中国行政管理思想史教学大纲

版权所有，翻印必究中国行政管理思想史教学大纲葛荃 编著山东大学政治学与公共管理学院二零零九年九月36目录绪论 中国行政管理思想史的总体特征及其发展趋势第一章殷商时代行政管理思想的萌生第一节殷王的个人专权管理思想第二节周公的协调天人行政管理思想第三节 西周末重民思潮与行政管理第二章春秋时期行政管理思想的初步发展第一节子产注重民意和人才的管理思想第二节管仲“四民定业”和人事管理思想第三章儒家强调等级和伦理原则的管理思想第一节孔子以礼、义、仁为核心的管理思想第二节孟子的重民任贤管理思想第三节荀子以尊君重道为核心的管理思想第四节中庸、大学关于“修身治国”行政首脑素质的认识第四章墨子的“尚同”、“尚贤”管理思想第五章道家以遵循自然法则为特色的管理思想第一节老子的“无为”管理思想第二节管子道家的“顺天从入”管理思想第三节古佚书的“循理用当”管理思想第六章法家以法治和尊君为核心的管理思想第一节前期法家各有侧重的管理思想第二节商君书法治管理思想第三节管子法家的尚法尊君管理思想第四节韩非的强化君权和文化专制管理思想第七章秦汉时期行政管理思想的曲折发展第一节李斯强化君主专权及文化专制管理思想第二节汉初黄老派的“清静无为”管理思想第三节贾谊的强化君权和礼法兼施管理思想第四节董仲舒的天人协调管理思想第五节盐铁论中的财政管理思想第六节王符的“治吏”人事管理思想第七节 仲长统“政在一人”管理思想第八章三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想第一节曹操的法治和“唯才是举”管理思想第二节诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想第三节刘劭的人事行政思想第四节周朗的人事管理和财政管理思想第九章隋唐时期以复兴文武之道为中心的管理思想第一节隋文帝的德法兼施管理思想第二节唐太宗重在调节的行政思想第三节武则天的重用刑赏和重视人才管理思想第四节陆贽的信赏必罚和加强集权管理思想第五节柳宗元关于行政体制的认识和重民尚贤管理思想第六节白居易的求贤用贤和财政管理思想第七节罗隐关于行政首脑素质的认识第十章宋元时期以人事和财政为中心的行政管理思想第一节范仲淹的选真才人事行政和重农兼商财政管理思想第二节李靓的“考功”人事管理和“强本节用”财政管理思想第三节王安石的立法、选才和理财管理思想第四节司马光的“随才用人”人事管理和“养本”财政管理思想第五节叶适的分权、用贤和财政管理思想第六节许衡重用人才和重教化的管理思想第十一章明清时期关于强化或限制君权的管理思想第一节朱元璋强化君权和注重治吏的管理思想第二节张居正“尊主威”的管理思想第三节黄宗羲限制君权的管理思想第四节顾炎武关于行政组织体制的设想和人事管理思想第五节唐甄旨在削弱君权的管理思想第一章殷周时代行政管理思想的萌生学习目的：殷周时代是中国古代政治思想的发韧期，也是行政管理思想的萌生期。学习这一章的目的就是要了解处于萌生状态的行政管理思想的主要内容，理论特点及其对后世行政管理思想发展的影响。学习要点：1. 殷朝统治者关于行政管理原则的基本知识。2. 周公的行政管理原则和对行管人员素质的要求。3. 殷周时期行政管理思想的理论特点。第一节殷王的个人专权管理思想一、殷周时代的社会政治特点殷周时代是中国古代君主政治的形成和发展时期。这一时期，经济上以大规模的奴隶劳动为主要生产形式，手工业主要由国家控制，商业不发达。社会组织有着浓厚的氏族制遗留，人们往往聚族同居。政治上形成以王为首的一元化权力结构。西周实行分封制，周王被尊为天下“共主”，在全国形成联系相对松散的等级制君主政治。二、殷王的“余一人”行政管理思想殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行为带有一定的盲目性，尚未形成明确的行政管理思想。但是，殷王自称“余一人”，处于“继祖救民”的特殊地位，拥有绝对权力。“余一人”体现着殷王对于行政管理原则的某种认识。对于后世君主个人集权管理原则思想的形成有着深远的影响。第二节周公的“协调天人”行政管理思想周公，姓姬名旦，周朝的创建者之一。曾辅佐成王，平定武庚叛乱，建立分封制。周公经历了政治上的沧桑之变，有着极其丰富的政治经验。关于行政管理的认识，主要有两点。一、协调天人管理原则周公为论证周朝政权的合法性，变殷人的“帝”为周人的“天”，主张尊天。周公又目睹了“前徒倒戈”，深知小民重要，提出“保民”。行政则需要满足天、人两方面的要求，协调天人成为行政管理的一个重要原则。二、行政领导的素质要求周公提出，行政领导的素质要求在于一个“德”字，理想的统治者能“敬德”。德的内函十分宽泛。如敬天，尊祖，怜小民，行教化，无逸等等。其中最重要的是“慎刑罚”。周公是第一位就行政领导素质提出看法的古代思想家。第三节西周末重民思潮与行政管理西周晚期，天子势衰，人们对天、祖、王的权威性产生了怀疑。神的地位呈现下降趋势。与此相应，民的地位开始上升，统治者对民的政治地位和作用愈益重视，形成一股重民思潮。思想家提出许多具体重民措施，如“抚民”，“亲民”，“恤民”，“安民”，“利民”，“惠民”，“和民”等等。