4 报检相关的出入境 货物行政许可.ppt

1,4报检相关的出入境货物行政许可,学习目的：了解国家对涉及“五项原则”的进出口实施相关的行政许可；掌握进出口重要商品行政许可的含义，特点及其报检员的相关单证；熟悉部分涉及进出口商品检验检疫报检的国家对外贸易管制等政策,2,关于进口油菜籽实施紧急检疫措施的公告近期，出入境检验检疫机构多次从进口加拿大、澳大利亚油菜籽中截获我国进境植物检疫性有害生物油菜茎基溃疡病菌（Leptosphaeriamaculans）。专家风险评估认为，该病菌是一种真菌病害，对我国油菜生产安全构成严重威胁。为防止油菜茎基溃疡病等有害生物传入，保护我国农业生产安全，根据中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例的有关规定，经与加拿大、澳大利亚等有关方面协商，按照WTO有关规则，现发布进口油菜籽紧急检疫措施如下：,3,一、自2009年11月15日起，贸易商签订进口油菜籽贸易合同前，应向国家质检总局申请办理“进境动植物检疫许可证”。目前，获准对华出口油菜籽的国家为加拿大和澳大利亚，尚未获得油菜籽输华检疫准入资格的国家或地区，由其官方检验检疫部门向中国国家质检总局提出油菜籽输华申请，并提供油菜产区油菜茎基溃疡病等有害生物发生、控制措施等技术资料，经中方专家风险评估，并确定检验检疫要求后，方可允许进口。,4,二、从加拿大、澳大利亚进口本生产季节收获的油菜籽，实施以下过渡性检疫措施：（一）从2009年11月15日起，加拿大、澳大利亚官方检验检疫部门应对输华油菜籽实施油菜茎基溃疡病菌批批检测，并在植物检疫证书附加声明栏中注明检测结果。（二）如检测未发现油菜茎基溃疡病菌，该批油菜籽可正常输往中国。如检测发现油菜茎基溃疡病菌，该批油菜籽可输往中国油菜非主产区海南、广东、广西、福建、河北、辽宁、天津海运口岸，在港口附近经考核符合检疫防疫要求的加工厂定点监管加工。,5,三、油菜籽到达中国入境口岸时，出入境检验检疫机构将核查植物检疫证书等单证，针对油菜茎基溃疡病菌等检疫性有害生物实施检测。如发现检验检疫问题，将采取退运、转口、销毁或调往其他口岸等措施。四、自2010年新的油菜生产季节开始，加拿大、澳大利亚官方检验检疫部门应对油菜产区进行油菜茎基溃疡病菌等疫情调查监测，建立出口油菜籽分类收获储运体系，确保输华油菜籽不带油菜茎基溃疡病，并在出具的植物检疫证书中注明不带中方关注的油菜茎基溃疡病等检疫性有害生物。,6,五、进口商和加工企业应采取有效的防疫措施，防止油菜籽及植物残体在接卸、运输等过程中撒漏，并在经检验检疫机构考核合格的加工厂存放、加工。加工过程产生的下脚料要集中存放，在检验检疫机构监管下做焚烧、深埋等处理。进口油菜籽严禁作种用，不得转卖其他企业。六、出入境检验检疫机构应对进口油菜籽接卸、运输、存放、加工等实施全过程监管，并在进境港口、加工厂周边地区开展油菜茎基溃疡病等外来有害生物的监测与调查，发现油菜茎基溃疡病菌的，应按照进出境重大植物疫情应急处置预案等规定做好应急处置和上报工作。,7,中国动物输往印度尼西亚检疫新要求印度尼西亚官方日前通报国家质检总局，为配合印度尼西亚在2015年成为非狂犬病疫区国家项目的实施，印度尼西亚动物资源与健康理事会、印度尼西亚农业部日前发布对进口动物检疫的新要求，具体要求如下：一、对于易感狂犬病的犬和猫，在其申请出口至印度尼西亚的文件中须附有由中国政府批准的实验机构所出具的狂犬病抗体浓度检测结果，且结果须不少于0.5IU/ml。二、入境动物的狂犬病抗体浓度将在印度尼西亚口岸由动物检疫机构进行重新检测，如结果少于0.5IU/ml，该动物必须被相关机构重新注射狂犬病疫苗。三、该要求自2011年1月1日起开始强制实施。,8,在中国国家质检总局提供技术材料等基础上，秘鲁植物检疫主管部门发布法令（16-2009-AG-SENASA-DSV），准许进口中国富贵竹，具体植物检疫要求如下：一、进口商或相关利益方，在富贵竹启运及获得中国官方检疫证书前，应当向秘鲁动植物检疫局（SENASA）申请进口植物检疫许可证。二、富贵竹应附有中国官方签发的植物检疫证书，并包含以下内容：（一）在附加声明中列明：1、该批输秘富贵竹种植在中国检验检疫机构认可的专用隔离设施内，在种植生长季节进行检查，未发现节瓜蓟马（Thripspalmal）。2、经实验室检测确认，该批输秘富贵竹不带有黄吹棉介壳虫（Iceryaseychellarum）、桑粉介壳虫（Maconellicoccushirsutus）、考氏白盾蚧（Pseudaulacaspiscockerelli）。（二）装运前经过0.2%啶虫咪或者其它等效药剂杀虫处理。,9,三、如果富贵竹携带介质土，则介质土不得带有有害生物，且经中国检验检疫机构检测确认，并在植物检疫证书上注明。四、包装箱应干净卫生、首次使用。五、进口商应获得SENASA进口检疫注册登记，相关产地及技术负责人也应提前备案。六、入境时SENASA将对富贵竹实施进口植物检疫。七、SENASA官方检疫人员将抽取样品送交植物卫生检测中心检测，确保不带有附加声明列出的有害生物。检测费用由进口商承担。八、进境隔离检疫3个月。期间，SENASA将对富贵竹开展两次必要检查，完成进境检疫相关程序，特别是检疫放行前最后一次检查。依照检查结果，决定是否允许富贵竹检疫放行。