试析招商引资过程中法律风险与防控的探讨

试析招商过程中法律风险与防控的探讨论文摘要近年来，各地政府非常重视招商活动，积极实施。 但是，在各地招商取得良好效果的同时，有些招商急于寻求成就，忽视有关法律规定，容易带来法律风险和风险。 因此，本文详细分析了招商活动中易出现的违法行为及其原因，从宏观机制到具体措施，提出了预防对策和建议，以规范招商行为，促进招商活动走上良性、健康的发展轨道。论文关键词招商引资法律风险防范一、企业参与招商引资案件的主要违法行为企业参与招商事件的违法行为多种多样，笔者将这些违法行为主要归纳为以下几类，并以二流县人民法院受理的部分招商事件为例进行说明。以工程建设、项目建设为借口，骗取巨款企业反复订购同一工程，多次向不同的建筑工程公司订购，收到高额保证金后，个人浪费或挪用，但由于各种原因不拒绝退款。 例如，二流县穗康农业发展有限公司向多家公司反复订购工程，收取巨额保证金。(二)资金链断了，材料费、工程费等拖欠企业在经营过程中发生资金链断裂、后期投资不足等情况，无法提供工资，长期拖欠工程费、材料费、设备费等，反复发生外出劳动者访问等现象，极大地影响着社会的稳定。 例如，四川桦林硅晶能股份有限公司因资金链断裂，拖欠工程费、材料费数千万元，其中包括大量民工工资，对社会稳定产生了重大影响。(3)以发展农业项目为由，享受优惠政策、低利息贷款，但偿还期限过期是由于各种原因不能及时偿还主要表现为部分外资企业动机不纯，以农业项目发展为借口，享受政府财政补贴、低利息农贷，不按时偿还或者部分企业发展过程中资金链断，不能及时偿还贷款，提起诉讼。 例如，二流现代农业发展投资有限责任公司委托第三人银行委托成都昆山虹禾现代农业进出口有限公司进行农业融资，成都昆山公司方面资金链中断，无法按期偿还。 双流穗康农业发展公司借农业项目发展，获得双流现代农业发展投资公司大笔贷款，享受政府优惠政策，但未按期偿还贷款。(四)不转让土地使用权转让转让款或土地租金；引进外资企业以工业生产和项目引进的名义参与国有土地使用权的拍卖，拍卖成功后，在约定的时间内没有转让土地使用权。 或者企业根据相关政策租赁了大量土地，但是没有支付土地租金或者没有支付土地租金。 例如四川桦林硅晶能株式会社在参加2流县黄甲町国有土地竞争期间，未能缴纳土地转让款，但向西航港建设投资公司借款1300万元作为保证金参加竞争，竞争成功后，未能在约定时间缴纳土地使用权转让款。 四川双流县仙绿宝食品有限公司以农村集体土地流转的形式获得大量土地建造办公楼等建筑设施，但拖欠大量土地租金，留下了很多遗留问题。(五)虚假出资或出资后逃避出资；一些外资企业进行借款登记，登记成功后，逐渐转移资金，个别公司自己没有资金出资，公司是“包公司”，投资目的只是通过优惠政策，获得政府提供的补助金。 公司：四川穗康农业发展有限公司实际不出资，委托中介公司代理注册。(6)投资者以得到的项目为筹码，游走于多个地区，非法吸收公共存款一些投资者打着建设大型项目、发展绿色高新技术产业和新能源产业的幌子，得到政府的辅助和政策支持。 但是，实际上对外获得的项目，政府的支持作为多个地区的对外宣传和宣传筹码，对外签订借款合同，非法吸收公共存款，金额及其巨大，实际上没有偿还的能力。 例如四川仙绿宝食品有限公司，以生产绿色高科技仙人掌食品为名，大量非法吸收公众存款，受骗人数众多，社会危害极大。二、上述政府法律风险与企业违法行为产生的原因分析造成上述政府法律风险和企业违法行为的原因有：(一)招商时急于成功，无视法律法规和地方政策硬性规定，未充分论证项目可行性，未审慎审查企业真正投资实力引进外资企业是否支付土地转让金，或者是否支付一部分的，一部分政府发行土地使用权证。 有的企业事先与评估机构勾结，故意提高土地使用权的评估价值后，转移到多个金融部门的抵押来筹措资金，借出的资金又用于别的用途，转移资金，招资项目延迟无法运营，金融机构的债权也无法实现，金融借款纠纷大幅增加。