从认识角度看，重民思潮是对君权神圣的某种挑战。统治者重民的根本目的是为了“用民”，巩固权力基础。这种认识对于古代行政管理思想发展有着深远的影响，偏重民事社会管理成为中国古代行政管理思想之一大特色。思考题：1. 殷王“余一人”思想的主要内容是什么？为什么说“余一人”思想体现着殷代统治者关于行政管理原则的认识？2. 周公协调天人管理原则的主要内容和意义？3. 周公为什么注重行政首脑的素质要求？这一认识的主要内容和历史影响是什么？4. 怎样理解西周末重民思潮与古代行政管理思想发展的内在联系？5. 殷周时期管理思想的理论特点是什么？第二章春秋时期行政管理思想的初步发展学习目的：了解这一时期行政管理思想的发展状况，掌握子产、管仲等人管理思想的主要内容及对后世的影响。学习要点：1. 子产的民事与人事管理思想。2. 管仲的“四民定业”管理思想。3. 子产的和管仲的管理思想的历史地位。第一节子产注重民意和人才的管理思想子产名公孙侨，郑国人，贵族出身。曾在郑国执政26年，在社会、政治、人事及经济管理方面均有卓见。一、有限参与的民事管理思想子产主张以严刑治理民事，曾“铸刑书”，公布成文法典，引起旧贵族的不满。在制度设施上，建立五家为伍的保甲制定，以加强对庶民的管理。然而，另一方面，子产又主张不毁乡校，允许人们议论时政，通过舆论影响行政决策，对国家大事进行有限的参与。二、“择能而使”的人事管理思想子产认为行政决策需要集中优秀人才，发挥每一个人的长处，于是在人事管理上提出“择能而使之”。他选用官员十分谨慎。在他执政期间，郑国“鲜有败事”。三、作“丘赋”和保护商人资本在经济管理方面，子产注重发挥国家的保护和发展社会生产的职能。他制定“丘赋”制度，以解决军赋征收，又保护了私有土地的合法性。他还反对“强夺商人”。第二节管仲“四民定业”和人事管理思想管仲，名夷吾，颖上人。出身贫贱。后为齐国公子纠家臣。齐恒公即位，任管仲为卿，成就霸业。管仲的管理思想以注重职业区划管理和人才考选为特色。一、“四民定业”的职业区划管理主张管仲依身份和职业把民分为士、农、工、商四类，然后分国都为十五士乡，六工商乡，又将鄙野分为五属，均设官吏管理。还提出，分居后的四民其职为世袭。此外，他又将十五士乡依照军事编制组织起来，使之具有兵民合一的性质，以此增强国力，实现富国强兵。二、“官事无摄”和三选考核在人事管理方面，管仲主张“士无世官，官事无摄”，即职务不得世袭和兼职，以明确行政官员的职、权、责。为此要“尊育贤才，以彰有德”，将各地方推荐的人才，经过三次考核，方委以重职。这一认识有利于促进行政官制从世袭向着职官任命的转化。三、依等赋税的财政管理思想管仲反对赋税划一，而是主张依据土地的好坏，分等收税。税额还要根据年成丰欠进行调整。这种赋税制度有利于平均负担，得到人民拥护。春秋时代的管理思想较为殷周西周已经有了初步的发展。子产和管仲从实际政治的需要出发，提出相应的管理方针。他们的认识虽然缺乏系统性，但已为春秋末及战国时代诸子百家就行政管理进行广泛的讨论铺开了道路。思考题：1. 子产的有限参与管理是不是民主管理？为什么？2. 子产和管仲的人事管理思想有什么相近之处？不同的是什么？3. 管仲的职业区划管理方针的主要内容和效果是什么？4. 怎样看待子产、管仲管理思想的历史地位？第三章儒家强调等级和伦理原则的管理思想学习目的：通过学习孔、孟、荀等人的等级伦理管理思想，了解懦家学派管理思想的主要内容，理论特点，以及对后世管理思想和实际政治的指导意义。学习要点：1. 孔子的管理原则，民事社会管理思想以及对行政首脑的道德要求。2. 孟子的管理原则和行政决策思想。3. 荀子的管理原则，管理方法和经济管理思想。4. 中庸、大学关于行政首脑素质的认识。第一节孔子以礼、义、仁为核心的管理思想孔丘，字仲尼，鲁国人。贵族出身。本人降为士，一生从事教育。50岁时任鲁国中都宰，司寇等官，但为时不长。孔子是儒家学派的创始人，他的管理思想以强调礼义等级和“正己”，“教化”为主要内容。一、等级管理原则孔子思想保守，向往西周，赞美周公，崇尚周礼，认为最根本的管理原则是“君君，臣臣，父父，子子”，即严格的等级原则。这个原则既体现在礼义制度上，又表现为人的道德行为，是仁德的基本内涵之一。依据等级原则，孔子认为最基本管理方针日“正名”。孔子还提出，坚持等级原则就要严格区分管理者与被管理者的界限，是为“君子小人之辨”。二、教化、富民和刑杀在民事社会管理方面，孔子提出“教化”主张。他认为行政管理是一个小行下效的过程。通过思想和道德教育，使民循规蹈矩。富民是实行教化的前提。刑杀是教化的辅助手段。孔子并不排斥法治，而是主张先教后鐏。三、正已和举贤才为了实现“教化”民事管理，孔子对行政首脑的素质提出很高的要求。要当权者“正己”和“喻于义”。他还以郑国子产作为行政首脑的榜样，赞扬他有恭、敬、惠、义四德。“仁者爱人”则是行政首脑的最高道德标准。关于人事行政方面，孔子注重人才选拔，提出选才的标准是“直”。四、“足百姓足君”的经济管理思想孔子认为百姓生活富足，则国家财政收入就有了保障，谓之“足君”。于是提出施行仁政，包括“使民以时”，“敛从其薄”，“节用”等内容。