿石贫杂，难选冶，可供储量不足，难以保证今后20年内的需求；铅锌矿虽资源丰富，但可供储量短缺；钨、锡、锑、铋和稀土为优势矿种，但开发力度过大，优势正在削弱。除稀土外其他矿种储量难以保证2020年的需求。,第二章,可供性与保证程度分析,国内主要金属矿产可供性根据可供性论证成果，在已查明的资源储量中，铝土矿和钨矿可供经济开发利用的资源不到10，铁、锰、铅、锌、钼、金、银矿产可供经济开发利用的资源只有1020，铜、锡、锑、铬铁矿、稀土矿可供经济开发利用的资源也只有2030。,第二章,可供性与保证程度分析,影响可供性和保证程度的主要因素经济结构战略性调整技术进步再生资源回收利用,第二章,可供性与保证程度分析,经济结构战略性调整按2000年国内产值计算，第二产业比重每下降1个百分点，可直接节约800900万t标准煤和150万t钢材。在第三大产业内部，不同部门的资源消耗强度也不一样如金属冶炼及压延加工业的金属材料消耗强度是纺织业的21倍多,第二章,可供性与保证程度分析,经济结构战略性调整矿业结构调整包括优化矿产开采规模结构、产品结构和上下游比重结构等。近年我国在调整矿业上下游产业结构和矿产品结构的同时，加强了中小型矿山的技术改造，促进矿山企业兼并、联合，使中小型矿山数目减少一半，使矿山企业的管理水平和技术水平得到较大提高，降低了生产成本、提高了资源利用效益。,第二章,可供性与保证程度分析,技术进步对可供性和保让程度的影响地质调查与矿产资源评价新方法新技术的应用，大大提高了我国找矿预测水平；先进的采选冶矿技术的推广，促进了全属矿产资源综合利用水平的提高。目前，70%以上有经济价值的共生、伴生元素都能得到不同样度的利用。综合回收的共生、伴生元素近40种，综合利用率平均为35%左右。我国铁矿资源共生、伴生组分大约有30多种，目前能回收20余种。,第二章,可供性与保证程度分析,技术进步对可供性和保让程度的影响地质调查与矿产资源评价新方法新技术的应用，大大提高了我国找矿预测水平；先进的采选冶矿技术的推广，促进了全属矿产资源综合利用水平的提高。目前，70%以上有经济价值的共生、伴生元素都能得到不同样度的利用。,第二章,可供性与保证程度分析,综合回收的共生、伴生元素近40种，综合利用率平均为35%左右。我国铁矿资源共生、伴生组分大约有30多种，目前能回收20余种。矿产资源的集约化利用率很大提高。目前，我国万元GDP的钢材、铜、铅、锌的消耗强度下降幅度在3050之间。,第二章,可供性与保证程度分析,再生资源回收利用对保证程度的影响例如回收利用1t废铁，可炼好钢850kg，节省铁矿石23t，焦炭1t，石灰石05t；回收1t废杂铜，可提炼电解铜850kg，节约铜矿石150t，电能260kwh。据统计，随着二次金属资源化程度的不断提高，可使我国主要贱金属可供性增加1035个百分点。,第二章,可供性与保证程度分析,国外主要金属矿产对我国的可供性影响世界主要金属矿产资源概况世界主要全属矿产资源开发利用现状世界主要矿产资源对我国的可共性,第二章,可供性与保证程度分析,世界主要金属矿产资源概况按照世界目前主要金属矿产资源生产与消费状况，稀土、铁、锰、铝、钨等矿产探明储量可供年限较长。其中，我国短缺的铁、锰、铜、铝的静态保障年限分别为141年、97年、26年和77年。钼、金、铅、锌、锡等金属矿产探明储量可供年限相对较短(但仍远高于我国自身的可供年限)。成为全球矿业重点勘查投资对象。,第二章,可供性与保证程度分析,全球主要金属矿产资源分布广泛，各大洲都有丰富的资源，但又相对集中。乌克兰、俄罗斯、澳大利亚和美国集中了全球50以上的铁矿储量；南非、乌克兰、加蓬和澳大利亚集中了85的锰储量；智利、英国、波兰、俄罗斯和印尼集中了近57的铜储量；澳大利亚、几内亚、巴西、牙买加和印度集中了72的铝储量。