地方高校论文关于地方高校内部财务中存在的理由策略论文范文参考资料

地方高校论文关于地方高校内部财务中存在的理由策略论文范文参考资料 【摘要】随着我国高等教育体制改革的深化和高等教育大众化进程的加大，地方高校数量的扩增，地方高校资本运作规模的递增，传统的高校内部财务制约面对着巨大的挑战，凸显出不少矛盾和理由。如何使地方高校内部财务制约充分发挥它的功能和效益，推动学校内部管理水平的提升，已成为地方高校亟待解决的一个极为重要的理由。 【关键词】地方高校 内部财务制约 理由 策略 高等学校是培养高素质人才的场所，肩负着重大的社会使命和历史使命。随着我国高等教育体制改革的深化和高等教育大众化进程的加大，地方高校的内外环境均发生了巨大的变化，其参与经济活动日益频繁，并呈现多样化和复杂化趋势。作为一种自我调节与自我约束的内在机制，内部制约在高校财务管理中有着举足轻重的作用。然而，面对复杂多变的经济形势和教育环境，传统的高校内部财务制约面对着巨大的挑战，凸显出不少矛盾和理由。因此，如何使内部财务制约充分发挥它的功能和效益，推动学校内部管理水平的提升，已成为当下我国众多地方高校亟待解决的一个重要理由。 自上世纪90年代末期我国高等教育开始步入大众化时代以来，地方高校的数量和规模不断扩大，参与经济活动日益频繁。然而，有很多地方高校的财务工作明显滞后于我国高等教育发展的步伐，突出表现在其内部财务制约制度的明显缺位。譬如，学校管理层和财务人员的内控意识不强，甚至片面地认为所谓的内部财务制约就是执行预算；有些财务人员则处其位而不为，把财务机构的工作任务简而化之，认为财务工作就是简单地处理账务、报表，把帐对平就可以了，等等。内控意识的淡薄，直接导致了高校内制约度的威严性，进而又将制约地方高校自身教育事业的健康、持续发展。 传统的内部财务制约观认为，内部制约只是防范风险的一种手段，不能为学校带来利润和资源，以至于不能引起领导层和普通财务人员的重视，缺乏相应的激励机制、监督机制及其他保障机制。譬如，有些地方高校内部财务制约制度得不到切实有效的执行，表现为稽查核对的范围没有扩大，存在着以偏概全、以点代面的现象，极易造成一叶障目的假象；有些高校虽然按照相关规定对奖惩有所制定，但没能把制度进一步细化，甚至认为执行与否与自身无关，最主要的是没有建立稽查核对内制约度的相应机构，导致操作人员执行内制约度的自觉能力减弱。再则，我国地方高校履行财务监督职能的内部审计部门主要负责对学校的投资项目、专项资金、二级财务、领导干部履行经济责任情况等业务进行审计，由于缺乏必要的组织独立、人员独立和经济独立，审计过程困难重重，其权威性受到挑战，加上审计部门的审核检查几乎都是事后进行的，缺少事前和事中的全程监督管理，这也不利于内部制约的有效实施。 地方高校内部财务制约的首要职责是对内部财务制约的过程进行实时有序监控，并提出各项改良措施，从而保证地方高校财务系统的良性运转。当前，虽有不少地方高校也建立了一系列的内部财务制约度，但从实际运作的情况来看，其执行力不强。主要表现在：有些领导干部由于自身对财经法律法规知识不熟悉、不了解，认为内部财务制约制度可有可无，造成有制度不执行或者执行不到位，使得制度变成一个空架子，其实施效果亦可想而知。 强化地方高校的内部财务制约意识必须全员化。策略上要坚持自上而下，全员普及。所谓自上而下，就是从以高校领导为主体的决策层到以财务人员为主体的管理层，均必须充分认识到加强高校内部财务制约的重要性，必须强化内部财务制约的意识。所谓全员普及，就是要通过加大宣传教育力度，使全校教职工逐步理解、接受进而自觉贯彻执行内部财务制约制度。 从内部财务制约意识的内容上看，应着重强化如下几个方面的意识：一是强化预算制约意识。地方高校各部门应通过预算的科学编制、刚性执行、良性考核、绩效分析等一系列机制的构成管理，来保证预算的刚性执行，对超预算支出要从严制约，进而保证预算的规范化、科学化完成。二是要树立不相容职务相互分离的制约意识。要合理设计财会人员的工作岗位，并且对其岗位职责进行明晰，同时建立起互相制衡机制。对不相容岗位及职务进行明确，对各个机构及岗位的权限职责进行明确，使得不相容的岗位和职务之间能够相互制约、相互监督。三是要加强财务支出 _约意识。学校的财务支出审批要实行“一支笔” _度，即是对每一项经费支出的审批金额、范围以及程序进行明确规定。学校各级管理层必须在自己的审批范围内行使自己的权力，从而避开出现越权或无权审批的现象。四是要树立风险制约意识。面对市场经济环境下激烈竞争，尤其是地方高校，必须树立风险意识，建立科学的风险管理系统，加强对办学行为及办学形势的风险分析、风险评价、风险预警，从而有效地预防和识别风险，使风险化解于萌芽阶段。 财务制约是以健全、规范的内部制约制度为基础的。离开这一前提，内部制约将无从谈起。地方高校必须建立起健全、规范的内部制约制度，并最大限度地发挥其效用，才能降低财务风险。 内部审计是保证财务规范的一道重要防线。地方高校审计部门要依法制定科学合理的内部审计规则并予以执行。通过事前、事中、事后审计等形式，对学校各级财务开展常规审计或专题审计、财务收支审计或财经法纪审计，对地方高校的各种内部财务制约制度和职能部门的各种经济业务，特别是重大投资项目，进行独立评价，以确定其经济行为是否合法合规，能否充分发挥经济资源的使用效率，能否使国有资产保值增值，能否有效保证管理目标的实现。从而推动财会监督职能的充分发挥，维护学校利益，推动地方高校教育事业的健康、持续发展。 随着 _形势的发展变化以及地方高校招生规模的扩大，各级各类教育投入的不断扩大，地方高校参与经济活动的日益频繁和复杂，要求地方高校要建立并不断规范和完善其内部财务制约系统，不断加强其治理层、管理层、基层财务人员乃至全体教职工自身的内部财务制约意识，重视建立和健全自身内部财务制约制度，进一步发挥内部审计工作的效用，不断完善财务监督体系及其运作机制。唯有这样，才能克服新形势下地方高校内部财务制约的传统缺陷和矛盾，充分发挥其应有的功能和效益，有效提升内部财务管理水平，防范并及时化解财务风险，推动地方高校教育事业的健康、持续发展。 _ 1郎风荣，如何建立高等学校的内部制约制度J.财会研究，xx（2）：66-67. 2阎达五，杨有红.内部制约框架的构建J.会计研究，xx（2）：9-14. 3辛