企业招标工作中存在的问题与解析PPT课件

.,1,企业招标工作中存在的问题与解析,.,2,目录,.,3,.,4,一、招标依据,样例：某单位在国有资本金项目中要购买“激光切割机”一台，预算金额400万元。问题1：判定这台设备是否需要招标的第一依据是什么？答案：可行性研究报告（或实施方案）批复核准的招标方案在批复的招标方案基础上，才是招投标法、招投标法实施条例、政府采购法、采购法实施条例、科工局、集团公司和汽车公司相应的规定。,.,5,一、招标依据,问题2：如果你认为可行性研究报告的批复招标方案与招投标法规定的要求不一致，执行哪一个？答案：可行性研究报告批复核准的招标方案河南特车的绿化工程，贵州特车的生产线技术改造项目招标方案都是与招投标法中规定应招标的招标范围不一致，但我们必须执行批复的招标方案。可研批复的招标方案是各单位项目招投标工作第一依据。所以，各单位在做实施方案（可行性研究报告）必须要高度重视招标方案的编制。,.,6,一、招标依据,问题3：怎么理解“单项合同低于标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须招标？”,.,7,一、招标依据,工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令）中第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,.,8,一、招标依据,首先要解释一个词，什么叫工程建设项目。2014年3月24日，国务院法制办公室“关于工程建设项目招标范围和规模标准规定（修订）（送审稿）公开征求意见的通知”和中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号，2015年3月1日起施行）明确定义工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。在“送审稿”中明确取消了第（四）条内容。,.,9,一、招标依据,我们现在怎么理解这个3000万，哪就是工程建设项目中单项合同低于标准，但低于标准的合同额总数超3000万元。我们的固定资产投资项目范围不仅包含工程建设项目的范围了还包括生产线建设、设备采购，技术研发等。,.,10,一、招标依据,现在假设“激光切割机”可研批复为委托公开招标，批复的指标是比较通用的，比如加工范围，切割深度，可加工材质等。因为指标比较通用，我们必须要对单位的内外情况进行分析。单位内情况：假设现在单位已经有了2台激光切割机，均是德国通快公司生产的，单台原值是400万元。现在的操作人员基本上熟悉了通快公司的软件、加工工艺等等，相应设备管理部门对维修维护该机器已经有了N年的经验。,.,11,一、招标依据,外在市场情况：这里有很多设备部门的人员，相信大家都知道，激光切割机至少在国内市场应该能分成三个梯队：第一梯队：德国通快、瑞士百超；第二梯队：日本村田；第三梯队：上海团结、深圳大族、华工等国内厂家生产的设备。我们的项目批复是400万，购买的目标基本上是第一梯队的激光切割机。*在市场调研过程中一定要注意商业秘密的保密工作*,.,12,一、招标依据,可以看到，我们的招标依据有3个，核准的招标方案，企业的现有情况，外在市场情况。从这三方面来看，这台设备是完全能够委托公开招标进行采购的。,.,13,.,14,二、招标准备,市场调研如果项目实施团队第一次负责采购激光切割机设备，对激光切割机其它厂家不熟悉，哪么你需要做一次市场调研工作，形成调研报告。通过市场调研，对产品和设备厂家、用户满意度能有一个很好的了解，通过走访客户和现场、与相关人员沟通交流能对调研的设备有一个准确的认识，同时也能够对提供产品的企业能力、水平和服务有正确的理解。,.,15,二、招标准备,招标代理机构的选择在企业招投标工作中，代理机构发挥着非常重要的作用，招标代理机构从业人员的素质、能力和责任心至关重要。如果代理机构不作为，从业人员技术、素质偏低，招标文件、评标报告编制粗糙，评标过程把握不严谨，就无法为当事人提供有效的服务。固定资产投资的招标项目如果出现问题，无论是招投标文件、评标报告还是中标通知书，责任主体是都是项目建设单位，代理机构只是建设单位的合同方而已，不要试图把甲方的责任转移到代理机构上。,.,16,二、招标准备,在招标过程中，项目实施团队要经常和代理机构从业人员进行沟通，了解招标代理机构招标的整个流程和操作，不同的代理机构做法一般都不太一致。通过沟通和了解，你能知道在整个流程中有哪些环节很重要，哪些环节是由甲方主导的，哪些环节是代理机构主导的，哪些环节是评标专家主导的。甚至你还能进一步了解到评标专家是怎么选取的，当然也包括哪些评标专家的性格、水平和能力。