19农村经济-第十二单元-农村小城镇建设.ppt

第十二单元我国现代农村建设,第二节农村小城镇建设小城镇概念小城镇建设存在的主要问题特色小城镇发展模式小城镇建设中的对策措施,一、小城镇基本概念简介,11、小城镇概念实际工作中民政部门：“建制镇”；经济部门：“包括县级市以及其他建制镇的合称”；建设部门：集镇也属于小城镇的管理范畴。综述小城镇主要指区别于城市和乡村的、具有一定规模的、主要从事非农业生产活动的人口所聚居的社区。小城镇是行政建制镇和乡的“镇区”部分。所谓发挥小城镇对农村建设的中心作用，就是发挥“镇区”对于“镇域”的引领和带动效应；是一个以点带面的建设过程。,12、我国建制镇的历史发展,始创建期（19491957）1954年第一部宪法首次明确：镇是我国基层政权。至1957年底，我国共有3672个镇。政社合一期（19581981）这一时期的主要特点是大搞人民公社化运动，镇作为一级人民政府的地位几乎消亡。过渡恢复期（19821984）1982年4月，国务院发出人民公社政社分开问题的通知；1982年12月4日，新修订的宪法又明确规定镇为我国基层政权。我国建制镇为2176个，乡52534个，镇乡比例为1:24；数量增长期（19851999）1984年11月，国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告,建制镇数量增长迅速。至1999年底镇的总数达19756个。健康发展期（2000年至今）2001年，我国的建制镇增长了近10倍，总数达20374个，而乡的数量则下降了近3倍为19341个，建制镇数量首次超过乡。2002年全国共有建制镇19811个，占全部乡镇个数的比重50.7城市48亿人口中，小城镇人口占到5O左右。2007年底全国共有建制镇19249个。2012年末，建制镇数量增加至19881个。截至2013年，达到20113个,13、镇设置标准,1984年，民政部在进行认真调查研究的基础上提出，小城镇应成为农村发展工副业、学习科学文化和开展文化娱乐活动的基地，逐步发展成为农村区域性的经济文化中心；同时建议对1955年和1963年中共中央和国务院关于设镇规定进行调整。民政部拟定的标准经国务院批准，内容如下：县级国家机关所在地；总人口2万人以下的乡、乡政府所在地非农业人口超过2000人的；总人口在2万人以上的乡、乡政府驻地人口非农业人口占全乡人口10以上的；少数民族地区、人口分布少的边远地区、山区和小型矿区、小港口、风景旅游地、边境口岸等地，非农人口虽不足2000人，如确有必要，也可设置镇的建制。,14、小城镇类型,按等级位序划分（三类）县城中心镇集镇；按职能类型划分（九类）文化型和政治型工矿业型集市型服务工矿型交通运输型风景旅游型乡村结合型城郊型边境口岸型；按城镇规模分，非农人口规模：1020万510万35万13万1万以下。,15、城市化进程中的小城镇发展,我国城市化进程主要问题：大城市人口增加过快，基础设施不堪负重；中小城市数量增加较快，但忽视规模成长；小城镇数量增长过快，规模过小，城市功能很不健全；东部地区城镇体系布局不合理，大城市仍维持“摊饼”式发展，中西部地区大城市过少，中小城市功能不全。未来15年我国不同类型和规模的城镇体系，可能出现以下趋势：特大城市的数量有所增加，并形成高密度城市带（珠三角、长三角、胶东半岛、京津唐、辽东半岛城市带）。50-100万人口大城市数量将大大增加，人口快速增长。小城镇由数量型增长转向规模型、成熟型成长，一批发展较好的县城、建制镇将成长为20万人口、乃至50万人口以下的中等城市。绝大部分小城镇趋于成熟，成为功能清晰、设施完善、体现专业化分工的成熟型小城镇。集镇数量趋于减少，有的升格为建制镇，有些被合并，人口增长也很有限，有些发展条件较差的集镇，人口将净流出。,2000年7月，中共中央、国务院出台关于促进小城镇健康发展的若干意见指出：抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。发展小城镇，是实现我国农业现代化的必由之路。,2、小城镇的地位与作用,21、小城镇建设的地位“小城镇，大问题”（费孝通）1983；“小城镇，大政策”（胡耀邦）1983；“小城镇，大战略”（江泽民）1998。十五届三中全会（1998）“国家十五计划纲要”：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略；2006年6月，中共中央“关于促进小城镇健康发展的若干意见”：发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路；九届人大四次会议“十五计划纲要”：城镇化发展战略（科教、可持续和西部大开发）；十六大：全面繁荣农村经济、加快城镇化进程是实现全面建设小康社会的重大任务。