,第二章,可供性与保证程度分析,世界主要全属矿产资源开发利用现状。近30年来矿产资源开发利用总的特点：矿产采、选、冶技术发展迅速，可开采利用的矿石品位不断降低，资源综合利率不断提高资源回收利用成为现代矿业生产的目标之一，废旧金属回收利用率日益极高；矿业生产追求矿产品的高附加值，各资源国的矿产资源开发利用产业发展走走向一体化；世界矿产的开采和冶炼仍以发达国家为主，但重心逐步转向发展中国家；五是产能充裕，市场价格趋稳。,第二章,可供性与保证程度分析,世界主要矿产资源对我国的可共性供给国和地区：根据世界主要金属资源国对我国可供性影响的诸要求，可以确认周边地区是我国矿产可供的首选区：非洲、拉丁美洲、北美洲及欧洲东部也是我国主要金属资源的重要选区；主要短缺金属种：在未来相当长的时期内，利用国外铜、铁、锰和铝资源弥补国内不足将是我国矿业发展的重要抉择；不过，由于我国利用国外资源起少较晚，目前国际上较好的资源大都被国外一些实力雄厚的跨国公司所控制，增加了我国利用国外矿产资源的难度。,第二章,可供性与保证程度分析,我国主要金属矿产保证程度分析我国主要金属矿产资源可供储量的保证程度，除稀土、钼、铁、钨和锡外，其他矿种的可供储量均难以满足2010年的消费要求，到2020年，除稀土外，其它矿产可供储量都不能保证需求。,第二章,可供性与保证程度分析,大部分优势金属矿产可供储量的可供期很短，可供储量优势已不明显。钨、锡可供储量只能保2010年消费需求，不能满足2020年消获需求；铁、锰、铜等短缺矿产，可供储量不足，生产能力低，产品供应能力小，不能满足消费需求；过去认为资源丰富、可以大景出口的铅锌矿，其可供储量甚至不能满足到2010年时的需求。同时铜、金矿国内有一定资源潜力，只要加入地质勘查力度，可以使供求局面有所改善；钨、锡、锑国内资源潜力较大，加强地质勘查工作，可以满足需求。,第二章,主要金属矿产资源开发利用战略,在战略思想转变基础上，实施下列战略市场化配置资源战略可持续利用资源战略集约化开发利用资源战略全球化配置资源战略重要金属矿产储备战略,第二章,战略思想转变,在资源供给上从国内自给自足，向国内、外两种资源、两个市场转变；在区域选择上从东中部勘查开发为主，向深化东中部，开拓西部、海洋和深部资源新区转变；在开发模式上从粗放经营，向集约经营和提高国际竞争力转变；在投资体制上从国家投人为入转向建立商业性勘查开发投资体制和运行机制转变；在利用方式上从偏重开发向保护与开发并重转变。,第二章,市场化配置资源战略,市场化配置资源的基本原则是要遵循国际通行规则，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，保证经贸政策的统一使施，逐步实现国民待遇原则和公平竞争原则，并结合我国金属矿产资源的持点和现实，遵循“补缺、补紧、补劣”的原则，积极参与国际竞争。采取的措施包括：,第二章,市场化配置资源战略,进一步规范和完善矿业权市场，扩大和加速矿业权的流转；建立市场运作与政府管理相结合的资源优化配置新机制，发挥市场在资源配置中的基础作用；制定并实施使有利于提高我国金属矿产工业竞争力的财税政策，建议国家财政、税务等部门根据不同资源的赋存条件，执行优惠政策，减轻矿山税负。,第二章,市场化配置资源战略,讲求经济效益，坚持比较利益原则对于大宗支柱性矿产品，要适当调整国内产量与进口数量的比率关系；对于我国的优势矿产和富有矿产，在满足国内供应的前提下，积极扩大其在国际市场的销售份额；在参与国际矿产品贸场中，当矿产品市场价格有利于我时，适当多进多储；不利于我时，少进少储。