建立健全党政领导干部管理监督机制

建立和完善党政领导干部的管理监督机制加强党政领导干部的管理监督是党的三代领导核心的一贯要求，是实现党和国家长治久安的重要保证，是新形势下培养优秀人才、组建优秀干部队伍的重要措施。组织部是党委经营干部的重要职能部门，要把干部的管理监督纳入干部工作的全过程，在此基础上，建立和完善党政领导干部的管理监督体制，才能更有效地发挥自己的职能。一、党政领导干部管理监督机制的目标、内容和重点1管理受监视对象。以党的领导的三大核心干部管理监督的思想、理论和论述为指导，根据科学、规范、有效的原则进一步完善体制，组织体制，加强部门干部管理监督的职能，推进干部管理监督主体的协调运行，拓宽干部管理监督的渠道，构建干部管理监督的有效机制，对领导干部实行由上而下、自下而上、党委内部2管理监督内容。主要包括四个方面。一个是政治监督。主要看政治立场、政治方向、政治观点、政治规律、政治敏捷性、政治辨别力。看世界观、人生观、价值观。看局部利益和整体利益，个人利益和集体利益的处理。观察对人民群众的态度。第二是决策监督。主要关注民主集中制的实施，在决策前深入调查，广泛征求各方面的意见。决策时是否敢于发表自己的意见，认真听取团队成员的意见；决定后是否根据团体决定处理事情，执行决定是否扭曲。第三，就业监督。看看是否意识到党的干部路线和德才兼备的就业原则。是否按照规定的程序和标准任命干部；坚决反对和自觉选拔人的不正之风。第四，廉政监督。是否严格执行党政领导干部的廉洁自律的规定，是否忽视对亲戚或周边职员的管理，甚至会发生违法秩序。3经营监督的焦点。要集中力量加强对在对象中负有重要责任、掌握相当权力的主要干部的管理监督。一是党和政府负责人的管理监督。二是主要部门、主要职责主要干部的管理监督。第三，组织部门干部的管理监督。二、党政领导干部的管理监督机制结构1加强职能，完善组织管理监督机制。组织部门要在党委领导下抓紧干部工作的各个环节，加强对干部的管理监督。要遵守德才兼备的标准，认真贯彻党政领导干部选拔任用工作暂行条例(以下简称条例)，把领导干部严格放在“出入口”官头上。第二，要通过奖惩相结合，提高对主要干部的激励约束力。结合公务员制度和参考管理，加强对主要干部的目标管理，加强对主要干部的绩效评价，重视考核结果的应用，促进先进和落后。第三，要加强重复力学分析，制定主要干部的预警教育制度。要对领导和领导干部的情况，特别是思想政治素质状况，定期进行分析研究，加强针对性的思想政治工作。2发展民主，完善领导内部的相互监督机制。第一，要坚持和完善民主集中制。各级党委要切实执行党委的工作规则，进行集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定。凡重大决策、干部任免及配额资金的使用，必须经过集体讨论，不允许个人或少数人垄断。第二，要严格党内民主生活。一方面要制定提高党的领导班子民主生活会议质量的有效对策。特别是综合这次集中讨论的“三代”教育的经验，在各民主生活中，要解决领导层党风中存在的一两个突出问题。民主生活开放之前，要认真听取群众的意见。召集后，要及时通知党员和群众有关情况，接受群众监督。相反，要加强参与领导干部双重组织生活的管理。党的组织要记录好各主要干部参加党内活动的情况，不经常参加组织生活，要按照规定进行严厉的批评和处理。第三，要积极创造党员正确行使各项权利的条件，认真调查侵犯党员民主权利的事件，采取措施确保党员权利的正确行使和不可侵犯。拓宽三个渠道，形成干部管理监督的公众参与机制。要建立和完善群众监督制度，提高群众参与干部管理监督工作的范围和程度，使群众和党员监督干部，特别是主要干部。