在全国食品生产监管工作会议上的总结讲话.doc

第21期国家质检总局办公厅 2006年6月7日在全国食品生产监管工作会议上的总结讲话李传卿2006年5月30日这次食品生产监管工作会议就要结束了。在结束之前，我代表总局党组，代表长江局长来看望同志们。根据长城同志和建平同志给我介绍的，这次会议开得很好。刚才听了五位代表的发言，确实感到这次会议开得好。第一，进一步统一了思想，对开创食品安全监控工作新局面的使命感、责任感、紧迫感更加增强了；第二，进一步明确了目标，一定要以我们的实际行动，把食品安全工作做得更好，让中央放心，让老百姓满意；第三，进一步理清了思路，明确了今后一个时期的工作重点、工作任务、保障措施；第四，进一步增强了信心。尽管食品安全监管工作还面临着这样或那样的困难和问题，但是，只要大家按照科学发展观的要求，坚持立党为公，执法为民，一定能够在过去5年的基础上，把这场硬仗打得更好，打得更漂亮。借此机会，我想跟同志们讲4点意见。一、功不可没，要倍加珍惜吴仪副总理5月16号在全国质检系统先进集体、先进工作者表彰大会上的讲话，对食品安全监管工作给予了高度的评价和充分的肯定。称赞我们质检部门坚决贯彻国务院的决定，切实承担起食品生产环节监管任务，在保障食品安全方面功不可没；肯定我们在食品安全监管方面所采取的开展食品企业普查、实行市场准入制度、建立健全区域监管责任制、严厉打击非食品原料和滥用添加剂、积极开展农业标准化示范区建设等措施切实有效；明确指出这几年我国食品安全形势逐年好转，与质检部门的辛勤工作密不可分。吴仪副总理高度赞扬全国质检系统是一支政治强、业务精、纪律严、作风正、素质高的队伍。毫无疑问，这个队伍当然也包括质检系统食品生产安全监管的全体工作人员。因此我说功不可没，功在同志们，功在从事食品安全监管工作的全体干部和职工。在此，我代表长江局长，代表总局党组，向你们并通过你们向质检系统从事食品安全生产监管工作的全体工作人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意。谢谢大家！吴仪副总理的重要讲话，既是对我们的热情鼓励，更是对我们的殷切期望，是激励，更是鞭策，语重心长，催人奋进。我们一定要深刻领会，倍加珍惜，以此为动力，把食品安全监管工作搞得更好，让中央放心，让老百姓满意。首先，要倍加珍惜我们肩负的责任。我们一定要本着对人民高度负责的强烈的责任感，把食品安全监管工作做得更好。责任体现在3个方面：第一，民以食为天，食以安为先。没有食品安全，就没有老百姓的生存和生命安全。共产党的执政能力尤其应该体现在安全工作上，包括食品安全。第二，十六届五中全会决议提出，要加强食品安全的监管，保障人民群众的生命安全和身体健康，促进构建和谐社会。第三，虽然经过我们长期艰苦的工作，食品安全的形势在逐年好转，但是形势仍然非常严峻，具体表现在：食品生产企业多、小、散、乱的状况将长期存在；小企业特别是小作坊分散在城乡结合部、农村和乡镇，量大面广，工艺落后，设备简陋，业务人员素质低下，对食品安全构成严重威胁；食品生产加工环节中，不按标准生产，掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品的问题相当突出，食品质量安全事故屡有发生；伪造和滥用标识标注，欺骗误导消费者现象比较普遍，消费者的合法权益尚未得到有效维护。所以，在食品安全问题上，不能有自满的时候，一定要始终如履薄冰，始终牢记我们肩负的责任重大，人命关天。对吴仪副总理给予我们的高度评价，绝不能辜负，要倍加珍惜。第二，要倍加珍惜我们已经取得和积累的经验。这是财富。