,第二章,可持续利用资源战略,可持续利用资源的战略目标是达到资源增长与资源消耗基本平衡，主要金属矿产探明储量的增长速度与社会经济发展速度想适应；有效地进行金属矿产资源管理与保护，提高单位矿产资源的国民经济产出率，降低单位国民生产总值资源消耗水平；建立资源开发利用综合决策机制和统一协调管理机制，控制因金属资源开发利用引起的环境污染。具体战略措施如下：,第二章,可持续利用资源战略,实施鼓励商业性矿产勘查开发的政策。加大西部、海洋与深部及矿区外围勘查开发力度，增加接替资源，促进资源可供储量和保证程度的提高；加强资源保护，在保护中开发，在开发中保护。对优势金属矿产和大型富矿基地实行保护性开采。积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节约型的经济发展新路子；积极推进资源管理方式的转变，建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制；,第二章,可持续利用资源战略,实行资源开发、环境治理和生态重建三结合，建立金属矿山环境恢复机制。要在严格执行现有相关法规的基础上，进一步完善矿山环境保护和治理政策，推进矿山环境治理责任制度和履约保证金制度，并加大监督力度；提高金属矿山“三率”、资源综合利用和再生金属回收利用水平。加强矿产资源综合利用技术的开发研究；不断创新，及时吸收、引进新的科学技术，提高综合利用的整体技术水平；积极推广使用替代品。以非金属替代金属，以可再生资源替代不可再生资源，以非矿产资源替代矿产资源，以人造原料替代天然原料,第二章,集约化开发利用资源战略,集约化开发利用资源就是矿业经济增长方式从粗放型向集约型转变，从高投入、高消耗、低产出、低效益向低投入、低消耗、高产出、高效益的增长方式转变。应根据矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以市场为导向，在稳定东部主要金属矿产资源开采的同时，积极推进西部和海域优势矿产资源勘查开采，实观全国主要金属矿产资源勘查、开发利用在空间上的合理配置，促进区域经济的协调和持续发展。应采取的战略措施是：,第二章,集约化开发利用资源战略,加强规划，合理进行金属矿山开发布局。重点是加强中西部地区矿产资源勘查与开发利用。鼓励开发铜、铝土矿；对铅、锌等维持目前开发规模，重在提高经济效益；对钨、锡、稀土等矿种要注重发挥优势，提高经济效益；对于铁矿石资源，要有重点地择优国内现有的生产铁矿山进行技术改造、以增加产能，提高效益。加快结构调整步伐，节流优先，降低资源消耗。要通过矿业体制改革，推进产品结构、布局结构和企业结构的调整。,第二章,集约化开发利用资源战略,实行规模开发，提高集约化水平。要淘汰落后、分散的矿业生产，控制非理性的矿产开发；要引导小的金属矿山走集约化、规摸化经营之路；大中型矿山企业要通过关、停、并、转等方式重组重建，建立高起点、高技术、规模化、集团化的现代企业。大幅度提高企业的国阮竟争能力。发展和完善金属矿产资源勘查、开发、利用的技术体系。包括技术研究、开发、引进、推广和资金投入机制，形成卓有成效的新的矿业技术体系。,第二章,全球化配置资源战略,首先，通过进口来源和进口方式的多元化、进口谈判的一元化，与资源国保持良好政治、经济和外交关系。运用政治、经济、外交手段建立短缺金属矿产品稳定的多元进口贸易渠道。必须建立优势矿产资源国内长期供应的稳定性政策，调整出口政策，使我国的优势矿产资源长期在国际市场上有竞争地位并主导国际矿产品市场价格。具体战略措施包括：,第二章,全球化配置资源战略,鼓励“走出去”，更多地勘查、开发利用国外金属矿产资源。