,.,17,二、招标准备,问题1、招标代理机构的选择要不要通过招标？答案：不需要。中国招标投标法第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。,.,18,二、招标准备,问题2：招标代理服务费应该谁出（1、委托方；2、中标方）？答案：看可行性研究报告批复的投资概算表中建设单位管理费一项，如果明确在列表内的，委托方出，如果没写可以自行决定。我的个人建议是，如果是第一次和代理机构打交道，请选择由委托方支付。,.,19,.,20,三、招标文件的编制,招标文件主要由代理机构和甲方共同编制需要甲方提供给代理机构的资料主要有商务部分、技术部分、评标办法和评分表。如果项目简单也可以直接提供技术要求。现在我们回到前面的激光切割机上来，招标文件怎么写啊？根据可研批复的工艺设备表来写？让技术人员或工艺人员根据企业需求来写？根据项目团队的市场调研报告来写？任何一个单一的决定都是不合适的。,.,21,三、招标文件的编制,第一、必须明确的是可研批复的指标，这是可以对全部潜在投标单位明确的，也是必须满足的；第二，工艺人员根据企业需求梳理技术指标；第三，结合市场调研报告；整理完这三种情形提出具体的指标，你就会发现，前面提到的通快、百超、村田、团结、大族、华工等的设备全部满足要求，无论是进口还是国产的。,.,22,三、招标文件的编制,第四，寻找各家设备的优缺点前面我们做过了市场调研，相信大家一定会有各个厂家的联系方式。哪就找他们要竞争对手设备的优缺点，没有任何人比竞争对手更了解对方的优缺点，俗语讲“死道友，莫死贫道”，相信他们非常愿意提供这些资料。另外，还要多考虑安全、环保、节能、节约面积、成本工程和企业发展规划等，把这些融入到你的招标文件中，这样你要招标产品的目标会进一步缩小。,.,23,三、招标文件的编制,第五，慎重确定带的条款有了以上这些资料，我相信编制一个合适的招标文件技术部分应该没有问题。这里要注意，带的条款是必须满足项，标的条款要慎重，不是越多越好，如果出现了标的条款只属于某一产品的，可能会遭到“招标文件包含歧视视性条款”的投诉，一旦被投诉，你就得停止开标；或者出现只有某一、两家符合要求，有效投标不足三家，你就得重新开标；不要只看某一家产品的参数和技术指标，每个接触的产品都要看一下。以上内容就是招标文件技术部分要注意的内容。,.,24,三、招标文件的编制,商务部分就要联合技术部分、评标方法一同考虑。商务部分主要包括资质、财务指标、标准、业绩、服务等等的要求，酌情定分。评标方法有综合评分法和最低价中标法。最低价中标法很好理解，只要满足使用要求和技术指标，最低价中标。综合评分法就比较复杂一些，综合评分法的关键要看评分表的编制。评分表要确定的主要包括价格分、技术标分和商务标分三大部分组成，最后按得分顺序排出评标结果。价格分值要求占3060%，其余自定。,.,25,三、招标文件的编制,这里要讲一下评标基准价，财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知，在采用综合评分法进行评审的项目中，价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。除这个通知外，没有任何一个法律法规对评标基准价有明确要求，要求必须采用价格最低的报价为评标基准价。,.,26,三、招标文件的编制,国有资本金项目一定要执行这个通知吗？2015年1月30日李克强总理签发中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号，2015年3月1日起施行），采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。原则上应采用最低价优先计算，即满足条件要求的最低价为评标基准价。对于企业自筹资金项目，不必须执行政府采购法，政府采购法目前适用于国有资本金项目，当然做为招投标管理最严格的法律，还是推荐各单位执行政府采购法及相关部委的规章制度。,.,27,三、招标文件的编制,问题1：最低投标报价作为评标基准价能不能适用于我们通过委托公开的方式招标采购进口设备呢？,.,28,三、招标文件的编制,我们可以简单计算一下：如果通快投标400万、百超400万、村田300万、团结250万、大族250万、华工250万价格分值为30分，评标基准价为250万，假如取公式：报价得分=（1-（报价-基准价）/基准价）*30团结、大族、华工得30分；村田得24分通快、百超得12分如果按这样一个公式计算，进口设备和国产设备相差18分，想买进口设备很难啊！,.,29,三、招标文件的编制,如果我们设一个权值然后按比例扣分呢？比如，价格每增加1%扣0.1分。