孔子作为儒家的鼻祖，被后世统治者尊为圣人，他的等级管理原则以及“教化”，“正己”，“举贤”，“足百姓”等管理思想对于封建时代的政治实践有着直接的指导意义。第二节孟子的重民任贤管理思想孟子，名轲，邹人。自称是子思的私淑弟子。一生从事讲学，曾游说于各诸侯国之间，没有任过实职。他的管理思想以提倡重民和施仁政为主。此外关于行政决策、任贤等也提出不少独到之见。一、重民原则与仁政孟子提出一个著名的论点，曰“民为贵，社稷次之，君为轻”。重民成为他的基本行政管理原则。当然，孟子重民并不否认孔子的等级原则。依据重民原则，孟子注重民事管理，提出施仁政，同时又提出“性善论”作为施仁政的认识依据。仁政的主要内容有：给民以恒产，使民以时，轻刑罚等。二、行政决策与尊贤关于行政决策，孟子提出要注重决策咨询，君主要广泛吸取大臣、国人、左右的意见，然后再作决断。为了保证决策的正确性，孟子注重贤能的辅佐功能，要求君主以贤者为师，向贤者求教。孟子的行政管理思想富于理想色彩，他提出的仁政和注重决策咨询思想成为后世理想政治模式的重要内容。第三节荀子以“尊君重道”为核心的管理思想荀子名况，字卿，赵国人。曾在齐国稷下学宫游学，任过“祭酒”。晚年到楚国，受到春申君礼遇，任兰陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施礼法。对于经济管理颇有卓见。一、尊君重道的管理原则荀子认为行政管理的根本原则是尊君重道，提出“天子无妻（齐）”。又认为以维护君主政治为目的的政治原则是至高无上的。行政首脑也必须遵守，提出“道高于君”。依据这一原则实行管理，必然形成道君统一的理想政治局面。二、礼法兼施的管理方法荀子以“性恶”论为依据，主张以礼治民，加强政治等级规范对人们行为的约束和人性改造。荀子又主张实行法治。在礼义教化的基础上，严明法禁，使人们各遵其职，循规蹈矩。荀子认为，礼法二手中，礼治为主。这个认识显然是孔子先教后杀思想的继承和发展。三、以政裕民的财政管理思想荀子认为社会组织的特点是“群”和“分”，社会财富的创造来自有组织的劳动。君主作为行政首脑，其根本功能就是能“群”，于是提出通过行政手段管理社会生产。他提出一系列发展农业、工商业，调节生产与消费平衡以及赋税征收等具体管理方法，以实现富国富民。第四节中庸、大学关于“修身治国”行政首脑素质的要求中庸、大学是礼记中的两篇文章，成书于战国，是思孟学派的作品，中庸、大学提出道德是行政首脑的基本素质。规纳出“修身，齐家，治国，平天下”的公式。以修身即道德自我完善作为参与行政管理的根本条件。中庸、大学还就修身的途径、标准等进行论述。依据“修身治国”的公式，在行政体制上必然导致君主独裁制。思考题：1. 试述孔子管理原则的内容和管理方针。2. 孔子民事社会管理思想的特点是什么？3. 孔子经济管理思想的意义是什么？4. 试析孟子重民原则的政治实质。5. 孟子行政决策思想的主要内容是什么？有什么借鉴意义？6. 试述荀子的管理原则与方法。7. 比较孔、荀经济管理思想之异同。8. 试评价中庸、大学关于行政首脑素质的认识。第四章墨子的“尚同”、“尚贤”管理思想学习目的：了解墨家行政管理思想的主要内容，政治实质和对后世管理思想的影响。学习要点：1. 尚同行政原则及其对行政组织和政体形式的影响。2. 兼爱、交利的民事管理方式。3. 人事行政思想。墨子名翟，鲁国人。会造木器。曾在宋国任大夫。墨子与其弟子形成组织严密的团体。他本人先学于懦，后自成一家，提出十大政治主张。在行政管理方面，主张实行自上而下的统一管理，思想独具特色。一、尚同行政原则墨子通过对人类历史的考察，认为上古一人一义，社会混乱，为此必须以“尚同”为原则。依据这一原则，在行政组织上，要实行君主个人集权治理；在政体形式上，建立自上而下的“政长”系统。这里典型的君主政治体制。二、“兼相爱，交相利”的民事管理方法墨子认为，社会混乱的主要原因是人们只知自爱、自利。对此，他提出了“兼相爱，交相利”的管理方法。人们相互友爱，爱人即爱己，利人即利己，社会自然安定。这是对儒家等级原则的某种否定。“兼爱互利”还意味着人我之间的某种对等或平等，具有一定的民主理想因素。三、“尚贤”人事行政思想尚贤是墨子的十大主张之一，体现着他的人事管理思想。他认为选用人才的唯一标准就是德行，唯贤则举，不计其他。凡选用的贤人，要给予相应的政治和经济待遇，还要给予相应的权力，规定相应的职责。职、权、责要相称。此外，对人才还要进行必要的考核。这是相当完备的人事行政思想。四、“节俭”经济管理主张墨子认为，人不同于禽兽，“赖其力者生，不赖其力者不生”。社会财富有人的劳动创造出来的。因此，只有努力生产，才能积累更多的财富，使国家富足。与之相应，在消费方面，则要“节用”，“节葬”，不得奢侈浪费。他还规定了消费的限度。墨子的行政管理思想十分丰富，虽然从逻辑上看，尚同原则与兼爱交利自相矛盾，但其中不少论点具有合理性，值得肯定和借鉴。思考题：1. 墨子为什么提出“尚同”行政原则？“尚同”的主要内容和政治实质是什么？2. 什么是“兼相爱，交相利”？为什么说这个管理方法与“尚同”相矛盾？3. 墨子的人事管理思想有哪些内容？并试作评价。4. 节俭思想的主要内容是什么？在君主政治时代能否实行？为什么？