(二)个别企业为了获得政府资金、享受政府优惠政策和利益，故意掩盖真相，欺骗项目一个是吸引资金进入的企业中，个别自身没有什么经济能力，以“获得土地，向有关机构融资”为目的进入。 在获得融资后，如果故意向一般大众筹资，采用非法筹资方式构成合同欺诈，可能会发生更广泛的矛盾，形成不稳定的局面。 二是部分外资引进企业紧张，项目过大，资金链断裂，引起外出劳动者工资和供应商材料费等诸多问题。 三是个别引进外资企业利用法律漏洞提取注册资金，引起公司股东之间内部矛盾，影响企业的正常生产经营，企业崩溃。(3)一些外资引进企业投资项目是真实的，但实力和资金不足，项目中途停滞，引起纠纷一是企业自身资金不足，为了给承包人提供最大限度的资金，在签订合同时，无视法律规定对施工主体的要求，让个人或者没有资格的企业以委托方式建设工程。 其次，企业存在内部管理混乱等问题，未合法申报相关手续，建设工程无法完成或难以检查，工程费用无法最终结算。 第三，一些地方政府为了追求业绩，盲目要求个别外资企业扩大经营规模和多元化经营，不适时的急剧扩张会招致资金紧张，作业不足，无法正常生产。(四)招商活动缺乏法律意识，未能有效防范风险当项目后期出现问题，大量纠纷集中发生时，司法机关从保护善意的角度介入处理，难度很大。 一是从一些涉案情况来看，政府在签订招商合同时，未充分考虑风险防范，合同可能存在法律漏洞，不能全面保证政府利益，一旦发生纠纷，法院依法处理是非常被动的。 二是部分企业拖欠民工工资，大量融资，有关部门不够重视，风险评估不合理，加强预防管理。 因此，发生大面积的谈判稳定投诉时，地方外资企业主已经离开，只把空壳企业留给政府，后续问题成为当地不稳定的因素。三、加强招商过程中相关法律预防措施的建议(一)整合资源，建立整体、专业招商引资法律服务部门；首先，从很多地方政府吸引资金的现状出发，主要依靠法制和法律顾问提供法律服务。 但从实际情况来看，法制处理各类事务非常困难，往往难以提供专家和专家招资的服务，外资法律顾问往往只负责案例。 其次，从招商流程来看，企业的经营风险除了诉讼案件以外，很多行政争议只能通过诉讼解决，其有关部门很多，不仅包括公检法等司法部门，还包括计划、国土、工商、税务等很多行政部门。 最后从招商合同双方管理的对等性来看，招商方面投资项目管理由专业、专业、专业人士长期进行。 政府作为合同的一方，没有决定履行行政事务的专业人员，由于是有系统地管理合同的履行，所以成为合同双方履行合同中管理方式错误等原因。 因此，建立全面、专业的招资法律服务部门，对防范政策风险、提高招资水平具有非常重要的意义。1 .招商法服务部门的组织和建设。 政府可以主导成立本部门，成员公开选拔录用，发挥统一的采购和作用，提供差异化和全面化的法律服务。 专业法律服务部门针对政府招商资金，提供项目合理性、签订协议、履行协议、解决争议等全方位、全程、专业化的法律服务方式。2 .法律服务部门的法律服务范围。 一是参与招商项目谈判的全过程。 第二，检查诚信。 详细调查投资者的诚信，判断是否有充分的诚意和能力。 三是合理论证项目的可行性。 在法律服务部门充分开展前期调查的基础上，法律上论证该项目的可行性，并发行法律意见书。 第四，起草、审查招商引资合同等法律文书，严防双方权利义务重大差异等现象。 五是建立政府与企业之间法律交流的桥梁作用，提高招商专业法律服务。 针对具体问题，及时协调、跟踪、监督，确保企业项目顺利建设。(二)进一步加强合同签订、审查过程中法律的预防管理1 .签字前应重视投资者诚信情况的调查。 政府通过专业法律服务部门调查外资企业的诚信状况，确保其能力和诚意。 主要包括两个方面：一是调查企业法人资格，二是调查信用状况，防止招商过程中欺诈欺诈欺诈等不正当行为。2 .