团结、大族、华工得30分；村田1*30-（300-250）/250*100*0.1=28分通快、百超得1*30-（400-250）/250*100*0.1=24分增加一个权值，就会完全缩短了国产设备和进口设备的价格差距。甚至我们在编制评分方法时还可以加上一句：最低下限为25分。这些都是符合招投法和政府采购法要求的。,.,30,三、招标文件的编制,到目前为止，激光切割机的技术部分、商务部分、评分办法、评分表编制工作基本算完成了。是不是可以提交招标代理机构发招标公告了？提交给招标领导小组或招标委员会讨论确认。如果你单位少了这一环节，我在下次检查时会说你们单位招标制度不完整，组织机构不健全。请各位实施的人员要记住，招标工作不是个人行为，是企业群策群力的集体行为，项目管理人员、财务人员、档案人员、纪检人员等都要参与进来。招标文件经过招标领导小组或招标委员会讨论后形成最终提交稿。,.,31,三、招标文件的编制,招标文件的发布招标文件的发布由招标代理机构完成，不少于20天，这里要注意的是，招标文件的发售时间，招标文件的发售时间要求不少于5天，可以是520天。如果希望更多的单位参与竟标，可以设为20天，如果不希望太多的单位来参与，可以设为5天，无论是5天还是20天都是符合招投标法的要求的。,.,32,.,33,四、开标,开标是招标工作的必要环节，也是供应商唯一能够相互了解投标信息的环节。由于在此环节中，开标一览表中的信息都必须当场公布，一旦出现问题，如果处理不当，很容易引发供应商的质疑。现在总结在开标环节的几个常遇到的情况，以及如何处理的方法，以供参考。,.,34,四、开标,问题1：开标时招标方应该去哪些人？一般情况下，至少去3个人，招标方推荐的评标专家1名，审计或纪检监查人员1名，项目组织者1名。招标领导小组或招标委员会也可以委派某一领导带队或是再多带1名技术（工艺）人员，原则上不易超过5个人。由于各个地方政府对招标的要求不一样，还需要项目建设单位执行地方的政策。,.,35,四、开标,问题2：供应商未单独递交开标一览表供应商在递交投标文件时，未单独将开标一览表递交给招标代理机构，而是将其与投标文件装订在一起，连同投标文件一并递交。处理：对照招标文件，看其中是否规定开标一览表必须单独封装，如有规定，则认定该供应商的投标文件为无效投标；如未规定，则该供应商的投标文件为有效投标，唱标时可打开投标文件正本，直接唱文件中开标一览表的内容。同时，我你应将问题提交给评标委员会，由评标委员会按上述处理意见出具书面的结论。,.,36,四、开标,问题3：投标文件封装、开标一览表等相关材料缺少法定代表人或授权代表签字，或未加盖公章唱标时，投标人递交的材料中出现过相关问题的情形有3种：一是加盖了公章，但没法定代表人或授权代表签字。二是没有加盖公章，但有法定代表人或授权代表签字。三是既没有加盖公章，又没有法定代表人或授权代表签字。处理：开标时，不管出现哪种情形，都直接唱标。在评审时，要特别注意“和”和“或”的关系：如招标文件中规定，必须加盖公章和法定代表人或授权代表签字，则有以上3种情形的投标文件都按照无效投标处理；如招标文件中规定，必须加盖公章或法定代表人或授权代表签字，则出现第1种、第2种情形的开标一览表，其投标文件应为有效投标，出现第3种情形的开标一览表，则按照无效投标处理。,.,37,四、开标,问题4：有效投标不足三家的情形是否重新招标？比如四家单位投标，投标文件递交后经初步审查，发现其中两份投标文件因格式、包装、盖章方面不符合招标文件形式要求被废掉了。我们认为从剩余的两家投标人中选择中标人范围过小，拟进行重新招标。但遭到剩余的两家投标人反对，认为重新招标对其不公平。招标工作于是陷入停滞状态。在这种情况下是否需要重新招标呢?,.,38,四、开标,分析是否重新招标的条件要将招标投标法和政府采购法的规定进行比较。招标投标法规定只有三种情形应当重新招标：招标投标法第二十八条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。招标投标法第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。招标投标法第六十四条规定，依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。,.,39,四、开标,政府采购法规定有四种情形应当废标，以及在其中的三种情形下应当重新招标：第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;(四)因重大变故，采购任务取消的。第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。