第一，严格选拔主要干部的民主推荐制度。今后不按程序进行民主推荐的人，组织部门都不调查，党委(党组)一律讨论，不批准。党委(党组)在确定调查对象的时候，将民主推荐的结果作为重要的依据之一提出，但也要防止单纯以表获得人的倾向。第二，要建立民主评价和民意调查制度。要继续做好民主评价工作，安定领导干部的舆论调查制度。区分党政领导干部的工作性质，细化具体项目和标准，通过发放问卷或编制评价网站等，广泛听取群众意见，定期回报同级党委。这项民意调查可以在实行选任制、级别低的乡镇干部中试行，条件成熟后，应用范围逐渐扩大。要把这项工作与政务公开联系起来，有条件的行政部门必须进一步提高工作的透明度，帮助广大群众了解情况，履行监督。第三，要实行干部任免前公示制，以此加强就业监督，防止就业失误。第四，要完善党政领导干部的信访和举报制度，调动社会力量参与干部的管理监督。4建立各部门紧密合作的联合运行机制。各级组织部门要在党委领导下加强与相关经营监督部门的协调与沟通，发挥各方力量共同参与干部经营监督的经营叠加效果。一是与纪律检查(监督)部门协调。就任前组织部邀请纪委的意见，然后提交常任委员会，协商意见。诱导前，组织部与干部进行在职谈话，纪委与干部进行廉洁谈话；就任后，通过组织部、惩戒委、监察部门的联合会议，及时沟通干部倾向问题。干部来信来访或举报时，反映问题比较严重，由纪委审查立案。匿名信、难以验证或反映干部的一般问题，或不足以立案审查的，经组织部调查验证，进行注意对话；对重要的或相关性比较大的案件，经党委批准，组织部和惩戒委员会联合调查，提出处理意见或建议。二是与宣传部门和党校的协调。加强对主要干部的理论学习，特别是对党委(党组)中心队学习的指导和管理，加强对新闻单位党政领导干部舆论监督的领导，适当加强透明度，合理把握新闻监督图。在党校学习期间，提高干部的经营能力，党校学习的干部要结合自己的思想实际，写党性党风的自我分析资料，在党校的组织部门提交记录，制度化。三、与人大、司法、审计等部门的协调。积极支持人民代表队对政府组成人员做好业务平展工作，加强人民代表对“一后两元”工作的监督。定期与司法部联系，将党内监督与司法监督有机地结合。对主要干部进行在任及离任审计，有调整意向的干部，组织部门结合领导调查、年终评估，指示审计部门，不要利用干部的错误，使卸任的干部出乱账，就任的干部不接受混乱的班级。三、落实党政领导干部管理监督机制的具体措施建立和严格执行第一章整体制度，推进干部管理监督标准化。首先要制定规章制度制定的程序，避免制度引进的任意性，加强对制度规定的转向、科学性和可操作性。特别是要克服制度完善等思想，建立制度只求数量，不求质量的形式主义倾向。第二，要加强制度整顿，优化干部管理监督的制度体系。把部分制度按等级适当调整和回归，去掉部分重复、矛盾的内容，使各制度相互独立，互相协调。加强制度规定的处罚内容，明确管理监督对象可以做、应该做或不应该做的事，明确违反制度规定必须承担的责任，维护制度的严肃性和权威。第三，要严格执行制度。加强对规章制度实施情况的日常检查，同时组织力量，积极进行干部管理监督制度实施的特别检查，完善干部管理监督的检查保障制度，确保相关规章制度落到实实在在的状态。2扩大干部评价渠道，注意评价结果的使用。干部考核是干部工作的基础，对全面准确地理解和评价干部，对搞好干部的管理监督有重要作用。现在我们要在原有工作的基础上进一步拓宽干部考核的渠道。政府配置人员必须扩大向NPC报告的范围。自1998年以来，在上海，3名政府主管国领导人报告NPC，接受NPC代理人的评价更有效。