要按照比较利益原则，在适量通过贸易进口取得所需矿产资源的同时，更应注意“走出去”，建立稳定的国外供矿基地。,第二章,全球化配置资源战略,实施金属矿产品进出口多元化策略，保证国家经济利益。对于我国短缺矿产品的进口，既要注重在国际矿产品市场价格低时现货购买，也要注意在期货市场通过期货交易，与有关国家公司签订短期合同和长期合同，直接向资源出口国购买。,第二章,全球化配置资源战略,建立金属矿产资源安全供应渠道，维护我国资源安全。要鼓励国有企业在国外合资办矿，实现我国主要金属矿产资源在全球范围的优化配置，提高利用国外矿产资源的安全性和经济合理性。加快建立大宗支柱性短缺金属矿产稳定的国内供应基地。,第二章,重要金属矿产储备战略,广义的战略性矿产资源储备涵盖有矿产品的储备和矿产资源的储备。矿产品的储备包括精矿储备、原材料储备和型材储备，是以保障非常时期国内对矿产资源需求的短期、应急、安全供能力为目的；矿产资源的储备包括矿产资源量储备和矿产地储备，是以保障实现国家经济社会可持续发展战略对矿产资源需求的长期、稳定、安全供给为目的。,第二章,重要金属矿产储备战略,根据我国金属矿种的主次和我国的国力，对于战略性的矿产应分期分批纳入储备序列。如富铁矿、锰、铜可列入首选矿种，而我国的优势矿产钨、锡、稀土，应以资源优势支撑市场优势，驾驭国际市场价格，进行战略性资源储备。要实施的战略措施有：,第二章,重要金属矿产储备战略,制定金属矿产储备规划，论证储备方案。首先，应迅速编制我国的金属矿产战略储备规划；其次，迅速建立我国与矿产资源储备规划相配套的法律、法规和制度；第三，尽快成成立国家战略矿产资源储备管理机构。,第二章,重要金属矿产储备战略,采用国家储备与企业相结合。对紧缺金属矿产品进行限期限额储备，矿产品的储备应采取多层次的储备形式，如战略性储备由国家投资进行；国家经济安全储备和市场安全储备由国家、地方和企业三级分别进行。矿产资源储量的储备应分二级进行：一级为待建待采的矿产地储备；一级为已建矿山特别是新建矿山的预留储量储备。,第二章,重要金属矿产储备战略,建立国家重要金属矿产储备矿区。考虑到矿产资源储备的战略区位，应紧密结合西部大开发战略的实施和新一轮国土资源大调查的启动，加大对中西部地区(特别是西部地区)金属矿产资源的勘查，逐步发现和建立一批重要金属矿产的战略性储备矿区。,第二章,实施开发利用战略的重大工程,重要金属矿产调查评价工程金属矿产开发利用技术创新工程到境外风险勘探开发工程重要金属矿产储备工程,第二章,重要金属矿产调查评价工程,实施重要金属矿产调查评价工程，应坚持区域展开，重点突破，点面结合的基本原则。重点是加强以铜、富铅锌、富锡、富铁、富锰矿等为主攻矿种的资源评价工作，要向我国西部矿产地质工作程度较低的待开发地区倾斜，向矿产资源潜力较大的地区倾斜，向预期经济效益好的地区倾斜在勘查工作投资体制上，要有一个从计划经济向市场经济转轨的过渡时期，采取必要的过度性政策。重要金属矿产勘查评价工程要包括三个方面：要加速全国矿产资源潜力评价；加大内部矿产资源调查评价力度；资源濒临枯竭矿山接替资源的找矿与勘查。,第二章,金属矿产开发利用技术创新工程,技术创新是一种以市场为导向，以提高国际竞争力为目标，从新产品或新工艺设想产生，经过技术获取(研究、开发或引进)工程化、商业化生产到市场应用，整个过程一系列技术经济活功的总和。实施矿产资源开发利用技术创新工程，整体推进我国矿产资源开发利用技术创新工作，实现关键领域的技术跨越，具体解决的主要技术问题有以下几个方面：,第二章,金属矿产开发利用技术创新工程,引进、研究和发展深部及海洋探测技术；发展难选冶、难利用金属矿产的开发利用技术；发展低品位金属矿产的开发利用技术；发展金属矿产资源深加工综合利用技术；发展替代资源开发利用技术。