十七大：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。十七届三中全会：要把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”作为根本要求，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制；同时，健全严格规范的农村土地管理制度。,22、小城镇建设的作用,基地：小城镇是解决“三农”问题、实现“三化（农业产业化、农村工业化、农村城镇化）”的关键；枢纽：小城镇与大中城市以及广大农村形成了“中心城市小城镇农村”的网络结构。小城镇作为城乡联系的纽带、是农村物流交换与转换中心；“上面千条线，下面一根针。”有学者统计，现阶段，我国有近70%的社会管理事务集中在乡镇。小城镇在促进城乡统筹发展中将发挥重要作用。蓄水池：小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主要场所；配套产业：小城镇的发展有助于推进城乡一体化进程，越来越多的小城镇依托区位、资源等优势，错位发展，承接城市产业转移，深化农副产品深加工，发展特色农业，具备了较好的基础。途径：小城镇的建设是实现全面建设小康社会的必由之路。,（一）、小城镇建设中的五大主要矛盾土地矛盾土地资源的有限性与小城镇建设的快速发展之间的矛盾，容易造成土地利用效率低下的问题，无法形成规模效应。体制矛盾现行政治体制下的城市政府，往往侧重于基础设施硬件建设，而忽视了相关经济产业的发展。资金矛盾小城镇建设经济基础薄弱，城市建设需要大量资金投入。资金严重短缺是发展小城镇建设的最大障碍。规划矛盾规划水平低劣，毫无特色，严重不适应小城镇发展，甚至出现方向性、战略性规划错误或误导。环境矛盾环境破坏严重，杀鸡取卵，急功近利，违背科学发展原则，造成建设性环境破坏。,二、小城镇建设存在的主要问题,10,（二）、小城镇建设存在的主要问题,1、盲目照搬大中城市的规划、建设手法2、土地使用低效3、建设缺少特色4、基础设施规划与建设滞后5、生态环境恶化,11,1、盲目照搬大中城市的规划、建设手法,（1）对规划期内城镇的发展规模、发展方向产生误导,河北某县城规划：发展方向：跨越式向西发展；发展规模：人口：7.112万人用地：6.812.3平方公里不利影响：新区人气不足；对旧区拉动作用不强；新区基建投入收回缓慢。,2000年现状,近期2005年,12,（2）路网密度偏低、道路系统简单化、道路红线宽度过大,道路系统：简单化的方格网,上海某镇（水网密集地区）,内蒙某县新区（浅丘陵起伏地区）,13,过宽的道路红线,江苏某镇：,黑龙江某镇：,新规划的两块板、四块板式道路大量增加，主干路红线宽度往往在50米以上，有的甚至达到80米100米。,14,欧洲城镇中的沿街商业,瑞士卢加诺,德国海德堡,15,（3）规划大面积的绿地、广场，且设计手法简单，缺少实用性,江西某镇：,陕西某镇：,16,欧洲城镇中的街道景观与综合功能,17,德国文化名城海德堡,18,澳洲墨尔本郊区小镇,19,西班牙与法国边境Port小镇,20,2、土地使用低效,低密度的平房区及低层住宅，城镇扩展后形成的城中村、城边村造成了建设用地的浪费与人居环境的脏乱差。,21,（1）“千镇一面”与“千奇百怪”,主要表现：沿袭低水平设计方案，或者简单“克隆”非本土化、程式化的建筑形式、建筑风格，忽视本地区、本民族的建筑形式、建筑材料、街巷尺度等地方特色景观的继承与延续，最终造成了“千镇一面”或是“千奇百怪”。,河南,河北,瓷砖装饰的公共建筑,3、城镇建设缺少特色,22,沿街底层商业建筑,河南,内蒙,山东,河北,23,近年新建的沿街商业建筑,河南,内蒙,山东,河北,24,建筑形式雷同缺乏乡土特色,25,（2）传统历史文化特色尚未得到充分利用与保护,主要表现：古镇（村）的历史格局受到破坏；历史保护区被挤占；历史街区内的人口密度过大，基础设施落后，居民居住条件差；不注意对文物古迹周围历史环境的保护；拆毁了一些尚未列入保护等级的遗迹；规划建造了一批毫无历史文化价值的假古董。,北京榆林堡,河北鸡鸣驿,26,法国小镇：安纳西,希腊海港小镇：米克诺斯,27,湖北,黑龙江,欧式和中式的政府办公建筑,江西,重庆,28,（3）自然景观特色未能得以充分挖掘利用,主要表现：对小城镇所处的山川、丘陵、水系、大漠、草原等等丰富多样的自然环境景观挖掘利用足，脱开大环境的地形地貌特征做规划，城镇整体景观与环境脱节甚至相互冲突。,29,农村也有它的历史文化，农村景观也是一种文化，美国城市学家芒福德曾说过：“如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应该说，自然环境比人工环境更重要。”