今后政府组成人员建议在任期内至少向人大报告一次。工作报告时，除NPC代表出席外，还可以请多数市民(身份证、登记先后)接受群众监督。要发挥社区党组织的作用，干部的审查必须从评价对象工作界逐步扩大到社交圈、生活圈。会考试制度(对区职能部门，派出机关长的审查，由求职部和街道党委共同审查)、会签名制度(街道党委对区派遣机关负责人平时的审查意见，市、区派遣单位和街道党委对派遣机关干部实行双重管理制度，发挥干部监督和街区结合的综合效率)。市、区调度单位及街道党委要对居民代表、主管机关委员会、政协委员及街道相关委员会派遣机构的负责人参与社区建设和管理的各个方面提出意见。另外，要建立和完善干部考核记录制度，重视考核结果的利用。考核优秀干部要积极培养和大胆使用。对考试中发现重大问题的干部，要严格处理，决不罢手。如果发现没有资格担任现职的干部，要尽快重新部署，妥善部署。发现有一般问题或错误的干部，要及时声讨，提出改善意见。健全三个机构，扩充力量，加强对干部工作的监督。另一方面，要建立和完善干部工作监督网，要理顺组织部门内部干部经营监督体制，市委组织部要设立干部工作监督室，负责干部工作监督的具体工作和综合调整。各大嘴巴、实施党委组织(干部)部门也相应地明确干部工作监督部门，或指定专人负责。党政领导干部选拔及任用工作的检查监督，以干部工作监督部门为主，由干部部门配合。对主要干部的监督管理，以干部部门为主，由干审部门协助。另一方面，要突出监督重点，明确监督内容。干部工作监督的重点是切实保障条例的全面执行。对党委及其组织部门，主要贯彻执行党的干部工作的方针、原则、制度，实行党政领导干部的选拔和任用工作程序，监督遵守党的干部工作政策和制度，执行干部工作纪律等。对组织的人事干部，主要监督公正、无私、廉洁、自律、保守秘密、抵抗腐败等情况。4实行主要干部管理监督责任制，掌握一级，层层落实。第一，根据上司和干事相结合的原则，明确上级对下级的管理监督责任。各级领导要牢固树立管理监督干部珍惜干部的观念，在日常工作中及时充分理解下级的思想和工作。发现下级有问题，制止或不申报的人，要严加处理。疏于管理，导致下级发生严重错误，造成重大损失的，上级要负责。二是结合党的建设责任制，明确党的领导班子成员的管理监督责任。各级党委第一负责人要进一步加强干部管理监督的意识，在有意识地接受监督的情况下，直接掌握干部的管理监督工作。如果没有按照党委的议事规则作出决策，决策出错，或者用人不当，主要负责人就要承担主导责任。今后，干部管理监督意识不强，干部监督管理措施是否有力有效，应包括在年度党的建设审查内容中，以促进干部工作和党的建设事业的相互联系。第三，试行聘用主要干部，违反责任追究制度，明确主要干部选聘人员的职务和权限。领导干部自己向党委推荐干部，要书面进行，要记录“谁错用干部，追究谁的责任”。四是建立干部检查责任制。根据“评价谁，谁签名，谁负责”的原则，明确评价机关、审查组、审查官的权利、义务和责任。在审查中，如果审查对象有重大问题或发现优秀人才，应及时表扬和奖励。在审查过程中，如果不按照规定的程序运营，审查结果被歪曲或歪曲，故意隐瞒审查对象的缺点，导致选拔任用错误，就要严格执行审查工作纪律，逐章追究责任。5加强组织部门自身建设，推进干部管理监督工作的现代化。组织部门必须采取有效措施，加强对集团工人干部的党性党风教育和职业道德教育，全面提高集团工人干部的综合素质。加强内部制度建设和日常管理，确保自己工作的效率。各级朝贡干部要带头讲学习、政治、定期，进一步加强全局意识、责任意识、创新意识，在实践中不断丰富和完善自己，逐步提高组织工作，特别是干部管理监督工作水平。第一，加强