我把这些经验和财富归纳为7个方面：一是以实行市场准入制度为基础，全面整顿生产加工企业；二是以查处非食品用原料和添加剂为突破口，全面实施各项制度；三是以城乡结合部和农村为重点，切实加强对小作坊的监管；四是以实现“四个一批”为目标，促进食品工业健康发展。“四个一批”就是要打击一批违法犯罪分子，查处一批不符合条件的食品企业，帮助一批食品企业改善条件，保障安全，扶持一批优秀企业、优质食品和优秀品牌；五是以应对突发事件为目标，加强应对突发事件的能力建设；六是以加强食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全法规体系建设为主要内容，全面加强食品安全监管长效机制的建设；七是以区域监管责任制为载体，全面落实食品安全监管的各项措施。这7个方面是我们5年来在成功与失败、顺利与挫折当中总结出来的有规律性的经验，要倍加珍惜。第三，要倍加珍惜我们已经形成的队伍的士气。这个士气，是能打硬仗、能打胜仗的这股劲；是能吃苦、能奉献、能战斗的这股劲；是能够不怕疲劳、连续作战、敢打敢拼的这股劲。我到每一个省去调研，既和省局的同志沟通，也到市里、县里去看望我们最基层的同志们。下面的条件非常艰苦。工作非常辛苦，生活也非常清苦，但是我们在奉献，在吃苦，在战斗。我相信，有了这个责任感，有了这个事业心，又有了这个精气神，再加上我们已经摸索出来的这些行之有效的做法，就一定能够做好食品安全工作，不辜负党和人民的殷切期望，交上一份合格的答卷，让中央放心，让百姓满意。二、坚定目标，要乘势而上吴仪副总理指出，维护人民群众的利益，始终是质检部门工作的出发点和落脚点，始终是质检工作落实坚持立党为公，执法为民的具体体现。这是对我们既往工作的肯定，也是对今后食品安全工作提出的基本要求。因此，要按照国务院的统一部署，把食品生产加工的监管作为重中之重，狠抓落实，不断取得新的进展。一是要坚持做到让广大人民群众吃得放心，喝得放心，买得放心。食品生产加工环节的食品安全监管工作要能够保障食品安全不出问题，至少确保不出现轰动全国的大问题。要确保齐齐哈尔假药事件绝不在食品生产加工领域发生，阜阳劣质奶粉事件绝不在食品生产加工领域重演。二是要加快培育和扶植一批优秀的食品企业，优良的食品品牌，优质的食品产品。今年一定要在推出一批优秀企业、优良品牌、优质食品方面迈出新的步伐。总局要建立红黑榜制度，首先是在食品领域建立红黑榜制度，省级局也要建立红黑榜制度。 三是加快提升保障食品安全的“五个能力”。首先是组织机构保障能力。从总局到县局，都应该有专门的机构和专职的工作人员，负责食品安全监管工作。总局食品安全监管司配备了19个编制。31个省、自治区、直辖市当中，上海等17个省（自治区、直辖市）在省局这个层面设立了专门机构，有的在市、县层面上也已经设立了相应的机构，配备了编制。四川等6个省局的食品监管机构正在办理、批复当中。剩下来还有8个，江苏、西藏、北京、内蒙、黑龙江、福建、陕西、宁夏，这些地方机构还没有到位。如果没有组织机构保证，没有人员保证，食品安全监管工作很难落实。第二是技术保障能力。这几年来，每一次突发事件的解决，都没有离开技术和数据的支持。技术是质检部门的生命保障线。特别是食品安全监管工作，更离不开技术手段的保障，离不开科学的数据。技术保障能力主要体现在技术机构的装备、人员、机制和相应的科研技术储备。必须大力支持，尽快加强。第三是工作条件保障能力。这几年，总局为了做好食品安全监管工作，通过中央财政转移支付，给了地方一些支持。虽然这只是杯水车薪，但如果国家给一点，地方再配套一些，加起来，就能形成一个比较大的支持。今年，总局在常年转移支付5000万的基础上，又争取到中央财政专门就食品生产安全监管工作6000万的经费。