行政管理学(试题)

一、名词解释（每题5分，共30分）1、威尔逊2、管理层次3、头脑风暴法4、行政公共关系5、民主集中制6、司法监督1、古德诺2、行政环境3、首长制4、档案5、行政立法6、财务行政1、怀特2、宏观决策3、政府职能转变4、委员制5、行政司法6、国家预算1、马克斯韦伯2、里格斯3、派出机关4、人事行政5、非正式沟通6、行政立法二、简答题（每题6分，共36分）1、简述行政环境研究的意义。2、如何实现行政领导者群体素质的优化？3、行政立法的含义与原则。4、试比较正式沟通与非正式沟通的长处与不足。5、什么是财务行政，有何作用？6、行政职能的地位和作用。1、权力与权威的联系与区别2、如何克服行政沟通中的障碍？3、政府形象的含义与特征。4、如何实现行政决策的科学化？5、行政执行的地位和作用。6、简述马斯洛的人的需要层次理论1、简述学习行政管理学的目的和意义2、机关管理现代化涵义、意义？3、行政环境对行政管理的制约。4、试比较正式沟通与非正式沟通的长处与不足。5、什么是财务行政，有何作用？6、行政职能的地位和作用1、简述政府的基本特点2、如何实现行政决策的科学化？3、行政执行的地位和作用。4、行政监督的特点5、文书与档案的联系与区别。6、财务行政在促进市场经济健康发展中的作用。三、论述题（每题12分，共24分）1、如何科学看待非正式组织对行政组织的影响，正确发挥其作用？2、我国国家公务员制度有何特点？1、试论述我国政府职能转变的原因与主要内容。2、我国当前行政监督方面存在哪些问题，如何完善我国的行政监督体制？1、我国政府职能转变的原因与主要内容。2、如何科学看待和正确发挥非正式组织对行政组织的影响和作用？1、试比较行政执行中行政手段与经济手段的优劣。2、我国国家公务员制度有何特点？四、案例分析（本题10分 ）1、会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据人民日报报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达33亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的14，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以人们对此“会山会海”深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(18931930)曾针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗开会谜，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这完全正确。” 问题：(1)对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? (2)你认为对会议应如何进行科学的管理? 2、本事强不过“人事”社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。政府部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、递条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”，而“长使英雄泪沾襟”。社会上一句评价干部选择制度的流行话“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流入，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏民意的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，带有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，至少不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处泄气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若鹜，使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。