,10,20102011年度比利时梨输华注册果园包装厂名单,11,20102011年度希腊猕猴桃输华果园名单,)Thepackinghouse,storagefacilityandthecoldtreatmentfacilityoffreshkiwifruits,producedincertainprefecturesofGreeceandareforexporttothePeoplesRepublicofChina(China)duringtheexportperiod2010/2011.NameoftheexportingcompanyTaxRegistrationNumber.HeadquarterswithfullpostaladdressNameandsurname,fulladdressandNumberofIdentityCardofthepersonresponsibleonphytosanitaryissuesPhone,FaxandEmail1Packinghouse:ZEUSKIWIS.AVATEL094310905KARITSA,DION60100PIERIAGREECEKARLETSASKOSTAS438678KARITSAPIERIASTel.2351053559Fax.2351053901E-zeuskiwi.gr2Storagefacility:ZEUSKIWIS.AVATEL094310905KARITSA,DION60100PIERIAGREECEIOANNIDISANT.AZ321455KARITSAPIERIASel.2351053559Fax.2351053901E-zeuskiwi.gr3Treatmentfacility:ZEUSKIWIS.AVATEL094310905KARITSA,DION60100PIERIAGREECEIOANNIDISANT.AZ321455KARITSAPIERIASel.2351053559Fax.2351053901E-zeuskiwi.gr,12,我国允许进境水果种类及输出国家/地区名录,输出国家/地区水果种类泰国：罗望子、桔、苹果、番荔枝、橙、柚、木瓜、杨桃、番石榴、红毛丹、莲雾、菠萝蜜、椰色果、菠萝、人参果、香蕉、西番莲、椰子、龙眼、榴莲、芒果、荔枝、山竹。马来西亚：龙眼、山竹、荔枝、椰子、西瓜、木瓜、红毛丹。,13,4.1.1定义行政许可：就是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。,14,4.1.2行政许可的对象从监管对象划分，可分为对进出口商品的检验检疫监督管理和对进出口企业的检验检疫监督管理,15,对进出口商品的检验检疫是通过检疫审批、产品备案、登记备案、监管备案、质量许可、强制性产品认证等行政管理手段规定进行检验检疫。对进出口企业的检疫检疫监督管理主要包括注册登记、行政审批、卫生备案和分类管理等内容。,16,4.1.4行政许可的形式（1）按照进出口货物的风险评估程度采取的行政许可（2）根据进出境货物的检验检疫情况实施的行政强制性措施,17,2、实施检疫措施要求（1）进出口合格商品的标识加施与管理（2）进出口不各国商品的查封、扣押与管理,18,4.1.5出入境货物行政许可的特点（1）实施强制性（2）程序合法性（3）方法通用性（4）行之有效性（5）执行持续性,19,4.2检疫审批制度,动植物检疫法第十条规定：“输入动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。”,20,4.2.1检疫审批范围1、动物检疫审批包括：活动物、食用性动物产品、非食用性动物产品。无须检疫审批的动物产品，参见教材77页。,21,2、植物检疫审批包括：果蔬类、烟草类、粮谷类、豆类、薯类、饲料类、其他类（植物栽培介质）无须检疫审批的植物产品，参见教材77页。,22,3、特许审批包括：动植物病原体、害虫及其他有害生物；动植物疫情流行国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；动物尸体；土壤,23,4、过境动物检疫审批过境动物,24,2、农业或林业行政主管部门审批范围非禁止进境的种子、苗木的检疫审批。,25,4.2.2进境检疫审批原则1、输出国家或者地区无重大植物疫情2、符合中国有关动植物检疫法律、法规、规章的规定3、符合中国与输出过境或者地区签订了有关双边检疫协定,26,4、有下列情况之一的，申请单位应当重新申请办理进境动植物检疫许可证（重点）（1）变更进境检疫物的品种或者超过许可数量百分之五以上的；（2）变更输出国家或者地区的；（3）变更进境口岸、指运地或者运输路线的。（4）超过检疫审批有效期的,27,4.2.5检疫审批程序1申请单位应当是具有独立法人资格并直接对外签订贸易合同或者协议的单位。2申请人填写进境动植物检疫许可证申请表，先通过网上向直属检验检疫局申报。3受理机构作出受理与否的决定，并按规定出具书面文书。4受理申请后，进行具体审查，必要时对申请单位进行现场考核。审查合格后，将初审意见报国家质检总局。5国家质检总局根据规定进行复审，做出准予许可或不予许可的意见。直属检验检疫局对准予许可的，签发进境动植物检疫许可证；不予许可的，签发进境动植物检疫许可证申请未获批准通知单。,28,29,4.2.4检疫审批（一）检疫审批申请时限动植物检疫法实施条例规定：“检疫审批手续应当在贸易合同或者协议签订前办妥。