矿山地质环境治理课件

绿色矿山建设系列课题之矿山地质环境治理,主要内容第一部分：绿色矿山第二部分：矿山地质环境治理,第一部分绿色矿山建设1.1绿色矿山的定义对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理的有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中的一种崭新的矿业形象。绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表了一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。它着力于科学、有序、合理的开发利用矿山资源的过程中，对其必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度的予以恢复治理或转化创新。,1.2绿色矿山建设标准1.矿山资源开发利用符合国家的法律法规和产业政策、矿产资源规划、地质环境保护规划。不在生态功能区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及其附近采矿，且矿山开采没有对主要交通干线和旅游公路两侧直观可视范围内的地貌景观造影响和破坏。2.矿山建设项目按规定进行环境影响评价和地质灾害评估，制定相应的保护方案。3.矿产资源开发利用采用先进的生产技术和有利于生态保护的生产方式。4.矿山开采产生的废水、废气、废渣有一定的处理措施，确保达到国家和省级的有关标准。5.闭坑矿山应实行生态环境恢复治理和土地复垦。,1.3绿色矿山的发展历程第一阶段：早在19世纪，英、美等西方国家就提出了“绿色矿山”的概念。此时“绿色矿山”的概念仅仅停留在单纯的对矿区植被的保护，以及对矿区周边环境的美化上。这一时期的“绿色矿山”要素就是环境。第二阶段：二战以后，经济社会急速发展，人类社会对自然资源的消耗速度前所未有，一些有识之士指出，“地球的资源，特别是能源、矿产资源等是有限的，因此，提高资源的利用率应该被列为重要的研究课题”。此时的“绿色矿山”概念已经从单纯的环境保护延伸至“资源的综合利用”。第三阶段：当代，资源问题已经成为制约世界各国发展的重要问题，综合利用资源的课题也取得了众多进展；由于工业文明对地球的污染与破坏已经引起了全人类的重视，“以人为本”已经成为全世界共同认可的基本准则。节能减排与环境保护成为重要话题。,1.4我国绿色矿山的发展历程我国首次提出“绿色矿山”的理念是在2007年的中国国际矿业大上，时任国土资源部部长的徐绍史先生在本届大会上提出“发展绿色矿业”的倡议。2009年1月7日，国家发改委、国土资源部联合发布的全国矿产资源规划（20082015）提出了发展“绿色矿业”的明确要求，并确定了“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。2010年8月13日，国土资源部发布了国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见，随文附带了国家级绿色矿山基本条件。这是第一份以官方文件的形式提出的建设“绿色矿山”的明确要求，也是绿色矿山发展的指导性文件。2012年6月14日，国土资源部发出通知，到2015年，全国建设600个以上试点矿山，形成标准体系及配套支持政策措施；20152020年，全面推广试点经验，实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理、基本形成全国绿色矿山格局的总体目标。新办矿山达不到绿色矿山标准将不能获批。,1.5建设目标2010年国土资源部下发的国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的知道意见指导性文件中明确提出了我国绿色矿山建设目标，即：到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。,1.6我国国家级绿色矿山建设的九大要素1.依法办矿2.规范管理3.资源综合利用4.技术创新5.节能减排6.环境保护7.土地复垦8.社区和谐9.企业文化这九大要素大致可以分为两类：一是以矿山企业的技术力为主导的，包括资源的综合利用、技术创新、节能减排；二是以矿山企业的责任心为主导的，包括依法办矿、规范管理、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。,第二部分矿山地质环境治理2.1术语解释矿山地质环境：采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。矿山地质环境问题：受采矿活动影响而产生的地质环境破坏现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。