问题：(1)案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题?(2)本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象?3、案例原文：县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大的发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会。二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定出几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。 决策方案制订后，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。 由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。 问题：县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？一、单项选择题（下列各题只有一个正确答案，请将正确答案代码填在题干后的括号内。每小题1分，共 10分）1、伍德罗威尔逊被称为行政学的奠基人，但是最早使用“行政学”概念的却是德国行政法学家 （ ）A、史坦因 B、法约尔 C、古德诺 D、威洛比2、一般而言，行政组织的领导机关是指 （ ）A、行政单位 B、职能机关 C、首脑机关 D、主管机关3、政府机构改革的关键是( )A、行政职能的转变 B、机构精简 C、人员分流 D、权限划分4、在现代人事行政制度中，西方公务员制度得以确立最关键的标志是形成了 （ ）A、任命制 B、世袭官制 C、品位分类制 D、考任制5、行政决策的主体主要是指 （ ）A、行政机关 B、权力机关 C、行政机关及其成员 D、权力机关及其成员6、行政自觉协调方法主要依赖的协调因素是 （ ）A、法定权力因素 B、非权力因素 C、法定规范因素 D、非规范因素7、行政监察机关的监督是 （ ） A、政党监督 B、舆论监督 C、专门监督 D、一般监督8、我国行政道德的基本原则是( )A、实事求是 B、忠于政府 C、为人民服务 D、遵纪守法9、行政生态学家弗雷德W里格斯把农业社会的行政形态称为（ ） A、融合型 B、衍射型 C、折射型 D、棱柱型10、行政管理活动所追求的根本目的是 （ ） A、行政改革 B、行政协调 C、行政和谐 D、行政发展1、通过启发、劝告、诱导、商量、建议等方法，使被领导都接受并贯彻自己意图的领导方式是( )A、强制方式 B、说服方式 C、激励方式 D、示范方式2、行政组织类型中的行政幕僚机关也被称为（ ） A、智囊机关 B、办公机关 C、信息机关 D、主管机关3、国家公务员是指( )A、各级国家机关工作人员B、各级国家行政机关工作人员C、各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 D、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。4、中国公务员制度采用的分类制度是（ ） A、资格分类制度 B、品位分类制度 C、职位分类制度 D、等级分类制度5、美国社会学家阿米泰埃奇奥尼提出的决策理论模型是（ ） A、完全理性决策 B、有限理性决策 C、渐进决策 D、混合扫描决策6、一般而言，行政计划的灵魂就是（ ） A、计划目标 B、计划主体 C、计划方案 D、计划成本7、在中国，行政监督的对象是指（ ） A、社会组织 B、社会公众 C、行政组织 D、权力机关8、泰罗的代表作是什么( ) A、政治与行政 B、科学管理原理 C、行政学之研究 D、行政学导论9、行政生态学家弗来德W里格斯把工业社会的行政形态称为（ ） A、融合型 B、衍射型 C、混合型 