农村应当有农村的特色，优点。城市住宅靠阳台弥补室外活动的空间，农村2-3层房子多占不了多少地，完全可以有自己的庭院。,30,日本饭丰町村落鸟瞰,日本饭丰町村镇,日本饭丰町老宅,日本饭丰町老人院入口,31,英国伦康住宅鸟瞰,英国伦康住宅前院绿化,英国伦康住区道路,英国伦康住宅后院,32,4、基础设施规划与建设滞后,规划、设计与实际建设中往往更重视地上设施，而对道路、排水、垃圾收集与处理等基础设施的规划与改造常常相对滞后。,33,5、生态环境恶化,主要表现：注重县城、镇区自身，忽视周边外围区域的环境保护问题，污染企业、垃圾处理场等选址不当等情况造成水、空气环境恶化。,三.特色小城镇发展模式,兼具工业、旅游、商贸等业态发展，具有综合性特点。如肥西县三河镇。,一是综合发展型。,肥西县三河镇,二是产业支撑型。,具有较强的配套产业基础，突出企业集群发展，如无为县高沟镇、当涂县博望镇、天长市秦栏镇、繁昌县孙村镇。,当涂县博望镇,三是风景旅游型。,依托较好的风景名胜资源发展旅游业，如黟县西递、宏村镇，泾县云岭乡。,黟县宏村镇,四是特色农业型。,立足优势农业基础，发展农副产品深加工和现代农业，如固镇县王庄镇,肥西花岗。,肥西花岗镇,五是商贸带动型。,积极发展商贸市场、专业市场，带动小城镇发展，如繁昌县娥桥镇、肥东撮镇镇。,娥桥镇,六是重点项目带动型。,由于重大项目实施，带动小城镇跨越发展，如繁昌狄港镇、新港镇。,繁昌狄港镇,四、小城镇建设中的对策措施,科学制定并实施小城镇规划，稳步推进小城镇建设紧密结合各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定发展规模，走可持续发展、集约式的城镇化道路。因地制宜、敢于创新，统筹城乡经济社会发展研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，突出以经济为基础的发展思路，营造良好的发展环境。拓宽融资渠道、提升政府职能，增强小城镇实力充分发挥民营经济对城镇建设的巨大作用，加强政府的宏观调控作用和管理水平，实现对城镇化过程中各种资源的有效配置。,习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议上，特别强调城镇化的质量水平。衡量小城镇建设水平，最重要的是看宜居宜业宜游程度。小城镇要宜居宜业宜游，有几个元素必不可少：一是秀美的河流山川；二是配套的功能设施；三是较强的产业实力；四是稳定的生活保障；五是独特的建筑风格；六是深厚的人文底蕴；七是安定的社会环境。就目前情况看，贵州省许多小城镇离这七个方面的要求还有差距。小城镇建设要紧紧围绕宜居宜业宜游元素，一项一项推进，一步一步做实，让来到城镇的外地游客心向神往、流连忘返，让生活在小镇的居民怡然自得、幸福快乐。,41,1、科学制定并实施小城镇规划，稳步推进小城镇建设，科学判断、有序发展,1）找准城镇定位根据城镇所承担的主要区域职能，确定城镇性质与主导产业类型，判断与其发展目标相适应的区域地位。2）灵活确定发展规模与发展方向小城镇的发展规模、发展方向具有一定的不确定性，既要实事求是，防止盲目夸大，也要为今后可能存在的跨越式发展留出弹性空间。3）合理安排发展时序注重近期规划，长远目标和近期建设兼顾，与土地规划、国民经济发展规划相协调，满足前瞻性、合理性和可实施性的综合要求。,42,4）加大城镇路网密度，提高土地使用效率小城镇路网密度往往高于大中城市，路网规划更应充分利用现状，结合地形，灵活布局，同时发挥道路对商业设施的吸引和促进作用，提高城区土地使用效率。5）创造积极的街道空间小城镇特有的经济规律与商业发展模式，决定了城镇主要服务设施布局不同于大中城市区块分明、功能清晰的街区模式，而是常常沿街展开，同时街道的使用功能也更为复合，活跃的街道成为城镇活力的展示空间。6）保护生态环境，防止潜在环境威胁城镇污染工业项目、污水和垃圾处理设施、危险品仓库等对城镇居民生活、生产存在安全、污染隐患的各类设施，均应按照国家的有关具体规定规范，合理选址或搬迁。一般应处于城镇常年主导风向下风和地表或地下水流的下游侧，并与城镇保持必要的安全防护距离。,43,2、因地制宜、敢于创新，突出特色：培育特色是小城镇建设发展的重要着力点。只有具有特色的城镇才具有永恒的生命力。,1）传承历史文化：保持传统的城市肌理、街巷格局尺度，保护传统建筑，挖掘利用传统筑形式色彩；注重对传统特色的延续与利用，突出地方文化、民族文化特色，提高城镇文化品味。2）突出环境特色：城镇发展演变的形态特征应与其所处的地理位置、地形地貌、自然条件有机联系，融为一体。给人一种自然生长出来的的感觉虽由人做，宛如天