第五章道家以遵循自然法则为特色的管理思想学习目的：通过学习，掌握了解老子、管子道家和古佚书道家管理思想的内容，理论特点和历史意义。学习要点：1. 老子无为管理思想。2. 管道和古佚书的管理原则和人事管理思想。3. 道家管理思想的理论特点。第一节老子的“无为”管理思想老子其人是历史疑案，汉初司马迁已弄不清。通常的一种说法是，老子名李耳，又叫老聃，东周的守藏史。老子是道家的创始人，他的管理思想主要是“无为之治”，行政管理要效法自然法则。一、道与无为之治老子之“道”，内涵丰富，总的看，是对万物本源和自然法则的概括。老子认为，人与万物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“无为”为原则，就是要减少行政干扰，消除民“有为”的条件。二、“用弱”管理方法老子主张用弱，因为自然法则以弱为用。他将“用弱”方法贯穿到各个方面。在决策上，主张“静观”，“知微”。在行政首脑素质上，强调“知盈处虚”，“居上谦下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“谦下”用人。还要设法有效地制约反对派。“用弱”成为帝王的统治术。三、节欲的经济管理方针老子认为，人们欲求无度是造成社会混乱的主要原因。因而主张节制欲求，调和供求关系。统治者“去甚、去奢，去泰”，人们“知足常足”，于是社会安定。老子也有一些消极避世思想，经后世杨朱，庄子等继承发挥，形成了批判政治、社会的消极避世派。管子道家和古佚书道家则继承了老子主治的一面，提出了不少管理主张。第二节管子道家的“顺天从人”管理思想管子是先秦诸子之学的论文集，成书于战国中后期。今存76篇。其中白心、内业、心术上下，以及形势、枢言、桓公问等篇，属于道家著作。这些篇章不同于扬朱、庄子，是积极主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道义礼法的管理主张。一、“顺天从人”行政原则管子道家认为万物源于道和气，人是道和气的产物，因而人的行为选择离不开自然法则的制约，在行政管理上以“顺天从人”为原则。他们认为君主是行政首脑，只要能顺从天道和人情，与气相沟通，就能公平无私地治理国家。二、兼用道义和礼法的行政方法管子道家认为行政管理方法要多样化，在坚持遵从自然法则的前提下，将礼法统一起来，既要实行等级管理，又要实行法治，前者用于维护行政秩序，后者用于制约人们的行为。礼法均为行政管理不可缺少的重要手段。三、“以名制形”的人事管理方法管子道家涉及法家刑名思想，认为君主对行政官员的管理方式为“以名制形”，“以阴制阳”，“以静制动”，“以虚制实”，“以心制窍”。主要表现为君对臣的控制，以及对臣之职责政绩的考核。第三节古佚书的“循理用当”管理思想古佚书指1973年长沙马王堆三号汉墓出土的四篇著作：经法、十六经、道原、称。经考订，为战国时期黄老派著作。这一派的理论特点是尊奉黄帝和老子，兼用道法。他们的行政思想主要是“循理用当”和“审刑名”。一、“循理用当”行政原则古佚书继承道家传统，主张遵循自然法则，提出“循理用当”行政原则。根据这个原则，君主治理国家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握问题的核心或关结点，避免政策和管理法“过极失当”。二、刚柔并用管理方法古佚书以道家思想为主，汲收了法、儒、阴阳、墨等各家学说。在管理方法上，提出“文武，德刑，刚柔并用之术”，将等级规范与法制刑赏融为一体，对整个社会进行全面管理。反映了战国时期百家之学逐渐合流的发展趋势。三、“审刑名”人事管理思想古佚书汲收法家刑名之学，用以进行人事管理。他们认为，审刑名的前提是健全法制，统一行政法规和行政官员的职责要求，这就是名，然后依据规则考核官员的政绩，谓之刑（形）。审刑名是控制和统属群臣的最佳手段，以此实现“无为政治”。古佚书和管子道家发展了老子的治世思想，提出了系统的行政主张。他们的理论特点有三。其一，主张以天地自然法规作为行政基本原则，国家管理要符合自然规律和人心；其二，广泛汲收儒、法、阴阳、名、墨等家思想，在民事社会管理上，主张礼法与道并用，反映了战国时期统治者在行政方法上的成熟；其三，他们都主张以法家刑名之学作为人事管理的基本方法。这些认识为道家学说在西汉初年进入政治实践作了理论准备。思考题：1. 老子无为政治的内容和特点是什么？2. 试述老子弱用管理方法的主要内容与特点？3. 管子道有的行政原则与古佚书有何异同？4. 试述管子道家与古佚书人事管理方法的主要内容。5. 试论管子道家与古佚书民事社会管理方法的内容和历史意义。6. 试析管子道家与古佚书管理思想的理论特点。第六章法家以法治和尊君为核心的管理思想学习目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要内容，政治实质以及对促进秦朝统一的实践意义。学习要点：1. 前期法家行政管理思想内容与理论特点。2. 商君书的行政原则和法治管理方法。3. 管子法家的行政原则和关于行政首脑的理论。4. 韩非的行政原则和关于文化管理的认识。第一节前期法家各有侧重的管理思想前期法家指战国中期以前的法家，代表人物有三个：李悝，慎到，申不害。