D、棱柱型10、各国行政改革活动出发点和归宿都是（ ） A、加快变迁速度 B、增强协调能力 C、提高行政效率 D、加大改革力度1、伍德罗威尔逊被称为行政学的奠基人，但是最早使用“行政学”概念的却是德国行政法学家 （ ）A、史坦因 B、法约尔 C、古德诺 D、威洛比2、一般而言，行政组织的领导机关是指 （ ）A、行政单位 B、职能机关 C、首脑机关 D、主管机关3、当前我国行政管理体制和机构改革的关键是( ) A、下放权力B、裁减人员C、转变行政职能D、撤消或合并机构4、在现代人事行政制度中，西方公务员制度得以确立最关键的标志是形成了（ ）A、任命制 B、世袭官制 C、品位分类制 D、考任制5、行政决策的主体主要是指 （ ）A、行政机关 B、权力机关 C、行政机关及其成员 D、权力机关及其成员6、行政决策权力由领导者及部属分散行使的领导类型是( )A、集权型 B、自决型 C、放任型 D、分权型7、行政监察机关的监督是 （ ） A、政党监督 B、舆论监督 C、专门监督 D、一般监督8、把行政监督划分为内部监督和外部监督两种类型是( )A、以监督的主体为标准 B、以各监督主体同行政机关的关系为标准C、以监督的主体与对象的关系为标准 D、以监督权限的性质为标准9、行政生态学家弗雷德W里格斯把农业社会的行政形态称为（ ） A、融合型 B、衍射型 C、折射型 D、棱柱型10、行政管理活动所追求的根本目的是 （ ） A、行政改革 B、行政协调 C、行政和谐 D、行政发展1、宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作是( )A、政治与行政 B、行政学研究C、行政学导论 D、科学管理2、现代公共行政学中所谓的非正式组织是指 （ ）A、正式组织中的非正式组织 B、社会性的非正式组织C、国家性的非正式组织 D、非正式组织中的正式组织3、下列属于正式沟通的有( )A、谣言、传闻 B、成员私下交谈 C、文件下达与呈送 D、小道消息4、现代公务员制度实施的初始环节是 （ ）A、培训制度 B、品位分类制度 C、职位分类制度 D、录用制度5、著名行政学家赫伯特西蒙提出的决策理论模型是 （ ）A、完全理性决策 B、有限理性决策 C、渐进决策 D、混合扫描决策6、一般而言，政府发挥控制职能的基础条件是 （ ）A、形成计划目标 B、明确计划主体 C、确立可行的控制标准 D、获取准确的偏差信息7、在行政协调方法中，最常见的方法应该是 （ ）A、自觉协调 B、强制协调 、C信息协调 D、会议协调8、我国行政道德的基本原则是( )A、实事求是 B、忠于政府 C、为人民服务 D、遵纪守法9、行政生态学认为对公共行政产生最为直接影响作用的环境因素是（ ） A、经济技术环境 B、政治法律环境 C、科学文化环境 D、国内自然环境10、行政效率是效率与效果的统一，其核心体现为 （ ） A、环境效益 B、经济效益 C、社会效益 D、社会效果二、多项选择题（下列各题有二至五个正确答案，请将正确答案代码填在题干后的括号内。多选、少选、错选均无分。每小题1分，共10分）1、对行政组织涵义的理解可以是 （ ）A、静态的结构 B、动态的过程 C、生态的环境 D、心态的意识 E、物态的网络2、对公共行政概念的解释主要有 （ ）A、政治行政观 B、社会行政观 C、管理行政观 D、哲学行政观 E、法制行政观3、一般而言，行政组织的目标主要包括如下类型 （ ）A、整体目标 B、部门目标 C、个人目标 D、团体目标 E、关系目标4、通过启发、劝告、诱导、商量、建议等方法，使被领导都接受并贯彻自己意图的领导方式是( )A、强制方式 B、说服方式 C、激励方式 D、示范方式5、公务员职位分类制度实施的具体过程包括 （ ）A、职位调查 B、职系区分 C、职位评价 D、编制职级规范 E、职位归类6、政府社会职能主要包涵的内容有 （ ）A、社会福利 B、社会救济 C、社会保险 D、社会服务 E、社会保障7、政府的经济职能包括( )A、宏观管理职能B、行业管理职能C、社会保障职能D、加强民主职能8、若使行政指挥发挥更大作用，指挥者必须 （ ）A、调查研究 B、科学预测 C、具有指挥权威 D、具体设计能力 