携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续；因特殊情况无法事先办理的，携带人或邮寄人应当在口岸补办检疫审批手续，经审批机关同意并经检疫合格后方准进境。”,30,1、办理特许检疫审批的条件(1)引进的禁止进境物确属科学研究等特殊需要，要求引进单位或个人提供上级主管部门的证明，详细说明“特批物”的品名、品种、产地和引进的特殊需要和使用方式；(2)引进单位应具有符合检疫要求的监督管理措施。,31,2、提交的材料(1)进境动植物检疫许可证申请表；(2)申请单位法人资格证明（复印件）；(3)书面申请报告，详细说明进口禁止进境物的用途、进境后的防疫措施等；(4)省部级科研立项报告或证明文件。,32,2、进境栽培介质检疫审批（1）、适用范围（第78页）适用于进境的除土壤外的所有由一种或几种混合的具有贮存养分、保持水分、透气良好和固定植物等作用的人工或天然固体物质组成的栽培介质。,33,（2）、审批程序使用进境栽培介质的单位必须事先提出申请，并应当在贸易合同或协议签订前办理检疫审批手续。,34,（3）办理栽培介质进境检疫审批手续必须符合下列条件：(1)栽培介质输出国或者地区无重大植物疫情发生；(2)栽培介质必须是新合成或加工的，从工厂出品至运抵我国国境要求不超过四个月，且未经使用；(3)进境栽培介质中不得带有土壤。,35,3、进境植物繁殖材料检疫审批（1）、适用范围适用于通过各种方式进境的贸易性和非贸易性植物繁殖材料。（包括贸易、生产、来料加T、代繁、科研、交换、展览、援助、赠送以及享有外交、领事特权与豁免权的外国机构和人员公用或自用的进境植物繁殖材料）。,36,2、审批要求(1)输入植物繁殖材料的，必须事先办理检疫审批手续，并在贸易合同中列明检疫审批提出的检疫要求。(2)对于进境植物繁殖材料，申请人应向农业或林业行政主管部门申请办理检疫审批。对于进境植物繁殖材料带有的栽培介质，申请人应向检验检疫机构申请办理检疫审批手续。因特殊原因引进带有土壤的，须办理特许审批。,37,4、过境动物审批（1）输出过境或者地区官方检疫部门出具的动物卫生证书（2）输入国家或者地区官方检疫部门出具的准许动物进境的证明文件,38,5、农业转基因生物过境转移审批（1）农业部门批准的农业转基因生物安全证书（2）农业转基因生物表示审查认可批准文件,39,三、检疫许可证单的使用（一）有效期1、进境动植物检疫许可证的有效期一般为6个月，对于特殊情况（如一次有效）的，有效期以许可证中标明的期限为准。2、农业部门或林业部分签发的引进种子、苗木检疫审批单、引进林木种子、苗木和其他繁殖材料检疫审批单的有效期为3个月。,40,3、有下列情况之一的，进境动植物检疫许可证失效、废止或者终止使用：（1）超过有效期的自行失效；（2）在许可范围内，分批进口、多次报检使用的，许可数量全部核销完毕的自行失效；（3）国家依法禁止有关检疫物进境的公告或者禁令后，已签发的有关进境动植物检疫许可证自动废止；（4）申请单位违反检疫审批的有关规定，国家质检总局或直属检验检疫局可以终止已签发的进境动植物检疫许可证的使用。,41,4.3备案（注册）登记制度,4.3.1.备案（注册）登记制度范围1、重要进出口商品的生产企业或生产基地2、部分进出口商品的检疫项目3、涉及人身安全、健康的重要出口商品4、价值高、涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品5、进口可用作原料的固体废物的国外供货商、国内收货人6、农场品进出口相关的企业7、进口棉花境外供货企业,42,4.3.2备案（注册）登记应注意的常识1、主管部门2、备案时限3、备案提交的材料4、有效期5、备案管理,43,4.3.3贸易关系人的备案（注册）登记,进境废物原料国内收货人注册登记（一）适用范围国家对进口废物原料国内收货人实施注册登记管理。未获得国家质检总局登记的国内收货人，入境口岸检验检疫机构不受理其废物原料的报检申请。无论以何种贸易方式从事废物原料进口的收货人，都应向国家质检总局申请注册登记。,44,（二）主管部门1、国家质检总局统一管理全国进口废物原料国内收货人注册登记及其监督管理；2、国家质检总局设在各地的直属检验检疫局负责所辖区域国内收货人注册登记申请的受理、评审、批准、变更、延续和日常监督管理工作。,45,（三）申请注册登记条件及申请1、申请注册登记的收货人必须具备一定的条件1、收货人须具备的条件（1）具有进出口贸易权限的合法经营企业（2）有固定的办公场所，并具有利用进口废物的能力和相应的污染防止设备（3）遵守中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准（4）应建立并已实施质量管理制度（5）具有相对稳定的供货来源和国内加工利用企业,46,2、收货人向所在地直属检验检疫局提出注册登记申请，并提供有关的书面材料（见85页）,47,3、申请登记的收货人有以下情况之一的不予登记：(1)国内收货人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册登记的；(2)国内收货人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记的。对国内收货人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册登记的，该国内收货人一年内不得再次申请该注册登记；国内收货人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记的，直属检验检疫局依法给予行政处罚，该国内收货人三年内不得再次申请该注册登记。