,第二章,到境外风险勘探开发工程,目前，我国石油和铁矿石通过在国外勘查开发取得的进口虽份额占同种矿产品进口总量的比例分别为10和25；而其他短缺矿产品的比例则几乎为零。对锰、铬、铜、铝等主要短缺金属矿产，应分别建立12个海外供应基地。争取基地供矿份额占进口矿的比例平均达到1215，从长期稳定供应考虑，应逐步实现一般贸易(临时性)进口、长期贸易进口、开发矿产品份额进口各占进口总量的13左右的目标。为此，应做好以下4项工作：,第二章,到境外风险勘探开发工程,建立协调机构，有效促进境外风风险勘探开发；制定鼓励到境外勘探开发金属矿产的金融、财税政策，建立风险勘查基金；组建金属矿业跨国公司，培育中介机构；建立全球金属矿产资源服信息系统，提供决策支持和服务。,第二章,重要金属矿产储备工程,随着国民经济高速发展，我国对金属矿产资源和矿产品的需求日益强劲，国内矿产资源对国民经济建设的保证程度不断下降，矿产品进口数量逐年增加。国民经济发展对某些战略性矿产品进口的依赖程度将会不断提高。为保证国家经济安全，实施主要金属矿产储备工程显得十分迫切和必要。,第二章,2.3石油与天然气的合理配置,石油对世界经济发展至关重要我国石油安全形势不容乐观保障我国石油安全的基本原则和对策,第二章,石油与世界经济,石油是关系国民经济命脉和国家经济安全的重要战略物资，是种与政治、经济、军事和外交等方面密切相关的特殊物质商品。从石油进入国际舞台的那一天起，石油的竞争就已经超出了一般的商业范畴，围绕石油的国际政治、军事、外交斗争从未停止过，特别是中东地区连绵不断的战争和因油价大幅度波动带来的世界能源危机及对各国经济造成的影响，至今令许多人谈虎色变。,第二章,石油与世界经济,正因为如此，从20世纪70年代以来，世界各国特别是那些石油消费国和进口国，十分重视国家石油安全问题，普遍建立起国家石油安全战略体系。我国作为新兴的石油消费国和进口大国，石油安全面临着比较严峻的形式，亟待研究制定国家石油安全战略体系。,第二章,石油与世界经济,石油对世界经济发展的影响主要表现在如下三个方面：石油促进了现代工业社会的“快速发展”石油影响世界经济和政治安全世界石油资源和市场格局出现一些新变化,第二章,石油与现代工业,1859年美国德雷克油田的发现，揭开了世界石油工业的序幕，进入20世纪后，石油的开发和利用得到迅速发展，特别是二战以后，石油日益成为左右世界经济的重要因素。石油无论作为一种液态矿物，还是作为动力燃料，或是作为化工原料，其优越性都大大好于其他物质。目前渗透到人们衣食住行生活各个方面的石油、石化产品已逾7万多种，发展汽车、电子、轻纺、建筑、包装、农业，甚至高科技产业都离不开石油。,第二章,石油与世界经济,随着交通运输、农业机械化和军事现代化的迅速发展，随着动力革命的完成，随着能源结构和化工原料结构的重大变化，世界对石油的需求正在急剧增长。石油在1900年的消费只有2000万吨，1921年达到1亿吨，1959年达到10亿吨，1967年达到18亿吨，在一次能源消耗中的比重达40.4%，首次超过煤炭（38.8%）而居首位，1972年上升到46%，2000年的消费量位35亿吨。2007年，仅中国的石油消费已接近3.0亿吨。,第二章,石油与世界经济,同时天然气也得到迅速发展，在能耗重的比重从1970年的19.9%发展到2001年的23.7%，油气工业产品是世界经济不可或缺的重要组成部分和投资的重要领域，而且成为推动现代工业、运输业和经济发展的重要动力。