各地方局应该按照这个模式向地方财政争取经费。在经费支持方面，我要举四川的例子。四川省的财政收入在全国并不算高，但是四川省委、省政府对质量监督抽查和食品安全监管，对农业标准化所给予的支持力度非常大。从2003年开始，四川省财政每年安排质量监督抽查经费2000万；2004年开始，设定农业标准化经费800万；2005年开始，监督抽查经费从2000万增加到2500万，还增加食品安全监管抽查费800万。之所以有这样大的支持，一方面是因为四川省委、省政府对质量工作和食品安全工作看得很重；另一方面，也说明四川省局工作到位，所以才能得到党委、政府的大力支持。第四是人才保障能力。食品安全监管工作专业性强、技术性强，离不开人才的保障。“十一五”期间要把人才保障作为队伍建设的一个重要方面，放在突出位置来抓。一方面要加强对现有人才的培训，另一方面要适当引进一些专业人才，改善人才结构，强化人才保障。第五是协调配合的保障能力。从内部来说，整个食品安全监管工作不是食品生产监管司一个司的任务，而是要集全局之力，集全系统之力，加强内部整合，确保食品安全。从外部来说，在这项工作中，我们有时是主角，有时是配角。当主角时，要注重和其他兄弟部门的协调和配合；当配角时，要甘愿配合其他主管部门，做好食品安全工作。现在，食品安全监管已经有了一些比较成熟的做法，有了一支基本的骨干队伍，并且出现了逐年好转的势头。在这个基础上，前面所说的三个新进展一定能够实现。关键是事在人为，一要有干劲，有士气，有自信，做到“三个放心”，推出一批“三优”，提升“五个能力”，确保食品安全。二要有事业心、有责任心。最近各省的局长当中，有不少因为年龄到了要退下去。我到地方去看望他们时，他们对我谈到，在告别这个战线的时候，他们不恋权、不恋财、不恋位，但是恋这个事业，恋这支队伍，恋质量技术监督事业有成的光荣感。所以我也很动情地说，感谢你们忠诚于这个事业，深植于这支队伍。同志们，一定要有这份心，才能干好这个事业。三要不怕困难，不怕挫折，坚韧不拔，锲而不舍。为什么这么说呢？因为在食品安全问题上，没有任何退路。总局党组绝对相信同志们，在以前我们打食品攻坚战的基础上，今年一定能把食品安全监管工作搞得更好，取得更大的胜利。三、狠抓落实，要突出重点食品安全监管贵在放心，重在落实。要举全系统之力，围绕以下6个重点狠抓落实，把食品安全民心工程加快变成食品安全放心工程。第一，在全面整顿食品加工业方面抓好落实。有4个关键环节。第一个关键环节是，继续开展全面普查。彻底摸清情况。特别是小作坊，一定要消除盲点，不留死角，不能留有食品安全隐患。第二个关键环节是，继续实施全面整顿。整顿的基础就是加快实施市场准入制度。28大类食品中，已经实施市场准入的有15类，还有13类正在启动。从具体的食品种类来讲，共有525种，已经实施市场准入的是370种，还有150多种没有启动，必须加快步伐。第三个关键环节是，加快实行分类监管。根据广东的经验，分类监管是可行和有效的。广东的经验是，对获证企业，一年搞一次抽查；对经过整改获证的企业，半年或者一个季度抽查一次；对小作坊加强经常性的巡查；对经过整改还达不到许可条件的全部取缔。在分类监管的具体做法上，各地可以因地制宜地创造经验，由总局适时总结推广。第四个关键环节是，严格落实政府负总责、企业负首责、各级质监局一把手负责这三个责任制。在食品安全工作中政府负总责，这是国务院的决定。各地质监局要向市委、市政府汇报，要求政府建立这个责任制。现在很多地方建立了市政府或者质量技术监督局承担的责任制。质量技术监督局承担责任实质上还是市政府承担责任，关键是要把它纳入到市政府“十一五”规划中，纳入到整个经济社会的发展中去。