,48,（四）受理、评审与批准1、受理直属检验检疫局自收到注册登记申请书面材料之日起5个工作日内，做出是否受理注册登记申请的决定。2、评审直属检验检疫局受理国内收货人注登记申请后，应于10个工作日内组成专家评审组对申请人进行评审，自受理申请之日起20个工作日内做出批准或不予批准的决定。专家评审组的评审分为书面评审和现场评审两部分进行。现场评审结束后，由专家评审组编写现场评审报告，提交直属检验检疫局。3、批准直属检验检疫局自收到评审报告之日起10个工作日内做出是否准予注册登记的决定。现场评审合格，由直属检验检疫局颁发进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书，并报国家质检总局备案。,49,（五）后续管理1、注册登记证书有效期：进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书有效期为3年。2、变更、重新申请和延续注册登记（1）变更：国内收货人注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向直属检验检疫局提出变更申请，并提交相应材料。直属检验检疫局应当自收到申请之日起20个工作日内，做出是否准予变更注册登记的决定。（2）延续：国内收货人需要延续注册登记资格的，应当在注册登记证书有效期届满60日前向直属检验检疫局提出延续申请，直属检验检疫局应当自收到申请之日起60日内，做出是否准予延续注册登记的决定。（3）重新申请：国内收货人的名称发生变化的，应当重新向直属检验检疫局提出注册登记申请。,50,4.3.4生产企业的卫生（注册）备案登记,进出口食品生产企业卫生注册一、适用范围：凡出口食品的生产、加工、储存的企业都需要办理卫生注册、登记（卫生备案）。,51,二、主管部门：国家认监委主管全国出口食品生产企业卫生注册、登记工作；直属检验检疫局负责所辖地区出口食品生产企业的卫生注册、登记工作。,52,提供相关资料（1）企业营业执照复印件（2）企业卫生质量体系文件（3）厂区、车间平面图，产品工艺流程图（4）申请注册登记产品的说明书和生产加工工艺资料,53,三、卫生注册、登记的要求1、在中华人民共和国境内生产、加工、储存出口食品的企业，必须取得卫生登记（备案）证书后，方可生产、加工、储存出口食品。2、未经卫生注册或者登记企业的出口食品，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构不予受理报检。3、国家认监委根据出口食品的风险程度，公布和调整实施出口食品卫生注册、登记的产品目录。（1）对注册目录内食品的生产企业，实施卫生注册管理；（2）对注册目录以外食品的生产企业实施卫生登记管理。4、出口食品生产企业在新建、扩建或者改建前，应当向所在地的直属检验检疫局申请选址、设计的卫生审查，审查合格方能施工。,54,四、审批程序1、向所在地直属检验检疫局提出申请并提交有关资料2、直属检验检疫局作出受理或不受理的决定。3、受理申请后，直属检验检疫局组织评审组进行具体审查和现场评审。4、直属检验检疫局对申请材料和评审意见进行审查，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，于10日内颁发卫生注册证书或卫生登记证书，不予许可的书面说明理由。,55,4.3.5进出口商品备案登记,进出口电池产品检验监管备案一、适用范围国家对进出口电池产品，实行备案和汞含量专项检测制度。,56,二、主管机构1、国家质检总局主管全国进出口电池产品汞含量的检验监督工作。2、国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责所辖地区进出口电池产品的备案及日常检验监管工作。3、国家质检总局核准实施进出口电池产品汞含量检测的实验室负责汞含量专项检测制度。,57,三、申请程序1、进出口电池产品汞含量申请人(制造商、进口商或进口代理商等)在电池产品进口前应向有关检验检疫机构申请备案；出口电池产品的制造商在电池产品出口前，应向所在地检验检疫机构申请备案。2、进出口电池产品备案时应填写进出口电池产品备案申请表，并提交有关的材料（了解）,58,3、检验检疫机构受理备案申请后，对进出口电池产品是否属含汞电池产品进行审核。（1）对不含汞的电池产品，可直接签发进出口电池产品备案书；（2）对含汞的及必须通过检测才能确定其是否含汞的电池产品，须进行汞含量专项检测。受理备案申请的检验检疫机构凭“汞含量检测实验室”出具的电池产品汞含量检测合格确认书(正本)审核换发进出口电池产品备案书。,59,四、有效期及备案管理1、进出口电池产品备案书有效期为一年。2、进出口电池产品备案书有效期到期前一个月，到原签发机构核发下一年度的进出口电池产品备案书。,60,4.4强制性产品认证,一、强制性产品认证适用范围（一）强制性产品认证涵盖的商品范围我国对涉及人类健康和安全、动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。,61,国家对强制性产品认证公布统一的强制性产品认证目录，凡列入该目录的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并标注认证标志后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用。