石油经济的发展和变化愈来愈对世界经济的发展和变化产生举足轻重的影响。,第二章,石油与世界经济,世界经济的发展，尤其是西方工业国经济的高速发展与石油密切相关，特别是20世纪50年代到70年代初。以年均计算：英国增长3.1%，美国增长4.3%，意大利增长7.6%，法国增长8.1%，联邦德国增长9.4%，日本增长15.1%。其秘密在于大量消耗了当时廉价的石油，统计显示，这一时期的石油消费增长率与经济增长率基本相同。,第二章,石油与世界经济,石油资源的利用也为发展中国家的发展奠定基础，是中东一些经济落后国家一跃成为重要的世界石油生产、出口基地，并在较短时期内进入最富裕国家行列，“石油美元”已成为这些国家经济发展的发动机，创造了一个又一个奇迹。当然，对石油的过分依赖，隐含了巨大经济风险，增加了难以避免的脆弱性。,第二章,石油对世界政治经济的影响,石油在对世界经济做出巨大贡献的同时，也给世界带来了极大冲击。自上世纪50年代以来，先后发生10多次石油供应中断，其中1973年和1979年的中断造成世界性石油危机，导致世界经济增长率下降和多种形式社会危机。石油是一种有限的、不可再生的矿产资源，而且空间分布严重不均。据统计，世界常规石油可采资源量为4000亿吨左右，中东北非、中亚俄罗斯和北美三各地区的剩余石油可采储量占全世界的80%以上，待探明可采资源量占全世界的70%。其中中东地区剩余石油可采储量占全世界的60%以上，待探明可采资源量占全世界的25%左右。,第二章,石油对世界政治经济的影响,石油供应主要依赖于中东，而石油消费的80%在北美、亚太和欧洲。这种布局一方面促进了石油贸易和流通，另一方面也引发了石油消费国之间、消费国与资源国之间、资源国与资源国之间错综复杂的矛盾，潜伏着各种引发国际政治、军事和外交冲突的不确定因素。随着世界经济对石油依赖程度的加深，国际油价的每次波动都严重影响到国际政治、军事和外交斗争的进程和格局，严重影响了消费国与资源国的经济，对国家安全构成威胁。回顾过去50年，围绕世界石油资源的争夺从没停止过，许多地区冲突和战争都因石油原因。,第二章,石油对世界政治经济的影响,美国为控制石油资源，始终保持中东地区的军事存在；其中亚石油政策的核心是支持西方石油公司参与中亚石油开发，力图建立不经俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区的石油资源与欧美市场联系起来。日本也积极与中东和世界产油国建立相互依存关系，提出针对中亚的欧亚大陆外交计划。毫无疑问，石油实际上已经成为国际政治、军事和外交关系的重要筹码。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,国际石油资本的大规模聚集，形成了一批全球化的超级石油集团、对世界经济的影响更直接、更大。20世纪90年代以来，世界石油领域的兼并、重组风潮一浪高过一浪。仅19982000年，大石油公司之间的超大规投合并就有8次，总金额达3058亿美元。经过系列的兼并重组，基本形成了以埃克森莫比尔、BP阿莫科、英荷壳牌、道达尔菲纳埃尔夫和雪佛龙德古等一批巨型石油公司把持国际石油市场。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,有资料显示，目前主要跨国石油公司控制着世界30以上的石油工业产值，其贸易量和直接投资余额超过了全世界的2/3，并拥有80以上的世界石油石化先进技术。当今世界石油市场的竞争，主要表现为这此巨型公司之间抗争，世界政治、经济、军事和外交斗争中的石油因素越来越明显。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,争夺石油资源已成为国际军事斗争的一个重要目标。