同时，所有企业，包括小作坊都要落实食品质量安全承诺责任制；各级质监局都要继续实施一把手负责制。在食品安全生产加工的整顿方面，宁可把问题看得多一些，把成绩看得淡一些。据了解，食品加工业的整顿，在372个地市里面，真正有组织、有领导、有计划、有安排、有部署、有检查地开展整顿的地市不到200个。真正做好的有一半就不错了。深入开展食品生产加工业整顿，有利于加强市场准入制度目前未能覆盖的企业的监管，特别是加强小作坊的监管。这是一项很重要的基础工作。在座的各位局长会后要向市局、县局局长强调，务必抓住市政府负总责这一条，通过政府加强领导、统一协调，组织各方面力量，把食品生产加工企业整顿好。第二，抓好“百千万工程”，在查处滥用添加剂和非食品原料方面抓好落实。执法督查司和食品生产监管司要很好地总结“百千万工程”的经验、存在的问题和下一步改进的措施。按照“百千万工程”的部署，总局在全国抓好一百个县、一千个乡、一万个村的工作，各省（区、市）质监局再组织抓一批本地的重点，那食品安全监管的覆盖面是很可观了。“百千万工程”的重点是查处非食品原料和滥用添加剂，这是影响食品安全的主要问题。抓住这个突破口，就能够做到“三个放心”。首先要以黑窝点为重点，加大打假执法力度。凡黑必打、凡黑必端。什么是黑？就是无证，基本上不具备生产条件，赚黑心钱的，对这种黑窝点，一定要毫不留情，毫不手软。二要对食品加工企业的原料进厂加强监督。对使用非食品原料的，必须坚决打击。三要加强对食品生产企业使用添加剂的跟踪监控力度。确保企业按照标准规定使用食品添加剂。四要加快添加剂限量标准制定的步伐。一定要把这当作头等大事，重中之重来抓。在清理现有标准的基础上，赶紧把食品添加剂的限量标准定出来。第三，在加强小作坊监管方面抓好落实。去年在浙江东阳召开现场会以来，各地根据东阳的经验，结合本地实际创造了很好的做法和经验。集中起来是5个方面：一是以农村和城乡接合部为重点。全面监控，不留死角；严格实行小作坊质量承诺责任制；同时把协管员落实到人。最好是村长担任协管员，这样有利于做到不留死角，不留盲点。二是落实区域监管责任制。以泰安市为例，泰安市技术监督局下设6个分局。每个分局包几个乡。分局的同志发挥乡镇协管员和村长联络员的作用，下到乡镇和村里，及时掌握食品、特种设备、计量质量等方方面面的情况，报到市局，再由市局分条把它落实下去。三是加大无证查处的力度。促使小作坊落实自身的安全责任。四是保持端黑窝点的高压态势。有黑必打，有黑必端，小作坊也有第一责任人的问题，也必须负起食品安全的责任。五是引导小作坊走合作、联合、做大做强的路。就像浙江那样，通过发挥合作社、行业协会的作用，通过龙头企业并购，解决小作坊的问题，既有利于保证安全，又有利于促进地方经济又快又好的发展。今年下半年，要通过调查研究总结各地监管小作坊的经验，然后由总局提出一套可操作的具体做法。第四，在培育和扶植一批“三优”食品方面抓好落实。首先是要加快扶植和树立一批优秀的食品加工企业。要帮助企业建立健全标准体系、质量检测体系和质量保证体系，打牢质量管理的基础。第二是要扶植和树立一批优质食品。这个优质食品一定要进中国产品质量电子监管网。今年评名牌要把是不是进了电子监管网作为一个必要条件，用名牌促进电子监管网建设。第三是要树立一批优良品牌。主要是体现在中国名牌，国家免检，地理标志和采用国际先进标准方面。第四，总局和省局两级，要加快建立红黑榜制度。通过黑榜曝光那些存在安全隐患的、不合格的产品品牌和生产企业；通过红榜宣传那些优秀企业，优质食品和优良品牌。第五，在应对突发事件方面抓好落实。我很赞成大家提出来的，首先是建立预警制度。现在一些地方质量技术监督局有案不报总局，导致总局难以及时了解情况，采取措施。