自2003年5月1日起，未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的产品不得出厂、进口、销售,62,（二）无需办理和免于办理强制性产品认证的有关规定（考点）1、符合以下条件的，无需办理强制性产品认证：（物品）（考点）(1)外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的物品；(2)香港、澳门特区政府驻内地官方机构及其工作人员自用的物品；(3)入境人员随身从境外带入境内的自用物品；(4)政府间援助、赠送的物品。符合以上条件的强制性产品认证目录中的产品，无需申请强制性产品认证证书，也不需加施中国强制性产品认证标志。,63,2、符合以下条件的，可免于办理强制性产品认证：（考点）(1)科研、测试所需的产品；(2)考核技术引进生产线所需的零部件；(3)直接为最终用户维修目的所需的产品；(4)工厂生产线成套生产线配套所需的设备部件（不包含办公用品）；,64,(5)仅用于商业展示，但不销售的产品；(6)暂时进口，需退运出关的产品（含展览品）。(7)以整机全数出口为目的而用一般贸易方式进口的零部件。(8)以整机全数出口为目的而用进料或来料加工方式进口的零部件。(9)其他因特殊用途免于办理强制性产品认证的情形,65,符合上述免于办理强制性认证条件的强制性产品认证目录中的产品，生产厂商、进口商、销售商或其代理人可向有关质检机构提出申请，经批准获得免于办理强制性产品认证证明后，方可出厂销售、进口和在经营性活动中使用。,66,（三）强制性产品认证目录中产品的适用范围在国家认监委公布的强制性产品认证目录中，同一个H.S编码项下的产品并非都属于实施强制性产品认证的范围。因此报检员在办理报检手续时，要了解关于强制性产品认证目录内产品的适用范围问题，对于在范围内的，应按要求提供有关认证证书或免办证明；对于不在适用范围内的，在提供相关证明材料后，无需提供认证证书。,67,二、强制性产品认证监督管理（一）主管机构国家认证认可监督管理委员会主管全国认证认可工作，负责全国强制性产品认证制度的管理和组织实施工作。各地质检行政部门负责对所辖地区强制性产品认证目录中产品实施监督，对强制性产品认证违法行为进行查处。国家认证认可监督管理委员会指定的认证机构，对获得认证的产品，颁发中国国家强制性产品认证证书；对获得认证的产品进行跟踪检查；受理有关的认证投诉、申诉工作；依法暂停、注销和撤销认证证书。,68,（二）认证程序强制性产品认证目录中产品认证的程序包括以下全部或者部分环节：1、认证申请和受理；2、型式试验；3、工厂审查；4、抽样检测；5、认证结果评价和批准；6、获得认证后的监督,69,（三）认证的申请1、强制性产品认证目录中产品的生产者、销售者和进口商可以作为申请人，向指定认证机构提出目录中产品认证申请。,70,2、申请人申请强制性产品认证目录中产品认证应当遵守以下规定（了解）(1)按照强制性产品认证目录中产品认证实施规则的规定，向指定认证机构提交认证申请书、必要的技术文件和样品；(2)申请人为销售者、进口商时，应当向指定认证机构同时提交销售者和生产者或者进口商和生产者订立的相关合同副本；(3)申请人委托他人申请强制性产品认证目录中产品认证的，应当与受委托人订立认证、检测、检查和跟踪检查等事项的合同，受委托人应当同时向指定认证机构提交委托书、委托合同的副本和其他相关合同的副本；(4)按照国家规定缴纳认证费用。,71,3、国家认证认可监督管理委员会指定的认证机构负责受理申请人的认证申请，根据认证实施规则的规定，安排型式试验、工厂审查、抽样检测等活动，一般情况下，自受理认证申请90日内，做出认证决定并通知申请人，向获得认证的产品颁发中国国家强制性产品认证证书。,72,（四）认证证书及标志的使用1、强制性产品认证证书是证明强制性产品认证目录中产品符合认证要求并准许其使用认证标志的证明文件。2、强制性产品认证标志名称为“中国强制认证”（英文缩写为“CCC”，也可简称为“3C”标志）。3、认证证书的持有人应当按照强制性产品认证标志管理办法规定的要求使用认证标志。4、指定认证机构按照具体产品认证实施规则的规定，对其颁发认证证书的产品及其生产厂（场）实施跟踪检查。针对不同情况，分别可以注销、责令停止使用和撤销认证证书。,73,（五）后续监管1、国家认证认可监督管理委员会指定的认证机构按照具体产品认证实施规则的规定，对其颁发认证证书的产品及其生产厂（场）实施跟踪检查。,74,2、对下列情形之一的，应当注销认证证书：(1)强制性产品认证目录中产品认证适用的国家标准、技术规则或者认证实施规则变更，认证证书的持有人不能满足变更要求的；(2)认证证书超过有效期，认证证书的持有人未申请延期使用的；(3)获得认证的产品不再生产的；(4)认证证书的持有人申请注销的。,75,3、对下列情形之一的，应当责令暂时停止使用认证证书：(1)认证证书的持有人未按规定使用认证证书和认证标志的；(2)认证证书的持有人违反强制性产品认证目录中产品认证实施规则和指定的认证机构要求的；(3)监督结果证明产品不符合强制性产品认证目录中产品认证实施规则要求，但是不需要立即撤销认证证书的。,76,4、对下列情形之一的，应当撤销认证证书：(1)在认证证书暂停使用的期限内，认证证书的持有人未采取纠正措施的；(2)监督结果证明产品出现严重缺陷的；(3)获得认证的产品因出现严重缺陷而导致重大质量事故的。