打造历史商业文化名城-加快社旗旅游业发展-张明重

打造历史商业文化名城 加快社旗旅游业发展对社旗县发展旅游业的调查与思考中共社旗县委办公室 张明重社旗县地处南北接壤地带，潘、赵两河交汇之处，自古水陆交通便利。它的历史可以追溯到东汉时期，以光武帝刘秀赊旗兴兵建立东汉而闻名全国。到清代它已迅速发展成为一个有72条街道、12万人口、各个行业齐全的繁华巨镇，成为当时全国重要的商品集散地之一、豫南重镇、全国四大商业名镇之一，享有“天下店、数赊店”的美誉。1989年被省政府定为历史文化名镇，2007年被国务院确定为历史文化名镇。其城内有保存良好的七十二条街及富有时代特色、文化底蕴的街道名，有山陕会馆、火神庙、福建会馆等一大批名胜古迹。其在中国商业史、文化史乃至中国历史上都占有重要的地位。纵观社旗历史，其文化底蕴深厚博大，历史文化资源丰富，通贯古今南北，品位高雅，意蕴深长。在旅游业的发展过程中，历史文化资源在很大程度上构成了社旗旅游业发展的现有价值和潜在价值，在一定程度上界定了社旗旅游发展的走向。历史文化资源应做为我们的主打品牌，同时也是我县旅游资源最重要的组成部分。如何把历史文化资源转化为旅游资源，进而转化为经济效益和社会效益，是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。一、我县旅游业发展现状从目前我县旅游业发展的状况来看，我县旅游业起步较晚，但是在县委、县政府的高度重视和支持下，发展较快，古镇游已初现雏形。目前，全县有旅行社1家，3A级景区1家，新开业景点2个，今年共组团40个，会馆及镖局和福建会馆共接待游客10万余人，预计全年综合收入达1000万元。与去年同期相比，旅游接待人数和旅游总收入分别提高了40%和25%。主要特点：1、以文物资源为依托，编制了科学的旅游规划。规划是旅游业发展的龙头。按照规划先行的原则，结合县情，聘请有关专家实地考察，科学论证，编制了社旗县历史文化名镇保护开发总体规划、清代一条街及会馆广场、赊店美食城、赊店文化广场详细规划、厘金局、福建会馆、镖局、票号、火神庙等五个景点建设详细规划、社旗县旅游业发展总体规划等四个规划，并制订了具体的实施方案，使旅游业发展每一步都有章可循，避免了无序开发、盲目开发，增加了文物景点开发利用的科学性，使文物景点尽可能做到了永续利用。2、以项目为支撑，打造了一批精品景点。以赊店古镇被纳入省旅游发展总体规划为契机，在充实山陕会馆内旅游内容的同时，争取到省投资600万元的特色旅游项目，着力打造精品景点，改善旅游基础设施，先后修复了福建会馆、镖局、票号、厘金局，修建了永庆街北口木牌楼、挹爽门，完成了南北磁器街、永庆街、天平街和电影院文化广场的青石铺设。并成立景点建设课题组，对景点布展、开放、经营等方面进行科学设计，高起点创意。以上景点相对集中在瓷器街两侧，与山陕会馆相互呼应，形成一定规模的文物景区，有效解决了山陕会馆景点单一的问题。3、以创新为理念，拓宽了筹资开发渠道。为解决资金不足问题，一方面制作了世界地质公园伏牛山余脉大嵊山余脉旅游资源开发项目可行性研究报告和社旗县山陕会馆周边街道改造及瓷器街文物建筑保护项目可行性研究报告，多次赴郑州争取特色旅游项目后续资金及两个新项目的立项。另一方面，积极推介旅游景点，加大招商引资步伐，引资80万元完成了厘金局的修缮布展，引资200万元建成了千翠湖休闲会所。4、以管理促效益，提升了景区服务水平。印发了2008年度旅游安全专项整治工作方案和社旗县“平安窗口”创建工作实施方案，在旅游行业开展了旅游安全专项整治活动和“平安窗口”创建活动，定期检查，及时发现并整改工作中存在的问题，推广好的做法和经验。多产供销对景点工作人员进行培训，提升了从业人员的服务质量，规范了服务行为。5、以宣传为手段，搞好了旅游市场推介。确立了“立足南阳、面向周边、重点突破”的指导思想，一是在人民日报、河南日报、及中央、省市电视台等新闻媒体以专版、专题的形式进行宣传，大力推介。二是编辑出版了赊店、会馆楹联、商业文化览要等书籍向游客推介。三是开展促销活动，在郑州、平顶山、襄樊等地展开旅游宣传大篷车活动，在周边地区形成了社旗商业文化热。6、以挖掘文化内涵为突破，增强了景点的历史厚度。成立了社旗县历史文化研究会，组成课题组深入挖掘历史文化名镇和各景点内涵，先后赴福建、浙江、山西平遥、祁县等地搜集相关资料，寻求历史渊源，通过挖掘历史根源，以旅游承载文化内涵，以历史文化提升旅游品位，实现文化与旅游相互促进，相互提升。