E、运用权威能力9、一般而言，行政协调常用的主要方法有 （ ）A、会议协调 B、沟通协调 C、自觉协调 D、强制协调 E、信息协调10、我国行政专门监督主要指 （ ）A、层级监督 B、行政监察 C、职能监督 D、主管监督 E、审计监督1、行政组织的涵义可以作如下理解（ ） A、静态的结构 B、动态的过程 C、心态的意识 D、常态的系统 E、生态的环境2、古典行政管理理论的主要学派有（ ） A、政治与行政二分理论 B、官僚制理论 C、自由主义理论D、科学管理理论 E、决策理论3、 现代国家公务员制度的职位分类一般包括如下基本程序 （ ）A、职位调查 B、职系区分 C、职位评价 D、制定职位规范 E、职位归级4、影响行政领导者权力性影响力的主要因素有 （ ） A、品德 B、资历 C、职位 D、才能 E、传统5、以沟通渠道选择的不同为标准，可以将行政沟通的类型分为 （ ）A、正式沟通 B、非正式沟通 C、职位沟通 D、非职位沟通 E、全方位沟通6、政府管理运行职能可以理解为包涵如下主要内容 （ ）A、计划 B、组织 C、协调 D、控制 E、监督7、能够最为迅速有效地实现行政职能的手段是( )A、行政指令手段 B、经济手段 C、法律手段 D、政治手段8、行政管理中的社会环境大致可以分为以下类型 （ ）A、一般社会环境 B、特定社会环境 C、个体社会环境 D、团体社会环境 E、综合社会环境9、行政发展应该坚持的主要原则有 （ ）A、良性循环原则 B、连续性原则 C、适度发展原则 D、稳定发展原则 E、理论先行原则10、根据决策问题的类型不同，可以将行政决策主要分为 （ ）A、个人决策 B、集体决策 C、程序化决策 D、非程序化决策 E、组织决策1、对行政组织涵义的理解可以是 （ ）A、静态的结构 B、动态的过程 C、生态的环境 D、心态的意识 E、物态的网络2、对公共行政概念的解释主要有 （ ）A、政治行政观 B、社会行政观 C、管理行政观 D、哲学行政观 E、法制行政观3、一般而言，行政组织的目标主要包括如下类型 （ ）A、整体目标 B、部门目标 C、个人目标 D、团体目标 E、关系目标4、能够最为迅速有效地实现行政职能的手段是( )A、行政指令手段 B、经济手段 C、法律手段 D、政治手段5、公务员职位分类制度实施的具体过程包括 （ ）A、职位调查 B、职系区分 C、职位评价 D、编制职级规范 E、职位归类6、政府社会职能主要包涵的内容有 （ ）A、社会福利 B、社会救济 C、社会保险 D、社会服务 E、社会保障7、以组织内部行使最高决策权的人数划分，行政组织可分为委员会制、混合制和( ) A、层级制 B、集权制 C、职能制 D、首长制8、若使行政指挥发挥更大作用，指挥者必须 （ ）A、调查研究 B、科学预测 C、具有指挥权威 D、具体设计能力 E、运用权威能力9、一般而言，行政协调常用的主要方法有 （ ）A、会议协调 B、沟通协调 C、自觉协调 D、强制协调 E、信息协调10、我国行政专门监督主要指 （ ）A、层级监督 B、行政监察 C、职能监督 D、主管监督 E、审计监督1、下列关于行政效率测定原则的认识，正确的是( )A、评价任何行政活动首先要看投入与产出的数量比例B、量与质统一的原则C、短期效果与长期效果相互作用、相互影响，但不能相互转化D、行政管理活动的结果是根本无法用数量关系来衡量的。2、对公共行政概念的解释主要有 （ ）A、政治行政观 B、社会行政观 C、管理行政观 D、哲学行政观 E、法制行政观3、按照行政组织职权范围和作用不同可以将其分为 （ ） A、领导机关 B、职能机关 C、办公机关 D、参谋咨询机关 E、派出机关4、行政领导的基本职能主要包括 （ ） A、决策职能 B、组织职能 C、指挥职能 D、用人职能 E、协调职能5、人事行政品位分类制度的特点是（ ） A、分类较为简单 B、重视公务员的资格条件 C、重视职位条件 D 、官、职相对分离 E、官职合一6、依据行政主体参与决策的人数不同，可以将行政决策分为（ ） A、个人决策 B、集体决策 C、首长决策 D、成员决策 E、公众决策7、办公室管理最根本的特征是( )A、政策性 B、综合性 C、辅助性 D、服务性8、行政执行的准备阶段一般包括如下主要环节（ ） A、计划准备 B、组织准备 C、思想准备 D、环境准备 E、物质技术准备9、行政控制的基本前提条件主要有 （ ） A、制定控制计划 B、准备控制技术 C、弄清控制环境 D、确定控制组织 E、选择控制路线10、行政监督的作用有（ ） A、预防 B、评价 C、补救 D、完善 E、组织三、判断题（请在题后括号内画“”或“”。