,77,5、申请人和认证证书持有人对指定认证机构的认证决定有异议的，可以向做出认证决定的认证机构提出投诉、申诉，对认证机构处理结果仍有异议的，可以向国家认证认可监督管理委员会申诉。,78,4.5许可证管理制度,国家对列入法检目录的重要出口商品实施出口商品注册登记管理（出口质量许可）。主要有：机械产品、轻工机电产品、陶瓷产品、纺织机械、玩具、医疗器械产品、煤炭、焦碳、烟花爆竹、冶金轧等（商品种类以国家质检总局调整公布的为准）。为避免重复管理，对实施强制性产品认证制度的产品，不再实施出口质量许可证制度。,79,一、出口玩具质量许可（一）适用范围检验检疫机构对出口玩具生产企业实行质量许可制度，产品范围是列入法检范围的玩具产品。,80,二、主管机构各直属检验检疫局负责质量许可申请的受理、审核、许可以及对企业的监督管理工作。,81,（二）申请程序出口玩具产品生产或经销企业申请出口质量许可（注册登记），应当向所在地直属检验检疫局（或直属局授权的检验检疫机构）提出书面申请，并提供有关资料或能证明符合有关规定的资料。（1）出口商品质量许可申请书（2）企业工商营业执照及其复印件（3）质量管理文件（4）生产主要用设备等明细表,82,（三）审核及许可1、玩具质量许可的模式为：型式试验十企业审核十跟踪检查和日常监管。对首次申请注册的企业，其产品经型式试验合格后，由检验检疫机构组织相关管理人员和专家成立质量体系审查小组，对企业按有关要求实施现场考核。对已获得CCC认证证书的企业，原则上可换发出口商品质量许可证书，其中对于产品标准有差异的，可部分承认强制性产品认证测试结果并补做差异测试。,83,2、在完成产品检测和工厂审查之日起10日内，检验检疫机构对申请人做出是否批准的决定，予以批准的自批准之日起10日内出具出口玩具质量许可证书；不予批准的，书面通知申请人，并说明理由。,84,二、出口危险货物包装容器质量许可,（一）申请范围检验检疫机构对出口危险货物的运输包装容器的生产单位实行质量许可证制度。,85,二、申请提交的材料（1）出口危险货物包装容器质量许可申请书（2）营业执照及其复印件（3）生产用主要设备等明细表（4）现行的质量手册和质量管理文件（5）必要的检验、实验用主要设备等明细表（6）提供国家质检总局出口危险品包装检测实验室的合格报告,86,（二）申请程序1、申请单位向所在地直属检验检疫局提出申请并提交有关材料。2、直属检验检疫局当场或5日内作出受理或不予受理的决定，并按规定出具书面凭证。3、受理申请后，直属检验检疫局按规定对申请材料内容进行具体审查，申请产品送交指定检测实验室进行检测，对申请单位进行生产现场考核。4、考核完成后，直属检验检疫局作出准予许可或不准予许可的决定。准予许可的，于10个工作日内颁发出口危险货物包装容器质量许可证；不准予许可的，书面说明理由。,87,（三）监督管理（重点）1、检验检疫机构对获证企业实施年度监督检查。2、企业在出口危险货物包装容器质量许可证有效期内有下列情况之一者，由发证机关吊销其质量许可证：(1)一年内因运输包装质量造成进口方索赔二次以上者，或发生出口运输事故的；(2)半年内检验累计批次合格率低于80%者；或连续二次抽样检验不合格，限期改进后达不到标准要求的；(3)检验检疫机构对获证企业进行监督检查及对企业年度自查情况进行抽查发现不符合要求，限期改进后达不到标准要求的；(4)转让出口危险货物包装容器质量许可证的。,88,4.6节出口工业产品企业分类管理,国家质检总局于2009年6月14日公布了新的出口工业产品企业分类管理办法，并于2009年8月1日实施。,89,一、适用范围1、检验检疫机构对列入法检商品目录的出口工业产品的生产企业，根据企业信用、质量保证能力和产品质量状况进行分类，并结合产品的风险分级对不同类别的生产企业采取不同检验监管方式的检验监督管理。2、检验检疫机构对出口工业产品生产企业按照一类企业、二类企业、三类企业、四类企业四种类别进行分类并实施监管。3、对出口工业产品按照高风险、较高风险和一般风险三个级别进行分级。,90,二、主管部门1、国家质检总局主管全国出口工业产品生产企业分类管理工作。2、各地直属检验检疫局负责所辖地区出口工业产品生产企业分类管理工作的组织和监督管理。3、各地的检验检疫机构负责所辖地区出口工业产品生产企业的分类评定以及日常检验监管工作。,91,三、评定标准和评定程序1、国家质检总局制定出口工业产品生产企业分类指南，规范出口工业产品生产企业分类评定标准和评定程序。2、直属检验检疫局根据出口工业产品生产企业分类指南，结合各地实际情况制定相应的评定工作规范，并报国家质检总局比准后实施。3、出口工业产品生产企业分类评定标准应当包括以下要素（了解）,92,四、企业分类1、根据综合评定结果将出口工业产品生产企业分为以下四种类别：（1）综合评定结果优秀的为一类企业（2）综合评定结果良好的为二类企业；（3）综合评定结果一般的为三类企业；（4）综合评定结果差的为四类企业。,93,2、综合评定(1)企业所在地检验检疫机构组成评定工作组，负责出口企业分类的综合评定工作。(2)评定为一类、四类企业的综合评定结果需经直属检验检疫局审核。(3)检验检疫机构对首次出口生产企业按照三类企业管理。,94,五、产品风险分级1、检验检疫机构根据评定工作规范的有关要求对本辖区内出口的工业产品进行风险分析、风险评估、风险分级。