他们的理论不系统，在管理思想上各有侧重。李悝重法治耕战，慎到重势，申不害重术。一、李悝的法治管理思想李悝又名李克，战国初期人，曾在魏国任相，主持变法。管理思想以法治为主，惜乎著作亡佚。就目前可见到的零星材料，李悝主张以法治作为基本管理原则。他制定的法典法经曾广泛流传，对后世商鞅变法有着直接影响。李悝还就经济管理提出了具体主张，如“尽地力之教”，平籴法等，其核心是要国家通过行政手段发展生产，平抑物价。二、慎到的“贵势”管理思想慎到，赵国人，曾在稷下学官游学。著作散佚。他的行政原则是“贵势”。慎到认为，行政管理的根本原则是君主个人专权，因此必须强调“权势”，保持君权的单一性。慎到以君主作为最高行政首脑，认为君主的职责是为天下之人谋利益。关于行政管理方法，慎到提出“尚法贵公”，并探讨了立法原则，法治目的和法的职能。关于人事管理，慎到反对尚贤，主张以法制臣，君臣分任责成，“君无事臣有事”，体现着他对行政组织建设的认识。三、申不害的“重术”人事管理思想申不害，郑国人，出身低贱。曾被韩昭侯任为相。他的行政管理思想侧重人事管理，属于“重术”派。申不害也强调势和法，但他认为人事管理是君主政治条件下行政管理的枢要所在，否则国家必乱。申不害的人事管理原则是“因任而授官，循名而责实”。这是典型的刑名理论。此外，申不害还探讨了君臣的职、权、责。君主作为行政首脑，拥有全权，臣的职责是具体执行。前期法家的行政管理思想虽不成系统，但无疑为战国中期和末期法家思想的发展奠定了基础。第二节商君书法治管理思想商鞅，又名卫鞅，卫国人。曾在秦国主持变法。受封于商，故名。商君书是商鞅及其后学之作，主张以法治作为行政管理基本原则。一、法治行政原则商君书崇尚法治，认为法治是主治理天下的根本原则。书中探讨了法的本质和法治目的。认为法的本质是“明分”，代表着公正。统治者的行政管理和政治活都要以遵循统一的法规为前提。法治的目的是形成高度自觉的稳定的政治秩序，因而需要加重刑罚，实行“轻罪重罚”，最终实现“以刑去刑”。二、刑赏管理方法刑和赏是法治的具体手段。商君书认为人性好利，从而使刑赏两手的实践成为可能。书中指出，无论是发动战争，还是促进农业生产，都必须使用刑赏，叫做“驱以赏”，“劫以刑”，否则难以实现有效的行政管理。此外，商君书还分析了农业与军事的关系，主张实行愚民统治。三、经济管理思想商君书提出，为了促进农业生产，还必须采用国家控制市场价格和调节税收的方法，利用行政手段促进生产。第三节管子法家的尚法尊君管理思想管子一书中，属于法家派的著作有30多篇。他们的管理思想别具一格，着重讨论了法治理论和君主、君臣理论，涉及面广，思辨性强，是齐稷下法家管理思想之集大成。一、尚法行政原则管子法家主张以法治作为行政基本原则。书中集中讨论了立法标准，法的本质，目的和功能。他们认为，立法要顺应自然天道和人的好利本性，同时还要考虑到各种事物的关系，使法的规定符合事物的规律性。这样制定出来的法规才能具有指导管理实践的功能和权威。法的本质是“明分”，即等级精神，同时又表现为一种公正性，法高于个人。法的目的是尊君。法的功能是制约人们的行为和思想。二、关于行政首脑的种种认识管子法家尊君，认为君主是最高行政首脑。他们讨论了君主素质，权力和职责。认为君主应具备统治能力和政治判断能力，君主的权力是持掌威令，独操权柄。君主的职责是“行法”，“明分”，“识大体”。三、决策与人事管理管子法有认为行政决策的基本方式为“兼听独断”。在广泛咨询的前提下，由君主一人裁决。关于人事行政，管子法家要求君主善于选择行政官员，标准为德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，称作“参验之术”。第四节韩非的强化君权和文化专制管理思想韩非，韩国人。初学于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯谗害。韩非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和实行文化专制管理为主要内容。一、尊君行政原则韩非主张绝对君主专制，认为君主是政治核心和唯一目的。他提出“强本弱技”说，认为君与国是统一体，是公的化身。行政管理必须以维护君利即国家利益为目的。依照这一原则，只能促进和加强君主政治。二、法治管理方法韩非认为，治理国家的重要方法是实行法治，国家管理的好坏取决于实行法治的程度。法治要求统一法治标准，公正执行，具体表现为信赏必罚。韩非还指出，法治是最佳管理方法，因为它恰恰与人的好利本性相顺应。三、行政体制和人事管理韩非认为君主是最高行政首脑。在君主之下，形成各级官员分级管理的行政组织体制。为此，君主要充分选用人才，使智者尽虑，能者尽力。君主还要通过“形名参验”，监督和考核各级官吏，实现“臣有其劳，君有其成功”。四、“言轨于法”的思想文化管理主张韩非本着尊君原则，认为思想文化不统一，会造成人心涣散，削弱君主的权威。于是提出对思想文化进行统一管理。具体方针是“言转于法，以夷为师，禁绝百家”。就是以法家思想作为唯一思想文化标准，实行文化专制统治。