每小题1分，共10分）1、公共行政本质上也可以理解为一种管理。 （ ）2、美国著名心理学家埃尔顿梅奥等人在总结“霍桑试验”基础上提出了经济人假说，从而改变了传统管理理论的人性界定。 （ ） 3、人际关系是维持非正式组织的基础。 （ ） 4、现代文官制度首先诞生于美国。 （ ）5、行政发展是行政管理追求的根本目标。 （ ）6、委员会制的优点在于能够集思广益、行动迅速。 （ ）7、管理层次与幅度的关系是层次越高、幅度越大。 （ ）8、政党监督是一种事后的被动监督。 （ ）9、行政效率应该理解为效率与效果的统一、质与量的统一。 （ ）10、行政沟通的基础是行政协调。 （ ）1、公共行政本质上也可以理解为一种管理。 （ ）2、美国著名心理学家埃尔顿梅奥等人在总结“霍桑试验”基础上提出了经济人假说，从而改变了传统管理理论的人性界定。 （ ） 3、人际关系是维持非正式组织的基础。 （ ） 4、现代文官制度首先诞生于美国。 （ ）5、行政发展是行政管理追求的根本目标。 （ ）6、委员会制的优点在于能够集思广益、行动迅速。 （ ）7、管理层次与幅度的关系是层次越高、幅度越大。 （ ）8、政党监督是一种事后的被动监督。 （ ）9、行政效率应该理解为效率与效果的统一、质与量的统一。 （ ）10、行政沟通的基础是行政协调。 （ ）1、“行政决策”与“政策制定”本质上没有区别。（ ） 2、公共行政学作为一门科学形成于19世纪末20世纪初。（ ） 3、政府就是我们所说的“行政组织”。 （ ） 4、行政组织体制的核心在于说明公共行政权力与责任的配置及运行方式。（ ） 5、行政文化环境对公共行政的影响具有深刻性和内在性。（ ） 6、行政领导的本质就是服务。（ ） 7、现代人事行政的分类制度都是职位分类制度。 （ ） 8、行政管理的根本目标是追求行政发展，但必须以高效率为保证。（ ） 9、决策的条件不确定，但决策的结果可以通过概率计算而作出预测，而要冒一定风险的决策是风险型决策( ) 10、在其他条件不变的前提下，管理层次与管理幅度成反比例关系。（ ）三、填空题（每空1分，共10分）1、“行政”与“管理”在活动性质上的区分主要表现为二者是否具有_。2、美国第一本行政学教科书是由怀特于1926年完成的，这本著作就是_。3、中国的行政组织作为一个完整结构体系，其纵向层次可分为中央、地方和基层三级。其中基层政府组织是指_政府。4、_是指行政组织的法定最高决策权由两个人以上组成的集体或委员会执掌的行政组织体制。5、在当代政府管理实践中，政府的经济管理职能越来越显示出_地位。6、中华人民共和国公务员法于2005年4月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并决定于_正式实施。7、行政职位、职权和_是行政领导者从事行政管理活动的基本条件。8、中国政府内部的专门自我监督主要包括行政_和审计监督。9、美国总统制是_的代表。10、通常情况下，_被看做是行政沟通的结果。四、名词解释（每小题4分，共20分）1、行政组织2、行政领导方式3、风险型决策4、行政专门监督5、行政环境1、古德诺2、委员制3、行政立法4、行政协调5、理性决策1、行政组织2、行政领导群体结构3、政府经济职能4、行政执法5、行政效率1、行政沟通2、公务员制度3、行政发展4、行政执行5、行政监督系统五、简答题（每小题6分，共24分）1、首长制和委员会制各自的优缺点有哪些？2、如何理解行政沟通与行政协调之间的关系？3、简述一国的政治法律环境对政府管理的影响作用。4、简述行政改革的必然性。1、简述我国公务员法的主要特点2、政府形象的特点。3、简述行政监督应坚持的主要原则。4、影响行政效率的主要因素有那些？ 1、如何正确运用非正式组织来发挥其积极管理功能？2、简述政府基本职能的内容。3、为什么说行政效率测评是公认的难题？