2、直属检验检疫局负责本辖区内出口工业产品风险情况的汇总、协调、审核工作。3、检验检疫机构根据产品风险分析的结果，将出口工业产品分为高风险、较高风险和一般风险三级。(1)高风险产品目录由国家质检总局发布、调整。各直属检验检疫局结合辖区内的实际情况经评估后，可增加本地区的高风险产品目录，并报国家质检总局备案。(2)较高风险、一般风险产品分级由直属检验检疫局确定，并报国家质检总局备案。,95,六、检验监管方式检验检疫机构按照不同的企业类别和产品风险等级分别采用特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式：1、特别监管方式是指检验检疫机构在监督企业整改基础上，对企业出口工业产品实施全数检验。2、严密监管方式是指检验检疫机构对企业实施严格的监督检查，对其出口的工业产品实施逐批检验。3、一般监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对其出口的工业产品实施抽批检验。4、验证监管方式是指检验检疫机构对企业实施监督检查，对相关证明文件与出口工业产品实施符合性审查，必要时实施抽批检验。5、信用监管方式是指检验检疫机构对企业实施常规的监督检查。,96,4.7免检制度,（一）适用范围列入必须实施检验的进出口商品目录的进出口商品。但有些进出口商品除外：1、食品、动植物及其产品；2、危险品及危险品包装；3、品质波动大或者散装运输的商品；4、需出具检验检疫证书或者依据检验检疫证书所列重量、数量、品质等计价结汇的商品。,97,2006年第150号关于对出口食品、农产品试行免验制度的公告为鼓励出口食品、农产品生产企业实施以质取胜战略，提高国际竞争力，促进食品、农产品出口，根据中华人民共和国进出口商品检验法和中华人民共和国进出口商品检验法实施条例的规定，国家质检总局决定对优质出口食品、农产品试行免验制度。获得免验资格的出口食品、农产品，在免验有效期内，出入境检验检疫机构对其实施免验管理。自公告之日起，出口食品、农产品生产企业可向所在地直属出入境检验检疫局提出免验申请（申请表可在总局网站下载），各直属检验检疫局依据出口食品、农产品免验管理规定（试行）（附件）受理出口食品、农产品生产企业的免验申请，并按规定程序办理。,98,（二）管理机构1、国家质检总局统一管理全国进出口商品免验工作，负责对申请免验生产企业的考核、审查批准和监督管理。2、各地出入境检验检疫机构负责所辖地区内申请免验生产企业的初审和监督管理。,99,（三）企业申请的条件进出口商品质量应当长期稳定有自己的品牌符合进出口商品免验审查条件的要求等条件。,100,（四）申请程序1、申请进口商品免验的，申请人应当向国家质检总局提出。2、申请出口商品免验的，申请人应当先向所在地直属检验检疫局提出，经所在地直属检验检疫局依照本办法相关规定初审合格后，方可向国家质检总局提出正式申请。3、申请人应当填写并向国家质检总局提交进出口商品免验申请书、申请免验进出口商品生产企业的ISO9000质量管理体系等文件。,101,4、国家质检总局对申请人提交的文件进行审核，并于1个月内做出以下书面答复意见：予以受理还是不予受理。5、国家质检总局受理申请后，组成免验专家审查组在3个月内完成考核、审查。,102,6、国家质检总局根据审查组提交的审查报告，对申请人提出的免验申请进行如下处理：（1）符合本办法规定的，国家质检总局批准其商品免验，并向免验申请人颁发进出口商品免验证书。（2）不符合本办法规定的，国家质检总局不予批准其商品免验，并书面通知申请人。（3）未获准进出口商品免验的申请人，自接到书面通知之日起1年后，方可再次向检验检疫机构提出免验申请。,103,申请,受理,审核,考核、审查,审批,颁证,监督管理,104,4.8复验,复验是指进出口商品的报检人对检验检疫机构作出的检验结果有异议，向作出检验检疫结果的检验检疫机构或者上级机构以致国家质检总局申请重新检验，有受理的检验检疫机构或者国家质检总局重新作出检验结论的一种制度。,105,一、受理机构(一)做出检验结果的检验检疫机构或者其上级检验检疫机构;(二)国家质检总局;(三)报检人对检验检疫机构、国家质检总局做出的复验结论不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。,106,二、复验工作程序和工作时限(一)工作程序1.报检人提出复验申请;2.检验检疫机构或国家质检总局对申请材料进行审核，符合规定的予以受理;3.检验检疫机构或国家质检总局组织实施复验;4.实施复验的检验检疫机构或国家质检总局做出复验结论。,107,(二)工作时限受理复验的检验检疫机构或者国家质检总局应当自收到复验申请之日起60日内做出复验结论;技术复杂，不能在规定期限内做出复验结论的，经本机构负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。,108,(三)复验申请的时限和条件1.报检人申请复验，应当在收到检验检疫机构做出的检验结果之日起15日内提出;因不可抗力或者其它正当理由不能申请复验的，申请期限中止。从中止的原因消除之日起.申请期限继续计算;2.报检人申请复验，应当保证和保持原报检商品的质量、重量、数量符合原检验时的状态，并保留其包装、封识、标志。,109,(四)复验申请应提供的单据1.申请复验时，报检人应填写复验申请表2.原报检所提供的证单和资料;3.原检验检疫机构出具的检验证单。