往往等到新闻媒体曝光之后总局才知道，但是已经晚了。这是一个严重的问题。有案件不报告总局，看起来是维护地方，但是要想到，全国其他省（自治区、直辖市）可能受到影响。各级质监部门要考虑到，不仅你这个地方要保证安全，减少损失，更要有全局观念。所以，在案件报告方面，同志们不应该有任何顾虑。建立预警制度，包括信息通报制度、信息预告制度、拉警报制度，请大家务必高度重视。二是制定应急预案。必要的时候还要进行演练，这是学习特种设备安全监察的经验。去年一年里，发生了苏丹红突发事件、猪球链菌突发事件、孔雀石绿突发事件、甲醛啤酒突发事件、PVC保鲜膜突发事件，还有韩国泡菜突发事件等12起突发事件。对突发事件，如果说原来我们还没有实践，没有经验，现在应该是积累了一些经验了。下一步要从食品生产监管司开始，选择几种实施市场准入的重点食品，尽快着手建立应急预案。突发事件发生后，其他工作相对而言都好做些，最关键的是有没有检测标准、检测方法和检测手段。所以，要制订应急预案，一定要解决检测方法和检测标准问题。首先要提出一个目录，根据这些目录抓紧制定产品标准和检测方法标准。然后召集技术机构进行练兵，为突发事件的应急处理做好准备。今年要从感性认识上升到理性认识上，从应急预案这个角度去做好工作，抓好落实。三是有效应对，妥善处置突发事件。基本的思路是，突发事件发生后，不管信息来自国外还是国内，只要涉及安全问题，如致癌、致病等等，就要立即部署全国性的抽查，根据抽查结果采取相应的措施。四是做好调查报告。有的要上报国务院，有的要由新闻媒体发布消息。要正确引导媒体的舆论监督。中宣部已经就此发了一个意见，我们要按照这个意见抓好落实。第六，要在建立健全食品安全长效机制方面抓好落实。一是食品安全标准体系的建立，二是食品安全检测体系的建设，三是食品法律法规体系的建设。这三个方面中，食品安全标准体系建设这一块是抓得很紧的，中央财政也可能增加这方面的经费，完全可以按照原定的计划，加快步伐。在食品安全检测体系建设方面，从国家、省和市以下三个层面来分析，总的来说是有基本保障的。国家层面基本上覆盖了所有的食品；省局的质检所或食品中心水平也比较高。现在比较吃紧的是全国食品加工比较集中的1000多个县。这1000多个县水平参差不齐，要加大食品检验检测经费投入，特别是食品加工最集中的65个县，要紧紧围绕保证安全的需要，尽快加大经费投入。在食品安全法律法规体系建设方面，同志们讲得很好，最重要的是要关注食品安全法的进展情况。我和长江局长都一直强调，要紧紧跟踪食品安全法的进展情况和工作动态。从现在掌握的情况来看，总局提出的修改意见基本上都采纳了，包括标准体系建设问题、职能分工问题等。但是还不能过分乐观，还必须高度关注。这是当务之急、重中之重、首当其冲、第一要务。四、行风建设要突出地抓行风就是形象，行风就是战斗力，行风就是士气。没有行风建设，就没有质检部门今天这个局面。所以，行风建设，不能一般地抓，特别是我们食品监管战线，绝对不能一般地抓，而是要突出地抓。怎么突出地抓？我讲4点要求。第一，要把开展社会主义荣辱观的学习实践活动贯穿到食品安全监管工作的全过程和各个方面。中央决定在全党全国范围内组织开展社会主义荣辱观教育之后，又有两个重大部署：一个重大部署是，全文发表了胡锦涛总书记3月4日在政协联组会议上的重要讲话，全部发表了关于社会主义荣辱观的讲话；另一个重大部署是，中央精神文明建设指导委员会印发了在全国开展社会主义荣辱观学习实践活动的意见。总局党组专门进行了学习，研究了贯彻意见，要求开展社会主义荣辱观的学习实践活动一是要做到四进：进机关，进直属单位，进学术协会，进监管的技术机构和重点机构。