二次大战后，世界上的局部战争此起彼伏。这些战争大多与争夺石油资源密切相关。目前许多国家正在加紧制定面向新世纪的能源战略。西方发达国家正在采取各种手段包括军事手段，在世界维护自己的石油利益。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,美国的石油战略主要是从军事和政治上控制中东，让这一地区源源不断地向美国供应石油。海湾战争、伊拉克战争、以及对伊朗进行的制裁，反映了美国的这一用心。限制两伊、削弱它们发展军事力量的后劲，其实是保证其“友好盟国”沙特、科威特以及阿联酋等国对美国的石油供府通畅。2001年的“9.11事件”及后来的反恐战争，又为美国在中亚地区的长期军事存在和对中东、里海地区石油资源的控制，客观上创造了条件。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,世界石油供需格局正发生重大变化。围绕石油资源的竞争更加激烈，亚太地区的石油供需矛盾十分尖锐。过去10年，该地区石油消费量年增长54，大大高于世界平均水平。1992年超过欧洲成为世界第二大石油消费区。510年将超过北美成为世界策一大消费区。目前中国已超过日本成为本地区第二大石油消费国。今后20年，亚洲日益增长的能源需求可能产生深远的地缘政治影响，这种趋势引起了美国的不安。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,目前，围绕石油资源的竞争主要集中在中东一北非、中亚一俄罗斯、我国南海等地区。中东北非是世界石油资源最丰富的地区，由于世界对其石油依赖程度的不断加大，该地区的石油争夺将更加激烈。中亚一俄罗斯介于欧、亚两大消费区之间，刚刚开放的石油开发市场吸引了众多跨国石油公司参与竞争，特别是西方国家及其石油公司。,第二章,世界石油资源和市场格局的新变化,俄罗斯远东地区的石油资源潜力和地理位置更为东亚各国所瞩目。我国南海油气资源丰富、且是中东石油东运的咽喉要通、战略位置十分重。目前，马来西亚、文莱、越南等国已在该区形成年生产原油4000多万t、天然气310亿m3的生产能力，且有进一步扩大的趋势，围绕油气资源的争夺会进步加剧。,第二章,我国石油安全形势不容乐观,我国石油工业发展取得辉煌成就国内石油供需矛盾日益突出，对进口石油的依赖程度明显加大,第二章,中国石油工业的发展成就,我国是发现和利用石油、天然气最早的国家之一。但在现代世界石油工业迅速发展之时，中国石油工业发展十分缓慢，依靠“洋油”为主。全国解放时候的石油产量仅有12万t(其中人造油5万吨、天然油7万吨)，远远不能满足新中国社会主义建设的需要。新中国的石油工业在一片战争废墟上起步。,第二章,中国石油工业的发展成就,经过半个多世纪的风雨洗礼和几代石油人的自力更生、艰苦创业、奋力拼搏，取得了辉煌的成就。国内石油产量大幅度增长，不仅摘掉了我国“贫油”的帽子，而且一跃进人世界主要产油国之列。石油石化工业作为国民经济的基础产业和支柱产业，石油石化企业作为国有经济的骨干和脊梁，为社会主义现代化建设做出了重要的贡献。主要表现在以下几个方向：,第二章,中国石油工业的发展成就,我国已具有雄厚的石油生产能力，成为世界油气生产大国。目前，我国巳在24个省、市、自治区发现油气资源，发现了688个油气田，累计探明石油地质储量214亿吨，天然气地质储量3万亿m3，自1978年以来，石油产量一直保持在1亿吨以上的水平。,第二章,2000年，全国石油产量达到163亿吨，居世界第7位；天然气产量277亿m3，居世界第19位。