,110,(五)复验申请的受理检验检疫机构或国家质检总局自收到复验申请之日起15日内，对复验申请进行审查并做出如下处理：1.复验申请符合有关规定的，予以受理，并向报检人出具复验申请受理通知书;2.复验申请内容不全或随附证单资料不全的，向报检人出具复验申请材料补正告知书，限期补正。逾期不补正的，视为撤销申请;3.复验申请不符合有关规定的，不予受理，并出具复验申请不予受理通知书，书面通知申请人并告知理由;4.检验检疫机构或者国家质检总局对同一检验结果只进行一次复验。,111,4.9加施商检标志（封识）制度,一、适用范围：出入境检验检疫标志是指出入境检验检疫机构根据国家法律、法规及有关国际条约、双边协定，加施在经检验检疫合格的检验检疫物上的证明性标记。强制性产品认证标志及其他认证标志按照国家有关规定执行，不在本适用范围。,112,113,二、主管部门国家质检总局负责标志的制定、发放和监督管理工作。标志的样式、规格由国家质检总局规定。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责标志加施和标志使用的监督管理。,114,三、标志的使用1、入境货物应当加施标志而未加施标志的，不准销售、使用；出境货物应当加施标志而未加施标志的，不准出境。2、按照出入境检验检疫法律、法规、规章以及有关国际条约、双边协定、检验检疫协议等规定需加施标志的检验检疫物，经检验检疫合格后，由检验检疫机构监督加施标志。3、入境货物需要在检验检疫地以外的销售地、使用地加施标志的，进口商应在报检时提出申请，检验检疫机构将检验检疫证书副本送销售地、使用地检验检疫机构，销售人、使用人持证书向销售地、使用地检验检疫机构申请监督加施标志。,115,4、入境货物需要分销数地的，进口商应在报检时提出申请，检验检疫机构按分销批数分证，证书副本送分销地检验检疫机构。由销售人持证书向分销地检验检疫机构申请监督加施标志。5、出境货物标志加施情况由检验检疫地的检验检疫机构在检验检疫证书、出口货物换证凭单中注明，出境口岸检验检疫机构查验换证时核查。,116,四、监督管理检验检疫机构可采取下列方式对标志使用情况进行监督检查：1、流通领域的监督检查2、口岸核查3、在生产现场、港口、机场、车站、仓库实施监督抽查,117,4、检验检疫机构实施标志监督检查，有关单位应当配合并提供必要的工作条件。出入境货物应加施标志而未加施标志的，销售、使用应加施标志而无标志货物的，或者不按规定使用标志的，按检验检疫有关法律、法规、规章的规定处理5、伪造、变造、盗用、买卖、涂改标志，或者擅自调换、损毁加施在检验检疫物上的标志的，按照检验检疫法律、法规规定给予行政处罚；构成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任,118,出入境检验检疫封识管理办法本办法所称封识系指出入境检验检疫机构在出入境检验检疫工作中实施具有强制性和约束力的封存和控制措施而使用的专用标识,119,主管机关国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）统一管理封识的制定、修订、发布、印制、发放和监督工作。国家检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责辖区内封识的使用和监督管理工作,并对封识的使用情况进行登记备案。,120,有下列情况之一的，根据检验检疫工作需要可以加施封识：（一）因口岸条件限制等原因，由检验检疫机构决定运往指定地点检验检疫的；（二）进境货物在口岸已作外包装检验检疫，需运往指定地点生产、加工、存放，并由到达地检验检疫机构检验检疫和监管的；（三）根据出入境检验检疫法律法规规定，对禁止进境物作退回、销毁处理的；（四）经检验检疫不合格，作退回、销毁、除害等处理的；（五）经检验检疫合格，避免掺假作伪或发生批次混乱的；,121,（六）经检验检疫发现进境的船舶、飞机、车辆等运载工具和集装箱装有禁止进境或应当在中国境内控制使用的自用物品的，或者在上述运载工具上发现有传染病媒介（鼠、病媒昆虫）和危险性病虫害须密封控制、防止扩散的；（七）对已造成食物中毒事故或有证据证明可能导致食物中毒事故的食品及生产、经营场所，需要进一步实施口岸卫生监督和调查处理的；（八）正在进行密闭熏蒸除害处理的；（九）装载过境检验检疫物的运载工具、集装箱、装载容器、包装物等；（十）凭样成交的样品及进口索赔需要签封的样品；（十一）外贸合同约定或政府协议规定需要加施封识的；（十二）其他因检验检疫需要施封的。,122,4.10进出口货物检验检疫直通放行制度,（一）直通放行的定义1、直通放行是指检验检疫机构对符合规定条件的进出口货物实施便捷高效的检验检疫放行方式，包括进口直通放行和出口直通放行。,123,2、进口直通放行是指对符合条件的进口货物，口岸检验检疫机构不实施检验检疫，货物直运至目的地，由目的地检验检疫机构实施检验检疫的放行方式。3、出口直通放行是指对符合条件的出口货物，经产地检验检疫机构检验检疫合格后，企业可凭产地检验检疫机构签发的通关单在报关地海关直接办理通关手续的放行方式。,124,（二）实施直通放行的企业需满足的条件（重要考点）实施直通放行的企业需满足的条件如下：1、严格遵守国家出入境检验检疫法律法规，2年内无行政处罚记录；2、检验检疫诚信管理（分类管理）中的A类企业（一类企业）；3、企业年进出口额在150万美元以上；4、企业已实施H