二是要做到四个结合：要与贯彻党章的学习相结合。全系统开展学习贯彻党章的教育月活动；要与巩固提高先进教育的成果相结合。七八月份各级领导班子开展民主生活会、各支部组织生活会；要与贯彻公务员法相结合。今年实施公务员法要做好公务员登记、定职定级和工资套改工作；还要与贯彻落实科学发展观，学习贯彻吴仪副总理的讲话结合起来，全面提高我们质量监督工作对经济社会发展的有效性，在促进经济又快又好的发展、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会、促进和谐社会的建设、建设创新型国家等方方面面，充分发挥我们的作用。三是在开展社会主义荣辱观学习实践活动中，各级党组要带头学习，带头实践；各级领导干部要带头，学在前面，做在前面；在8小时里面要带头，8小时之外一样要带头。8小时里面是讲工作，8小时之外是讲社会生活。四是采取3个措施：年终干部考核，公务员考核，都要把社会主义荣辱观纳入到年度考核的重要内容；单位的评先进要把社会主义荣辱观的实践作为评先进的一个重要依据；要发一个文件，专门对这些工作作出部署。五是要广泛开展社会主义荣辱观的具体实践活动。知荣辱，讲正气，树新风。这就充分地体现了权力观、利益观、人生观和价值观。必须从总局带头做起，从在座的同志们带头做起，使整个食品生产安全监管工作，使整个战线都能够把开展社会主义荣辱观的学习实践活动，贯穿到各个环节、各个方面。第二，要把解决损害群众利益的突出问题作为重点来抓。从质检系统来讲，损害群众利益的突出问题，表现在“五乱”，表现在执法扰民，表现在不作为、乱作为。因此，要解决损害群众利益的突出问题，就必须牢固地确立科学、公正、廉洁、高效的行业形象。根据我们这几年的实践，首先要继续治理五乱。现在，机关和执法队伍制止“五乱”的形势已经有了基本好转。但是，各协会、学会，特别是协会、学会办的杂志，经常发生假评优、假评比等“五乱”现象，甚至还有冒用质检机构数据的情况。有的协会、学会甚至声称，企业只要参加他们组织的活动，就可以获得国家免检。这种现象严重损害质检部门的形象和声誉。总局的协会、学会杂志有这种情况，地方的协会、学会杂志，也有这种情况。但是一些地方没有向总局报告。中国有句古话，叫做生财有道。我们不能不择手段地牟利，对“五乱”要下定决心，斩尽杀绝。大家可以回顾一下1997年。当时，我们系统很多地方组织监制、监销、监检活动，社会反响很不好。针对这个情况，当时国家局下了很大的决心“五停止一暂停”。那时大家意见也不是很统一的。但现在回过头来看，没有当时的“五停止一暂停”，我们这个系统就没有今天这个形象，也没有今天这个地位。所以，对“五乱”问题要下定决心，一抓到底。二是要坚决解决执法扰民问题。执法扰民的实质是，有利的多干，无利的不干。因此，一定要破除权力与利益挂钩的观念，严格实施权力与责任挂钩，这样才能防止和杜绝执法扰民。我们很多基层局和技术机构，专门盯住好的企业，轮番检查，就是因为罚款、收费容易到位。而对那些有问题的企业却不去查，就是因为这些企业交不起罚款。这种做法，难道不是执法扰民吗？在此，我举一个吉林敦化的例子，很发人深思。敦化质监局查处一家私营的复合肥企业，提出罚款3千元。但是这家企业的产品因为不合格全部积压，卖不出去，交不出罚款。敦化局党组研究决定，对这家企业进行引导、扶持、帮助和服务。该局专门成立了一个责任小组，组织技术机构、机关人员到该企业对产品不合格的原因进行了调查分析。发现该企业产品出厂不经过检验，没有检验能力，也没有产品标准作为生产和出厂检验依据。敦化局掌握这个情况后，帮助该企业建立了标准，建立了一个具备必要的检测手段的实验室，并帮助该企业进行产品检验。