4、简述行政沟通的基本功能。1、行政组织由哪些基本要素构成？2、行政立法应该坚持哪些基本原则？3、简述行政执行的一般程序。4、简述行政绩效测评的主要方法。六、论述题（15分）试述构建科学合理的现代领导群体结构的基本要求。结合中国行政改革的实践，试阐释行政职能转变的重要意义。结合中国行政改革实践，谈谈如何才能营造良好的行政环境？从现代公共管理实际要求出发，阐述构建科学合理的现代行政决策体制的意义。七、案例分析题（11分） 1、“在苏北的一个乡镇，正副镇长和党委书记有50多人！”在2005年举办的一次全省工作会议上，江苏省某位领导在谈到机关事业单位人事制度改革时，将发言稿放在了一边感慨道：“推进乡镇机构和事业单位的改革，已经不能再迟缓了。”这个乡镇特例，并没有让在场的数百名全省的局长、处长感到惊讶,原来事出有因。据了解，去年，江苏省为推进机关和事业单位人事制度改革，兵分三路对全省进行了调研，结果让人感到有些压力。参加调研的某厅处长介绍说：“省领导介绍的是一个特例，可能是在其它路线发现的。我们这一路调研的，一个镇正副镇长、书记有20-30人是存在的，最多的有32人。”不过，让人感到高兴的是，今年全省事业单位将稳步推进全员聘用制，针对机关公务员的退出机制也正在落实中。在公务员法实施后，情况将大有改观。政府将鼓励公务员“离岗”。“目前公务员的退出机制还不健全，唯一能做的就是设置优惠条件，鼓励公务员辞职。”一位官员介绍说，“根据有关规定，党政机关和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的，给予合理补偿。公务员工龄达到20年的，经批准可参照提前退休待遇给予补偿。” 全员聘用打破身份终身制。对公务员采取鼓励辞职的方式，而对事业单位则通过人事制度的改革才能达到目的。人事厅一位处长说：“一种全新的制度将在全省的事业单位推行。”他接着说：“一名大学生进入事业单位后，只能是干部，即使能力被证实较差；一名高中生进事业单位，只能是工人，即使通过努力已经有了大学文凭，并且能力较强。这种只以出身为干部、工人身份的标签式管理模式，将在新的制度中被打破。”新制度区别对待“老人”“新人”。为避免出现可能出现较大震荡，新制度将对事业单位的“老人”有所倾斜。“老人”是指在首次进行全员聘用制时，所有参加竞聘的人员。据介绍，首次进行全员聘用制时，落聘人员不得推向社会，只能在这家事业单位的内部进行消化。政府还将拨出专款来妥善安置分流人员。对乡镇而言，这些改革内容有：重新核定乡镇的编制，理顺县乡政府、乡政府和村委会的关系；改革干部人事制度，实行竞争上岗；生产经营性事业单位改为企业。请回答：(1)乡镇政府领导者人数膨胀的原因。 (2)评价案例中为解决问题所设计的举措。2、某君担任机关办公室主任多年，经历过几任领导。他对领导签字的“决策艺术”深有感悟，并适时加以归纳总结，保证他能够较好地“领会”领导者的“意旨”。下面是他概括的几招。“按规定办理”见到领导签“按规定办理”，一般都赶快办理，因为下属向领导表达忠心的最好方式之一就是敢于为领导承担风险。以后上级机关在调查单位的烂事时，凡是签字为“按规定办理”的都可理解为签字没错，错是错在部下没有按“规定”办理。当然也有少数部下不买帐，认为按“规定”根本就不能办理。如果你硬要死扣“规定”而没有抓住签字的核心“办理”二字，不能全面、准确地理解领导的意图，以后你和领导的关系只能是渐行渐远了。“请酌情办理”“酌情办理”比“按规定办理”意思更递进一层，而且还有看得起你才叫你办理的丝丝情意在里面，部下一般都会倾情办理。虽然这是办烂事最危险的签批，但现在是依法办案了，对“酌情”二字总不能无限上纲吧。“酌情”可理解为斟酌情况，实际情况不允许就不能办理。因此，责任还是在部下，知识欠缺，政策把握不好，应该受到批评“同意请某某处理”“同意请某某处理”，同意二字后面没有逗号，也没有字句间隔，你说我同意办这件事也行，你说我只同意某某同志来处理这件事也行。如果某某同志办理了，看得出首先是我同意的，据此，我也好顺着来头不小的来人跟上层搭上关系；如果某某同志不办理，那也没办法，只能说明我威信不高，副职或下级不听我的。