如对乔家大院有关资料的研究，证实了赊店是清代茶道上的中转站。通过挖掘内涵，提升了古镇及景点的历史地位，丰富了内容，增强了吸引力。二、制约我县旅游业发展的主要问题在调研中我们发现，制约我县旅游业发展的主要问题集中在以下几个方面：1、领导的连续性及指导性不到位。大旅游、大市场、大产业的思想意识还没有完全形成。分管领导更换频繁，相互衔接不够，导致政策、措施的落实出现脱节。县旅游领导小组还停留在文件上，没有充分发挥作用，一些事情议而不决。2、旅游规划地域性强，与国家、省、市旅游发展规划衔接不到位，缺乏长期性、持续性和融和性。单纯地就景点建景点，没有统盘考虑与国内、省内其它旅游资源、旅游线路的对接问题，在相关旅游圈边缘游走，融不进去，在夹缝中独自求生存。这直接导致了在抢占客源市场中处于劣势地位，无法同其它景点竞争。3、旅游资源开发簿弱，投资力度不大且结构不合理。并且研究与开发多停留在历史的状态，缺乏用发展的、现实的视角去还原、再现当初具有浓厚商业文化气息的生活场景，使得旅游的内涵及游客的参与性、趣味性大打折扣，使可游览度单薄，留不住游客。4、旅游配套服务设施建设发展滞后。应该说社旗旅游资源开发至今仍然是以观赏性为主，旅游配套设施还不完备，主要表现在我县至目前还没有一家星级宾馆，没有上档次的娱乐、休闲场所，没有满足游客食、住、行、购、娱的相应设施，这不能不说是我县旅游业的一大缺陷。而旅游业是包含“食、住、行、游、购、娱”六大要素的综合产业，单纯的观赏势必在一定程度上影响了景点、景区的经济效益。5、部门齐抓共管不到位。旅游产业是一个大产业，需要规划、城建、土地、房管等多个部门相互配合、形成合力，齐抓共管，单靠旅游部门一家“小马拉大车”是不行的。但是，目前在我县旅游业发展过程中，各部门配合还不到位。如在古镇建设中，各单位不按古镇规划标准、自行其是搞建设的现象还相当严重。规划、土地部门在办理保护区内有关建设项目手续时，事先没有经文物部门审核把关，破坏了古镇的整体格局。再如对景点周边及景区内管理不到位，乱摆乱放、污水四流、大中型车辆随意进出现象严重。清代一条街尤为突出，投资几百万元铺设的青石路面多处破损、断裂。等等。6、宣传力度小。科学、整体的营销计划少，即时宣传、短期宣传多。宣传推介缺乏系列性、渐进性、持续性、有序性。7、旅游专业人才匮乏。目前，我县旅游从业人员中，多为半路出家或受过短期的培训，还没有旅游专业人才的加入。这就从根本上制约了我县旅游业向高层次、高水平发展。8、旅游商品单一，无特色。四、对策及建议根据我们的优势，总结我们的不足，我们认为社旗旅游今后应当在以下几个方面进一步加大工作力度：1、统一认识，加强领导，完善制度。要将尽快着手成立“社旗古镇建设及文物旅游事业管理委员会”，由县主要领导担任委员会主任，分管副书记、副县长等担任副主任，成员由文物、旅游、水利、林业、园林、文化、宗教、宣传、外事、公安、财政、税务、城建、规划、交通、环保等部门负责人组成。同时建立相关部门联席会议制度，严格落实古镇建设规划，统计一标准，统一建设，从根本上杜绝不按标准建设的现象。并要求景区发展到哪里，相关部门跟进到哪里，配套设施、管理跟进到哪里。这样可以把旅游发展纳入领导的重要议事日程、纳入全市发展的重点战略、纳入各部门支持的重点项目、纳入全社会重点扶持的主要产业，彻底改变现在的只有旅游局一家“小马拉大车”的局面，将旅游发展变成全社会的共识，形成合力，齐抓共管。2、突出古镇特色，科学制订旅游发展规划。规划是旅游业发展的龙头。如何使社旗潜在的资源优势转化为后发优势,必须先要制定一个高起点、大跨度、科学合理、特色鲜明的旅游发展规划,从而合理有效地布局生产力,实现旅游业的可持续发展。要从县里的实际情况出发，围绕历史文化名城、中华御酒之乡、中国会馆之最、刘秀赊旗之地这四大品牌，突出历史文化名镇、商贸古镇、旅游名镇这一主题，聘请旅游业界学者、专家，结合本县资源特色,紧密跟踪世界旅游经济潮流,体现新世纪、新体制、新增长的特征,统盘考虑国内、省内、市内旅游发展规划，着手完善我县旅游规划编制工作，尽快高起点、大手笔、有远见地编制社旗县旅游经济发展长远规划和社旗县五年旅游发展规划，在旅游产品开发、旅游商品生产、旅游设施建设等方面做出统筹安排，合理开发以县城为中心、辐射带动周边的旅游资源，使规划具有科学性、宏观性、前瞻性和指导性,真正成为指导我县旅游业发展的行动纲领。