结果，3个月后，该企业产品出厂销售，有了效益，敲锣打鼓地送了30000块钱到敦化局。这时，敦化局罚款的3000元还没有到位，但是这30000块钱绝对不能要!为什么？因为这是我们应该做的。所以，在执法扰民的问题上，我们不仅不能钱多的多干，钱少的少干，没钱的不干，还要换位思考，转变立场和观点，既当好质量的卫士，又当好企业的良师益友。三是要坚决防止乱作为和不作为的问题。乱作为、不作为不仅指执法扰民，还有其自身的特殊性。以四川那个案子为例，执法人员对屠宰场进行检查和处罚，结果引起行政诉讼。这就是越权执法，胡作非为。第三，要把治理商业贿赂工作的要求落实到食品安全监管工作当中，突出地抓。我先举三个例子，一个是国家食品药品监督管理局滥批滥发审批许可证的例子。美国一年才1438种新药，我们一年10059种新药。药品生产企业只是换个包装改个标识就重新申请新药许可。政府监管部门收受贿赂，数额巨大。对这个案件，中央高度重视，作出了三条决定：这些行贿受贿违法分子，咎由自取；明确食品药品监督管理局的领导主要责任；中纪委对食品药品监督管理局的纪检组长就地免职。在审批许可方面，我们和食品药品监督管理局有一样的权力，务必把药监局这个事件当作前车之鉴，警钟长鸣。第二个例子，我们浙江省局一个副处长，在名牌申报当中索贿受贿，现在已经被检察机关立案；第三，总局也有一个部门在食品标签的许可方面，虽然还没有构成立案，但也出现了一些问题。所以，从总局到省局，对治理商业贿赂都要高度重视。总局和省局食品安全监管部门都要开展“五查一监管”。一是查一查是否依法行使行政审批或行政执法权，有没有违规审批或违法执法、不当执法的行为；二是查一查是否存在参与或干预企事业单位经营活动，牟取非法利益，索贿受贿的行为；三是查一查是否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；四是查一查监管制度存在的薄弱环节或漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；五是查一查有没有违反国家规定，设置市场准入门槛，搞地方保护主义的行为。搞地方保护既破坏市场经济秩序，又滋生腐败。要从这两个方面去认识。因此，这“五查”都很实际、很具体，总局要查，各地方局也要查。“一监管”，就是这次治理商业贿赂，质检部门监管的技术机构、审查部门不能成为盲点、盲区，不能成为死角，要监管到位。在这个方面，同志们要瞪大眼睛，头脑清醒。“五查一监管”不仅是开展商业贿赂专项整治的重要措施，也是加强我们队伍建设的治本之策，要突出抓实抓好。第四，要对行政权力的制约和监督突出地抓。质检部门拥有的主要是两大权力，第一是行政许可权，也就是审批权；第二是行政执法权。这两大权力在食品安全监管方面都有。现在很多问题是两大权力缺少制约和监督所造成的。因此，总局已经发了两个文件，一个是对行政审批加强全程监督的意见，另一个是在全系统推进行政执法责任制的意见，中心环节是加强对这两个环节的制约和监督。主要措施，一是规范行政许可和行政执法权力行为；二是强调和强化对“两权”的制约和全过程监督。对行政许可，从受理、审查、批准到发布，都规定了制约和监督的措施，对行政执法也是这样；三是无论是行政许可还是行政执法，都实行责任追究制度。不仅要追究当事人、直接责任人的责任，而且要追究领导责任；四是加强制度建设；五是加快行政许可网上审批和对行政执法活动进行电子监管的步伐。网上审批，就是行政许可的申报、审查和批准都在网上，行政人员不直接与行政相对人接触。尽管生产许可证审查过程中，实地核查人员和产品检验人员还要到企业检查，但是检查结果都要通过网络报到总局或省局，实行审查、批准、监督“三分离”，进一步促进审批的规范化。