五、“重本抑末”的经济管理思想韩非认为造成社会混乱的重要根由之一是人口增长与社会财富增长的矛盾。故而他主张加强经济管理，以重本抑末，即重农抑商作为基本原则。具体方法是利用行政手段降低工商之民的人数和社会政治地位，或是利用税额抑制商业。此外，关于财政管理，他提出“入大于出”的原则，要求充分发挥“人功”，增加收入。先秦法家管理思想内容丰富。他们大多主张尊君，以法治为原则，在人事管理上实行“刑名”之术，加强对行政官员的监督考核，这些方法有益于提高君主对全国的控制力和提高行政效益，增强国力。在以力相争的战国时代，法家的管理思想最具实践意义。秦统治者正是采用了前鞅、韩非等人的理论，才力克群雄实现了统一大业。思考题：1. 李悝经济管理思想的主要内容和意义是什么？2. 慎到为什么以“贵势”作为行政原则？3. 慎到的法治管理方法有哪些内容？对后世法家管理思想有哪些影响？4. 试述申子人事管理思想的内容及对后世的影响？5. 简论商君书法治管理思想的主要内容及特点？6. 管子法家是怎样认为行政首脑的素质、权力和职责的？7. 论韩非法治尊君及文化管理思想的主要内容，政治实质和历史意义。8. 试析先秦法家行政管理思想的理论特点。第七章秦汉时期行政管理思想的曲折发展学习目的：秦汉时期是封建统一帝国的初建和巩固时期。学习这一章的主要目的是了解从秦到汉中期，统治者行政管理思想的几次变化及其原因，掌握这些管理思想的主要内容及对后世的影响。学习要点：1. 李斯的极端专权和文化专制管理思想。2. 汉初黄老“清静无为”管理思想。3. 贾谊强干弱枝行政原则，人事行政和民事管理思想。4. 董仲舒天人协调管理原则和“德治”民事管理思想。5. 盐铁论关于财政管理的争论。6. 王符的民事和人事管理思想。7. 仲长统“政在一人”的行政管理思想。第一节李斯强化君主专权及文化专制管理思想李斯，上蔡人，早年作过郡小吏，后入秦，成为秦王统一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加强君主个人专权和推行文化专制管理为主要内容。一、加强中央集权管理原则李斯在政治上力主尊君。因而在行政组织体制上坚持主张加强中央集权，实行郡县制，反对分封。李斯认为，分封不利于中央即君主对地方行政的管理和监督，郡县制则有利于加强君主个人专权。后经秦始皇钦定，郡县制被确定下来，为后世行政组织体制树立了楷模。二、“督责”管理方法李斯主张极端君主专制，提出督责之术。内容是：君主掌握大权，实行严刑历法，轻罪重罚。君主拥有绝对的政治主动权，督责群百官。这种管理方法把君主个人专权发展到极端，削弱了行政官员的职权，导致统治集团内部矛盾激化。三、文化专制管理思想李斯继承韩非的思想，对思想文化实行专制管理。提出焚书、收书，严禁私学，天下以吏为师，又创以言论罪之始。李斯统一思想文化标准，禁止学术和思想自由，这种管理思想极大地破坏和阻碍了秦代思想文化的发展。总之，李斯和管理思想强化君主个人专权，严重破坏了政治平衡与稳定，成为导致秦朝短命而亡的重要原因之一。第二节汉初黄老派的“清静无为”管理思想汉初统治者汲取秦亡的教训，以曹参、陈平为代表，推行黄老“清静无为”管理思想。黄老之学是道有的一个支派，在行政管理上主张礼法兼施，因循而治。一、因循而治行政原则黄老派认为世事万物皆本于自然之道，因而行政管理要遵循自然之道，“不无物为”，“不易为自然”，以“因循而治”为原则。这个原则要求行政管理依照客观规律办事，使人及万物各得其宜。在统一法制标准的前提下，尽可能减少行政对民事及经济生活的直接管理或干扰。二、礼法兼施管理方法黄老派主张礼法兼施，通过法制规范人们的行为与活动，用礼义首先规范人心，形成普遍的道德自觉。他们还强调，实行礼法管理，务须树立法制礼义的公正权威，并保持国家法令的稳定性。法制礼义的制约对象除社会一般成员，还包括君主和各级行政官员。三、“与民休息”民事社会管理思想依据“因循而治”的原则，黄老派主张实行安民、利民的民事管理方针，主要是减少徭役征发，勿夺民时，利用行政手段给予农业生产以充分保障。在赋税征收上，“先计岁收，量民积聚”，有计划地进行征敛，避免赋税过度。黄老派以“与民休息”作为民事管理的指导思想，促成了历史闻名的“文景之治”。然而，“因循而治”，“与民休息”削弱了中央对地方行政的控制，导致了地方势力尾大不掉，引发了“七国之乱”。第三节贾谊的强化君权和礼法兼施管理思想贾谊，河南洛阳人。少年聪慧。20岁任博士，迁太中大夫，长沙王、梁怀王太傅，33岁病故。贾谊是西汉著名的政论家，管理思想以加强君权、礼法兼施，以仁义治民为主要内容。一、强干弱枝行政原则贾谊主张绝对遵君，认为君主是国家元首，维护君主绝对权威和保证君主对行政的全面控制是行政管理的根本原则，谓之强干弱枝。因此，他力主削弱地方势力，建立中央集权的行政组织体制，加强君主对地方行政的控制，如同身之使臂，臂之使指。二、礼法兼施管理方法贾谊分析了秦亡的原因，认为主要是秦统治者刑罚苛酷，不施仁义礼制的结果。于是提出礼法兼用，礼法为主的管理方法。他认为，君、臣、民如同堂、陛、地，臣的组织系列越完备，君的行政管理越有保障。他还提出完善服章制度和实行教化管理。当然，法制作为一种辅助手段也不得摒弃。