关注合同的重点条款； 避免权利义务的严重不平衡。 一是重视无效条款。 对于招商的形式合同和合同样本，应特别关注合同中权利义务的重大失衡和无效条款。 二、特别约定一方违反重大合同，另一方有权终止合同。 三是关注赔偿条款和违约责任的承诺。 关于计算违约金和损失额的计算方法，不能只用一方的违约赔偿对方的损失，也不能用合同法的规定赔偿对方的损失。3 .应重视招商引资合同的严格审查。 一是要特别注意投资主体的审查。 为了不让一些非法投资者数过多，欺骗优待，改变了状况。 第二，对引进外资合同的项目，必须事先由有关部门进行干预、认真筛选，进行必要的可行性研究和论证，严格审查项目。 严格控制高能、高污染行业和产能过剩行业项目准入。 三是建立招商合同审查制度，根本预防和减少招商相关诉讼的发生。(三)加强外资企业后期防控，提高风险防范意识招商工作顺利完成，一方面相关部门和招商专业全面服务不可或缺，另一方面不可忽视和放松企业依法监督和监督。 地方政府和有关部门在服务的同时，要加强后期预防管理，提高对风险的意识，立即处理有迹象的风险，避免问题不断发生，在集中再发生的情况下要做好纠正工作。(四)进一步完善解决多元化矛盾纠纷的机制，加强多渠道防控要充分处理招商投诉纠纷，必须运用多元化的矛盾纠纷解决机制，合理调动各方面因素、手段，妥善解决矛盾纠纷。 一是充分发挥大调停的操作机制，利用人民调停、行政调停的作用，引导双方相互理解，通过调停解决矛盾。 二是积极寻求人民调解、行政调解以外的法律手段来解决矛盾。 第三，以投资为名，综合运用刑事、民事、行政等法律手段，对“羊头卖狗肉”企业的不法行为进行严厉打击，共同建设优秀的法治投资环境。参考文献seedling 0.51串行microcontrollerdesignxamples m .Beijing : beijinginusitityoperationsandastronauticspress， 2003 2 singlechipmicrocomputeranthedesign m .harbininstituteofttechnologypress，2000.1buildingran3 wukuanming.mcuperipheraldevicespracticalmanual，datatransmissioninterfacedevice m .Bei ing : beijinginfiniturityoperationalhuhan Cai 4.scmrincippleandinterfacetechnology m .Beijing : tsinghuauniversitypress，19965 metropolis.based ond s18 b 20 thegrinenhoustemperteraturedetectionalarmsystem j .j.j.j.journoflialiontheconnicalliversity 33336 nationalinstrumentscorporation m .code inter-facereferenciemanua 11998。7MaYunfeng，ChenZifu，丹尼尔威尔廷德尔w.zs lipeiquan.digitaltemperaturesenders 18 b 20 principleandapplication j .electronicscon 2002 2(1):23-25.8ganYu，chun song.applicationofds 18 b 20 diteltemperterraturessentintterperaturemeasurementsystem j 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