2007年达到1.8665亿吨。已经形成了从石油地质、物探、钻探、测井、运输的一整套石油勘探开发体系，从管道到油库、加油站的一整套石油集输、运、销体系，从成品油、乙烯、化肥到合成树脂、精细化工的整套深加工体系。,第二章,中国石油工业的发展成就,我国已建起较强的炼油和石化工业体系。目前，我国已建成20多个炼油化工生产基地，原油加工能力27亿吨。居世界第4位。2000年实际生产加工原油21亿吨，形成上下游一体化的生产体系；油品质量明显提高，基本满足了国内市场的需求，乙烯年产量已达到400多万t，合成树脂年产量近900万吨。合成橡胶年产量80多万吨，合成纤维年产量600多万吨，均故居世界前列。,第二章,中国石油工业的发展成就,掌握并运用了一批先进的勘探开发技术，形成了自己独特的技术优势，建立了一支高素质的队伍。经过50多年的勘探开发实践和探索总结，我国在陆相石油地质研究、大型非均质砂岩油田开采技术、渤海湾复式油气区滚动勘探、滚动开发技术、以及地震勘探技术、钻井工艺技术、复杂油藏开采技术、油田地面工程建设技术等，已经达到或接近世界先进水平，培养和造就了一批具有国际水平的工人队伍，并培育了以大庆“铁人”精神、“三老四严”优良传统的石油文化。,第二章,中国石油工业的发展成就,我国石油已经走出国门，取得了国际化经营的良好开端。自20世纪90年代初以来，按照“两种资源、俩个市场”的要求，我国石油开始实施国际化经营战略，积极“走出去”，参与开发和利用国外石油资源，并逐步从早期的购买储量、小规模低风险开发试验，发展到油田勘探生产和管道、炼厂建设等大型项目的综合开发，取得了可喜的成果。,第二章,中国石油工业的发展成就,2007年，CNPC海外项目全年完成原油作业产量1623万t，天然气作业产量926亿m3，原油加工量230万吨，CNPC获得原油权益产量831万t，天然气权益产量577亿m3。分别比上年增长2096和2966。,第二章,中国石油工业的发展成就,我国石油工业的管理体制经过多次调整和变革，初步建立起适应市场经济要求的体制格局和现代企业制度。1999年，石油、石化、海洋三大公司进行了内部大规模的重组改制，将所属企业中的油气核心业务及相应的资产、人员分离并集中起来，以投资控投方式各自注册成立了中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油股份有限责任公司，并分别于2000年4月、2000年10月和200l午2月再香港和纽约上市。,第二章,中国石油工业的发展成就,由三大石油公司控股的三个境外上市子公司，不仅经营业务突出，队伍精干、资本债务结构趋于合理，竞争力明显增强、而且从国际资本市场上筹集到了约80亿美元的发展资金，拿到了进人国际资本市场的通行证。这意味着中国的石油、化工企业正以新的姿态登上国际石油竞争的舞台。,第二章,中国石油工业的发展成就,石油对于尚处于工业化初期，经济高速发展的中国极为重要。目前，石油、天然气在我国的一次能源消费结构中分别占234、30，以石油为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占工业总产值的16左右。在2000年国有及国有控股企业的实现利润中，石油石化工业占到36。随着国内经济的快速发展，石油开发生产已难以适应石油消费的大幅度增长。石油开发和市场供需间的一些矛盾日益突出：,第二章,石油对外依赖程度不断增加,石油后备储量不足，资源接替紧张，增储上产的难度越来越大。目前全国石油剩余可采储量约26亿t，石油储采比在16左右，可采储量的接替率不足1，后备储量接替比较紧张。在探明石油储量中，已动用的占到75%左右，