三、选用贤吏人事管理思想贾谊认为国家治辞书的关键之一是行政官员的德行和才能，因而重视人事行政管理，提出要选用贤吏。具体方法是“察吏于民”，根据民众的意见，再经过严格考核，选用品行高尚的人才。四、重民与仁义治民贾谊总结秦亡教训，认为民是政治生活不可取代的决定性因素。因而主张推行仁义之政，以管理民事。主要内容是加强教化；轻罚重赏，宁宽勿严。在经济生活中注重抑制商人资本，发展农业，尚俭抑奢等。第四节董仲传舒的天人协调管理思想董仲舒，广川人，是汉初著名的“公羊”学家。曾任博士。胶西王相等官职。他的举贤良对策为儒家思想上升为统治思想奠定了基础。管理思想以天人协调原则和尊君、德治为主要内容。一、 天人协调管理原则董仲舒用天人感应阴阳五行之学改造儒学，提出了天人协调管理原则。主要内容是天人合一，人事天数，人间的行政管理要与天道运行结合起来。这种认识包含着神秘主义色彩，但在当时历史条件下，注重外部世界与人类社会的关系及具有一定的合理性。二、尊君原则和天谴董仲舒主张尊君，认为维护君主权威和利益是政治的根本目的，因而强调君权天授，君权至上。在行政过程中，君主要遵循天道，行四时之政。如果违背天人协调原则，天就会通过灾异给予警告和惩戒。“天谴”在一定程度上保障了行政管理的相对稳定。三、德治民事管理思想董仲舒主张以德理民。主要内容有二。其一，以三纲五常教化民众。其二，施仁政。计有限民名田，塞并兼之路；去奴婢；薄赋敛，省徭役；除专杀之威等。董促舒的“德治”包含着经济管理内容，但其中最重要的是行教化，通过教育手段，即使人们循规蹈距，作顺民。第五节盐铁论中的财政管理思盐铁论审汉昭帝始元六年（公元前81年）召开的国家经济政策会议的会议记录。参加会议的有桑弘羊，车千秋和贤良文学等六十多人。会上，关于国家经济政策激烈，反映了西汉统治者对于财政管理的不同意见。一、关于国家直接管理财政的认识御史大夫桑弘羊一派主张由国家对重要经济部门进行直接管理。他们反对重农抑商，主张农、工、商并重。尤其要加强盐、铁、酒的专营官卖。通过行政对这此部门的直接管理，打击地方势力，增加国家财政收入，增强国力。二、“藏富于民”的财政管理思想贤良，文学一派主张“崇本抑末”，反对国家直接干预经济生活，提出不与民争利。诸如盐、铁、酒的生产和销售，应由民间私营，国家只征收一定的赋税。他们提出的总方针是“藏富于民”，认为这样做也能达到增加收入和增强国力的目的。第六节王符的“治吏”人事管理思想王符，字节信，安定临泾人。出身低贱，终生不仕。著书讥议时政得失，针对东汉末年政治败坏现象，提出重在治吏的人事管理主张。一、爱民行政原则王符对汉末的“国之病”有着深刻的认识，提出以“爱民”作为行政管理的基本出发点。因为爱民符合国家利益和天道，从这一原则出发，他主张以德治教化管理民众，解决农民的土地问题，推行富民政策。二、治吏和“尊贤任能”王符指出当今使治败坏，百官扰民，严重违背了爱民原则。其后果是破坏了社会生产和政治稳定。于是提出要严整吏治。具体措施是改除凭门第选官的弊端，选举真正德才兼备的人才，不计贫富和出身贵贱，并且要进行严格的“考功”。王符的“尊贤任能”主张反映了汉末庶族地主的要求。第七节仲长统“政在一人”的管理思想仲长统，字公理，山阳高平人。曾任尚书郎，曹操当权时，参与军政事务，在行政管理方面，提出“天人相分”原则和尊君管理思想。一、“天人相分”行政原则促长统反对汉末的纬神秘思想，主张“天人相分”，认为人事与天道之间没有必然的联系，行政管理要以人为主，探讨人类社会自身发展变化的规律。国家治乱的原因就在人类社会的内部，以此为基点，仲长统进一步探讨了行政管理的方法和政策。二、“政在一人”的管理方法针对汉末君权旁落，外戚、宦官乱政的现状，仲长统提出“政在一人”加强皇权的管理方法。主要有两条，一是杜绝皇室与权臣的联姻，凡已联姻者，不得掌权。二是恢复丞相制，扩大相权。保证丞相实际拥有行政权，君主通过丞相直接控制行政。三、“用贤”的人事管理思想仲长统对当时戚、宦之臣用人唯亲现象十分痛恨，要求改变选才名实不符的状况，提出在官员的选拔上，一要严格标准，只能选用有才能的人；二要严加考核，要“与其信”，“试之事”，逐级选用。仲长统的人事行政主张与王符相近，但他们看不到“任人唯亲”是君主政治难以根除的弊端，他们的主张只能流于空想。思考题：1. 李斯实行郡县制的历史意义是什么？2. 李斯实行文化管理的基本政策是什么？怎样评价这种管理方法？3. 试主黄老派管理思想的利和弊。4. 试评贾谊强产枝行政原则的政治实质。5. 贾谊的人事管理思想有什么特点？有没有可以借鉴的地方？6. 试述董仲舒管理思想的主要内容和理论特点。7. 试比较盐铁论中的两种财政管理思想。8. 试比较王符、仲长统的人事行政思想。9. 试述秦汉时期行政管理思想的发展大势和理论特点。第八章三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想学习目的：三国两晋南北朝是中国历史上的分裂时期，这一时期的行政思想以注重务实，倡导刑名法治和注重人事行政为特色。学习这一章，就是了解这些思想的主要内容、特点和意义。学习要点：1. 曹操的法治和任人唯才的管理思想。2. 诸葛亮的法治与人事行政思想。3. 刘劭的人事行政思想。4. 