从上述法律规定可以看出，招标投标法使用的概念是“评标委员会经评审否决投标”，没有使用废标概念，直接规定了需要重新招标的三种情形。而政府采购法规定了废标的四种情形，重新组织招标是其中前三种废标情形的结果。,.,40,四、开标,结论判定是否需要重新招标要根据项目使用资金的来源和项目的招标形式。企业自筹项目是否重新招标，根据评标委的意见来决定。利用财政资金实施的项目、军工技改项目、国际招标项目，必须重新招标。,.,41,.,42,五、评标,这里所说的评标主要体现在现场评标，现场评标过程是整个招标过程中最重要的一个环节，现场评标将直接决定这次招标的结果。,.,43,五、评标,问题1：投标文件异常一致先举个例子，“投标文件异常一致”这个问题在建筑领域发生的比较多，2012年8月份南京日报报道了这样一件事。南京自动化股份有限公司动力中心、生产厂房、生产指挥中心建设工程进行招标。1.3亿的项目，共有9家投标，入围的5家公司报价，最高价的比最高限价低2万元（最低的比最高限价低了25万元）并且中标。其中有3家公司的投标质保金是从一个人的账户上汇出来的。另外苏州二建等4家公司的报价，比招标人公布的最高限价低近二千万元，却全成了废标。,.,44,五、评标,评标委员会依据中华人民共和国招标投标法实施条例中“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”、招标文件中“不同的投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况”等规定，否决了原评标结果，建议招标人重新招标。,.,45,五、评标,怎么判断投标文件是不是异常一致？有下列情形的，应认定为串通投标：1.不同投标人的投标文件形式和内容存在非正常一致的；2.不同投标人的招标文件错漏之处一致的；3.不同投标人的投标报价大概呈规律性变化的；4.不同投标人的投标文件由同一单位或同一私人编制的；5.不同投标人的投标文件载明的项目管理团队成员显露同一人的；6.不同投标人的投标文件彼此混装的；7.不同投标人的招标文件由同一台电脑编制的；8.不同投标人授予交托同一人投标的；9.投标人替其他投标人交纳招标保证金的；10.不同投标人礼聘同一人为其投标提供技术或经济支持的，但招标单位自己要求采用专有技术的除外。,.,46,五、评标,我们在评标过程中一旦发现有类似上面提到的几种情况下要马上停止评标。如果继续评下去，一旦被举报，除了投标人负直接的法律责任外，我们参加项目招投标工作的人也要负连带责任，尤其是我们的审计和纪检人员。这是最低层次的错误，这是直接留下档案证据的违法违规事项（在我们固定资产投资档案归档范围要求里，招标文件、投标文件、中标通知书和评标报告是必须要归档的。）这里我再提一句，所有投标人的投标文件都是要存档的！如果参加投标的单位，投标文件没有上述哪些情况，哪我们会认为各单位投标文件真实有效。,.,47,五、评标,问题2，评标专家未按评标要求给分我们在编制招标文件、评标办法和评分表的时候，一般会设两种分，一种是硬性的指标分，另一种是专家可控的技术分。这一现象是比较常见的，尤其是一些资质和能力比较差的招标代理机构，有很多的专家给分和评分要求不符，比如注册资金大于等于1000万元给2分，大于等于500万以上给1分，小于500万的0分。某一家代理公司注册资金50万，结果专家都给了2分，最后的结果是这家代理公司中标。出现这种情况，可以判定为该项目建设单位涉嫌违规操作。,.,48,五、评标,问题3，评标人员数量或质量不合规依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的23。前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。评委人数不足或者评标专家的专业能力不够，应做无效标处理。,.,49,五、评标,评标报告：评标报告（或总结）需要大家关注，它是整个招标过程的档案，招标是否合理，是否违规，检查的就是评标报告。集团公司或汽车公司检查招投标工作，查什么，重点就是检查评标总结或评标报告。评标报告需要关注的问题：1、时间顺序是否属实：招标代理协议、招标公告、购买标书记录、开标、评标时间、中标确认、中标通知书等；2、内容是否完整：重点关注的是招标公告、中标公示的网上截图，是否缺页少页，是否有混装错误。3、评标报告文字表述是否合理，是否存在缺字少字现象，专家评分表是否合理，签属是否完整。,.,50,五、评标,中标公示要求不少于3天，公示期结束后发中标通知书。这里常出现的问题主要有：问题1：中标通知书发布前提前进场；问题2：中标通知书发布前签订合同；问题3：合同签订与中标通知书确定的中标人不一致；问