一般副职或下级接批示后因不知所云都会为难，但根据平时经验或试探性再请示，之后都会去办理，除非他与主官矛盾很深或从来就是一个胆小怕事的人。“请按程序办理”为什么要签“请按程序办理”呢？想办烂事的来人拿到批示后，开始办理各环节还算顺利，不久却又卡住了。经过一番“沟通”、“运作”，烂事终于按“程序”办妥。领导也有领导的难处：或是碍于情面，或是来人有了某种口头承诺，但怕“鱼”溜掉，我就先答应为你办理，在办的过程中看你的“表现”。如你不能“及时”兑现承诺，对不起，中间有个环节我是交代过的。这不能说我太多疑，因我确实有过受骗经历。“同意办理，如有问题另案处理”同意办理之后加逗号或不加逗号都可以，反正意思都是一样的。领导几次告诉你，叫赶快办，可你不愿承担责任，还提出一定要领导签字。那好办，领导签了“同意办理”，你再不办，那你还想不想继续留在原来的重要岗位上了，自己考虑考虑吧。当然，领导的签字是有些问题。是办手续前另案处理，或是办理后另案处理？是你说有问题，还是别的什么人说有问题？是你这一级处理，还是上级派人来处理？有问题肯定是你们具体办手续的人才知道，别的人谁知道？不要再问了，赶快办吧，领导已签字了。这个签字实际上是在保护你，一看就知道以后跟你没关系。这事跟签字的领导也不会有关系，因为签批的“如”字后面早已提示过你，这事办砸了，说明你水平不高，没看出有问题，需加强学习。请回答：(1)根据行政管理学的有关知识分析出现这些情况的原因。 (2)作为决策执行者，你将如何对待上级领导者的“签字决策”？3、武保安于2003年9月底任翼城县委书记，2004年6月即被逮捕，上任短短8个月，即不断调整干部，并在其中玩弄权术、践踏制度、大肆卖官索贿，经群众举报检察院初步侦察，查实受贿金额118万元，另有570万财产来源不明。武保安在短短几个月内将手中人事权力变现成巨额贿赂，行贿者涉及该县大多数中层干部，其卖官伎俩的轻易实现，再次提醒人们要有效制约“一把手”权力，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。他的手法是先造势，再确定收钱时机，最后以贿定官。一是大造舆论，撬动人心大造调整干部的舆论，挑动大家的欲望；二是游讲索贿，提高要价大谈自己的调整思路、用人标准，并征求干部本人对调整的意见（群众形象地称之为“游讲索贿”）；三是选择时机，反复受贿及时奉送大额贿金态度大为好转、安排职务论贿行赏、贿金不大或者不合心意则束之高阁。收到贿赂后，武保安又像商人一样“信守承诺”，想方设法为出价最高的人谋官。在这个过程中，人事政策成为其手中的橡皮泥，想方则方，想圆则圆，可以为买官的人度身定做；民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群众意志被肆意践踏。首先是搞“度身定做”，将人事政策、部门意见变成其实现个人意志的工具；其次，对党员干部选拔任用条例等一些绕不开的制度安排，武保安或者暗示吹风、或者威胁引诱，甚至直接采取欺骗手段，以达到自己人事安排的目的。涉及20多起买官卖官案的广西原东兴市市委书记刘德欣，被防城港市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑。法院经审理查明被告人刘德新，利用担任东兴市委书记和东兴市建市工作领导小组组长的职务便利，非法收受他人财物合计人民币259.085万元和美元2000元，涉及20多起买官卖官案件，其行为构成受贿罪。四川省南充市高坪区区委书记杨毓培利用提拔调整、调动干部之机，收受他人数十万元贿赂，送礼人竟达61人之多。杨毓培是干出成绩的一位基层干部。在营山，他力主“重抓城镇化、民营化、产业化，实现富民富财政”的发展思路，使营山县出现了良好的发展态势，全国、全省、全市相继多次在该县召开现场会。在高坪，他推出“一江、三线、四门”的产业发展格局，紧紧抓住提高档次、经营城市、重点工程三大任务，实现财政收入和社会稳定的经济发展思想，给高坪的经济发展注入了生机。在成绩面前，他不知不觉地变了，变得麻木了，也变得贪婪了。“一方诸侯”的盛气凌人，至高无上的权力，霸道的工作作风都有了，党纪国法观念在他脑海中淡薄了。工程招投标，有他的一句话，开发商就可以在他的眼皮下获得暴利。干部的任用、职工的调动，有他的一个“同意”的签字，