同时对规划加以细化，具有可操作性。3、运用市场化融资手段，加大旅游资源的开发力度。我县的旅游资源除山陕会馆和新开发的四个景点外，其它资源诸如姜家大院、火神庙、古码头等基本上还处于未开发状态，“养在深闺人未识”。其历史价值、文化价值和商业价值在秦晋古商洛文化、三国文化乃至中国商业史上都站有一席之地，开发价值巨大。而且这些资源的充分开发，有利于形成以国保单位山陕会馆为龙头的整体、完整的旅游景点布局，增强我县的对外吸引力。所以社旗县目前最为稀缺的不是劳动力,不是旅游资源,而是开发资本。社旗旅游业要想实现超常规发展,必须推行市场化、特色化发展战略，以市场化融资手段，加大旅游开发力度。一是要大胆采用合资、独资、股份合作制、租赁、承包和出让经营权等方式,将景区的开发经营权从资产中剥离出来,通过协议形式出让给一定的法人主体,使其在相应的约定期内进行开发经营。二是积极合理地利用外资。制定旅游业利用外资的相关政策,分门别类地提出旅游业优先发展的特色项目,合理引导外商投资在投向和区域上的分布。三是争取国家长期建设国债,开发建设重大旅游基础设施建设项目，尤其是把扶贫资金合理地投资到旅游资源开发上。四是鼓励社会各类投资主体,投资开发和合资开发旅游景区景点,建设旅游配套服务设施,培育多元化投资主体。坚持“谁投资、谁受益”的原则,研究、开发、生产、销售旅游商品，力争在3-5年内建成以山陕会馆为主导的辐射福建会馆、火神庙、姜家大院等景点的古镇文化游，并力争开发出水平，开发出特色，在全国打响。4、协调发展，加强相关功能性项目的派生。在旅游资源的开发过程中，必须关注其它能够带来经济效益的功能性派生项目。通过这些与主体资源相关的功能性项目的建设，集知识性、趣味性、参与性、娱乐性于一体，提高游客参与度，延长游客停留时间，刺激游客消费欲望。如山陕会馆除了初一、十五的传统朝拜游客较多外，平时门前冷落。其中固然有体制及经营管理理念上的问题，但景点功能的单一、可游览度的单薄，也是重要的原因。如果说没有基础设施的配套就不能成为真正的景点景区，则没有丰富的功能性项目就不能成为兴旺发达的景点景区。5、以山陕会馆为品牌，加大旅游宣传促销力度。我县有丰富的文化旅游资源，这是我们的优势。但俗话说“酒香也怕巷子深”。加强宣传措施也是很有必要的。应主要是从以下六个方面加大旅游宣传：一是组织旅游“四个一”工程，制作一盘社旗风光光盘，一本社旗旅游宣传册，一套社旗旅游挂历，一幅社旗旅游导游图；二是在西安、太原等重点客源城市举行社旗旅游推介会，以最具代表性的景观山陕会馆为标志，进行长期的、坚持不懈地宣传，提高社旗的知名度；三是定期邀请省内外大型旅行社及社会各界知名人士到社旗实地考察，并力争把山陕会馆纳入“三国文化游”、“秦晋商旅游”等国家大型旅游线路；四是在河南日报、南阳日报等媒体开辟专栏，重点宣传社旗旅游，同时协办或举办一些围绕社旗景点的征文或笔会，从文化的角度宣传社旗景点；五是定期邀请各级媒体到社旗拍摄专题片，撰写文章，通过他们的宣传报道，进一步提高社旗的知名度。六是邀请国内外有关知名专家、学者对社旗文化史、商业史、建筑史等方面进行详细的考证，对社旗历史做一个准确的历史定位，以突出社旗特色，有所侧重。6、以庙会为平台，整理及整合丰富多彩的民俗文化内容。每年举行山陕会馆庙会，开发以民间戏曲、曲艺、民间服饰、工艺品、玩具以及风味小吃等多种内容的民俗风情文化旅游项目，把具有社旗特色的民俗文化产品及活动项目纳入其中，成为独具魅力的社旗民俗文化旅游产品。一方面使古老的传统文化艺术得以保存和发扬，使庙会具有浓厚的地方特色；另一方面通过固定的庙会活动形成宣传合力，带旺人气，带热旅游。7、推出有鲜明地方特色、文化内涵和纪念意义的旅游商品。开发十大旅游商品，即珠宝玉器系列、地毯挂毯系列、书画雕刻系列、三国人物彩塑系列、土特食品系列、动植物装饰系列、金银装饰系列、民族工艺系列、文物复制系列、刺绣布贴系列。如围绕“三国故事”，开发出以“忠义”为理念的人物塑像、故事场景等旅游产品；把社旗三粉、赊店老酒等纳入旅游商品的开发范围，提高档次，搞好包装等等。同时,积极借梯登高、借脑开发,以我们的文化品牌和别人的创意包装,深度开发一批高品位的特色旅游工艺品,培育新的经济增长点。8、请进来，送