周朗的财政管理和人才管理思想。第一节曹操的法治和“唯才是举”管理思想曹操，字孟德，沛国谯人。因镇压黄巾起义而成为一方将领。后汉献帝，自任丞相。统一北方，与蜀、吴成鼎足三分之势。管理思想以提倡法治和用人唯才为主要内容。一、法治管理思想曹操看到汉末天下大乱，群雄并起，认为只有加强法治，才能拨乱反正。他的法治思想包括两项。一是法治要严格，赏罚分明，切不可只赏不罚，并能以身作责。二是执法要得其人，选用“明达法理者”执掌法令。这种注重法治的主张显然与汉代不同。二、“唯才是举”的人事管理思想曹操深知招揽人才是天下的关键。他打破汉代传统，提出“唯才是举”，只以才能作为选官的标准，不计其他。凡不忠不孝，有盗嫂受金之行的人，中要有“治国用兵之术”，皆可选用。这种思想是对汉代察举制度的否定，意义重大。三、“足食”经济管理主张曹操主张以实力争天下，除了招揽人才，还要增强经济实力，主要是恢复和发展农业生产。他提出“屯田”政策，用军队或以军事管理手段来管理农民，使他们能安心生产，从而保证了国家财政收入和军粮供给，为统一北方奠定了物质基础。第二节诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想诸葛亮，字孔明，琅邪阳都人，随叔父迁隐隆中。后应刘备之邀，主持军务，任蜀国丞相。管理思想主要是法德并举、以法为主和人才管理。一、法主德辅管理思想诸葛亮主张以法治国，认为法治管理的关键在于“公正”二字。为此，他提出“明赏罚”，“内外国一”，和“身正令从”等管理原则，要求执法公正，执法者首先要遵法。诸葛亮还主张以德治作为法治管理的辅助手段。具体方法是以“三纲六纪”教化民众，维护和巩固政治等级秩序。二、“选贤任能”人事管理思想诸葛亮以“举贤”作为行政管理的重要内容，提出人才标准以德为主。选才方法一要深入察访，“设位以待士”；二要进行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根据人才特长和实际需要量才录用，尽量作到人尽其才。这些认识均有可取之处，但比之曹操稍有逊色。三、富国经济管理思想诸葛亮主张发展农业生产，为此十分注重经济管理。主要主张有：推行屯田；兴修水利；官营盐铁；植桑养蚕；修整交通；减轻赋税等。通过一系列措施，使蜀国的经济有了很大发展，为进行统一战争建立了牢固的后方。第三节刘劭的人事行政思想刘劭，字孔才。广平邯郸人。曹魏时任尚书郎，散骑常侍等官职。他的人事行政管理思想比较系统，在古代管理思想史上占有重要地位。一、行政人员的才德类型刘劭认为，行政官员才能水平关系科政治得失，因而首先要对人才进行类型分析。他提出，人才有三大类：兼德，兼材，偏材；十二种：清节家，法家，术家，国体，器能，臧否，伎俩，智意，文章，儒学，口辨，雄杰。行政人员的考选要以这些标准进行鉴别。二、“八观”“五视”：人才的鉴识人才的鉴别是选用人才的关键，刘劭提出八观、五视的人才鉴别方法，要观其“夺救，感变，志质，所同，爱敬，情机，所短，聪明”，还要视其处于“居、达、富、穷、贫”时的表现，然后才能对人才有全面和深入的了解。三、“量能授官”：人才的使用刘劭主张根据人的才能，量才录用。认为在录用时，要用其长，不计其短，谦恭待之，充分发挥其才能，则人才心情舒畅，克尽职责。刘劭的人事管理思想十分丰富，但他最终的目的是要圣人治天下。第四节周朗的人事管理和财政管理思想周朗，字义利，安成人。南朝宋时任太子舍人、太尉参军等官职。后为宋孝武帝所杀。一、德、才、识兼顾的人事管理思想南朝选官极重门阀，士庶有如“天隔”。周朗针对这种情况，提出选官不计出身、资历和年龄，而以德、才、识为标准。在人才的使用方面，主张加强考核，区别使用。同时还要做好奖惩工作。此外，周朗还就人才培养作了详细规定，如分科教育，定其考核等。二、重“农桑”的财政管理思想周朗注重财政管理，主要思想有五。其一，加强对流民的管理。主张将流民组织起来，或进行农业生产，或兴修水利。其二，以刑赏手段促进农业生产。其三，以谷帛代替钱币作为流通手段，以刺激农业生产。其四，改革税收，变资产税为人头税。其五，力行节俭，限制车、服过度。思考题：1. 曹操“唯才是举”思想的内容、特点和历史意义是什么？2. 诸葛亮法治主张的特点是什么？与曹操法治思想相比较有何异同？3. 简述刘劭人事行政管理思想的主要内容，并试作评价。4. 周朗财政管理思想的内容是什么？5. 周朗人事管理思想的内空和意义是什么？6. 试论述曹、诸、刘、周四人的人事行政思想之异同。7. 为什么三国南北朝时期的管理思想偏重于人事行政？第九章隋唐时期以复兴文武之道为中心的管理思想学习目的：隋唐时期，封建社会发展到鼎盛。学习本章要了解这时期行政管理思想的主要内容和理论特点，总结出其中带有普遍意义的管理思想，及其对历史和政治发展的作用。学习要点：1. 隋文帝德法兼施的管理思想。2. 唐太宗的“存百姓”管理原则和行政决策思想。3. 武则天的刑赏治吏和广选人才的管理思想。4. 陆贽信赏必罚和财政管理思想。5. 柳宗元的行政体制思想。6. 白居易的选贤用贤和财政管理思想。7. 罗隐关于行政首脑素质的认识。第一节隋文帝的德法兼施管理思想隋文帝扬坚，隋朝开国之君。他立国于久