矿山地质环境治理：采用技术措施、工程措施和生物措施保护原有的生态环境不受破坏或治理因采矿活动产生的矿山地质环境问题，使矿山地质环境自然生态和谐。以下文中提到的矿山地质环境治理还包含土地复垦内容。,2.2我区矿山生态环境治理主要依据的法规条例1.中华人民共和国矿产资源法2.土地复垦条例(国务院令第592号)、3.财政部国土资源部环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建2006215号）4.矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号，2009年3月2日发布自2009年5月1日起施行）5.国土资源部办公厅关于印发全国“矿山复绿”行动方案的通知（国土资厅发201236号）6.内蒙古自治区地质环境保护条例,2.3矿山地质环境治理的原则1.“谁破坏，谁治理”的原则2.“边开采，边治理，矿山闭坑全面治理”的原则第一条原则为矿山地质环境治理总的原则，它明确规定了矿山地质环境治理的主体责任人。第二条原则则规定了矿山地质环境治理的时效性，矿山地质环境问题应及时进行恢复治理，避免矿山地质问题在矿产开发过程中积少成多，积小成大。,2.4矿山地质环境治理保证金制度矿山地质环境治理保证金(以下简称保证金)：是指为了保证矿山企业在采矿过程中以及矿山停办，关闭或闭坑时，切实履行矿山生态环境与恢复治理义务，由矿山企业按国土资源管理部门、财政部门确定的标准，预提并单独存储的专门用于本矿山企业矿山地质环境恢复治理的资金。保证金是一项即规定了矿山地质环境治理的义务，又蕴含矿山地质环境治理责任的经济措施。保证金属于押金性质，并非行政事业性收费，其管理坚持“企业所有，政府监管，专款专用”的原则。2013年我区出台内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法，切实规范我区矿山地质环境恢复治理保证金的缴存、使用和管理，加强落实保护矿山地质环境，有效防治矿山开发造成的矿山地质环境破坏及诱发的地质灾害，促进了经济社会可持续发展。,2.5保证金管理职责内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法规定：自治区国土资源行政主管部门会同自治区财政部门负责对全区保证金制度实施监督指导工作;盟市国土资源行政主管部门为保证金缴存管理机关，负责保证金缴存、使用管理，盟市财政部门配合做好相关工作。盟市国土资源行政主管部门根据实际情况，可将普通建筑材料用砂、石、粘土矿委托旗县级国土资源行政主管部门实施保证金制度。各级财政部门负责对保证金的使用管理情况进行监督检查。,2.6保证金缴存数额标准保证金缴存金额标准通过因素法计算所需金额与治理方案所需金额综合对比，按就高原则确定。因素法计算矿山环境治理保证金是根据矿山的缴存标准、年缴存范围面积、开采矿种、开采方式等影响因素确定。计算公式为：保证金年缴存额=缴存标准年缴存范围面积矿种分类系数矿山开采方式系数，其中，年缴存范围为缴存范围与矿山剩余服务年限之比。缴存范围即矿山地质环境评估范围，包括采矿许可证范围及采矿许可证范围以外矿产资源开采直接影响范围，矿山地质环境评估范围依据治理方案确定。保证金缴存标准及影响系数见下图,2.7保证金缴存规定内蒙古自治区矿山环境治理保证金管理办法第十四条规定：矿山剩余服务年限在3年以内(含3年)的，应当一次性全额缴存保证金;矿山剩余服务年限在3年以上的，采矿权人出具缴款计划和承诺书后，可分期缴存，但每期缴存额不得低于3年应缴额。,2.8保证金转存、返还规定1.保证金转存每期的矿山环境治理工程通过验收合格后，保证金缴存管理机关应当自验收合格之日起30日内，为采矿权人办理本治理期保证金及利息的结算和转存手续。2.保证金的返还采矿权人终止采矿活动或矿山闭坑，矿山环境治理工程通过保证金缴存管理机关验收合格后，方可办理保证金及利息的结算、返还手续。,2.9矿山地质环境治理的验收程序采矿权人向保证金缴存管理机关提出矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦工程验收申请，同时应提交以下资料：（一）矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦工程验收申请书；（二）治理工程及土地复垦总结报告(含施工日志、对比照片等）；（三）保证金缴存管理机关依据有关规定要求提交的其他有关资料。负责组织验收的保证金缴存管理机关自接到验收申请之日起5日内做出是否受理的决定。不予受理的，书面说明理由。符合受理条件的，保证金缴存管理机关应在60日内组织有关部门的专家进行验收并出具验收意见书。矿山停产或闭坑最终验收则需在初次验收合格1年后，属自治区颁发采矿许可证或国土资源部颁发采矿许可证的，由自治区国土资源行政主管部门会同财政等相关部门进行最终验收;盟市颁发采矿许可证的，由盟市国土