电子监管，就是把现场执法的情况通过视频，通过电子数据记录下来，以便加强监督。要做到这一点，当前在经费上还有困难，但是总有一天要这样做。现在，我们在检验检疫系统已经开始这样做了，满洲里、深圳皇岗等6个地方已经实施了监管的视频监控。在总局的视频中心就可以对监管的情况进行监控。同志们，食品生产监管的任务十分艰巨，责任十分重大。我们要按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国爱民”的要求，把我们的食品安全监管工作落到实处，提高到一个新的水平，取得食品安全的更大胜利！ 在全国食品生产监管工作会议上的讲话蒲长城2006年5月29日这次全国食品生产监管工作会议是一次非常重要的会议。大家知道，今年总局在大力推行、应用视频会议系统，精简会议、提高效率。但是，这次食品生产监管工作会议，总局党组决定还是要把各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市的主管局长和处长请到北京来，面对面地就今后的食品安全监管工作进行部署和讨论。为什么呢？一是因为今年是国家实施“十一五”发展规划的开局之年，维护食品安全，保护人民生命健康安全，是实现“十一五”目标的重要保障；二是因为今年是总局确定的食品安全年，食品安全监管工作进入了关键时期，需要大家进一步提高认识、扎实工作；三是因为食品生产监管司刚刚成立，今年是食品生产监管司履行职责的第一年，万事开头难。总局对这次会议高度重视，会前召开局长办公会专题研究。长江局长5月24日专程到食品生产监管司详细了解食品安全监管工作情况及安排。长江局长对几年来食品安全监管工作取得的成绩很满意，要求食品安全监管工作要进一步开拓创新、真抓务实、迎难而上，要求今年要在食品添加剂监管、小作坊监管、建立长效机制等方面加大力度，有所突破。明天，传卿书记还要到会上来讲话。建平同志根据总局的部署和局领导的指示，做了一个很好的工作报告，我完全同意。大家要很好地利用这两天的会议时间，认真研究、领会总局提出的工作要求，在实际工作中贯彻落实，努力实现食品安全年的各项目标。下面，我讲3点意见。一、质检总局成立5年来，食品安全监管工作成效显著，为保障人民切身利益，规范食品生产加工秩序，促进经济发展发挥了重要作用“十五”期间，质检系统经历了机构调整、职能转变，经历了抗击“非典”的考验，经历了许许多多食品安全突发事件，我们走过了一条非常不平坦的道路，但也是一条很光辉的道路。同志们曾经困惑过、茫然过，也脚踏实地地奋斗过。在我们前进的道路上，我们克服了很多困难，取得了显著的成绩，也创造了很好的经验。5年来，质检系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面履行综合管理和行政执法两大职能，在从源头抓好产品质量方面作了有益的探索，比较圆满地完成了各项任务。特别是在食品安全监管方面，各级质量技术监督部门共同努力，团结一心，打了一场声势浩大的漂亮的食品安全攻坚战，受到了吴仪副总理的充分肯定。2006年5月16日，吴仪同志在视察质检总局时对质检系统5年来的工作成绩给予了充分的肯定，并特别指出：质检工作在保障食品安全方面功不可没。5年来，质检部门发挥能吃苦、能奉献、能攻关的精神，为解决人民群众关心的食品安全问题做出了突出的贡献，为促进质检事业发展积累了丰富的经验，也树立了质检系统良好的形象。总结回顾5年来食品安全监管工作取得的成绩，主要体现在以下几个方面：（一）建立了从源头抓食品质量安全的工作机制，实现了观念创新、机制创新、制度创新。2001年，国务院提出了从源头抓质量的要求，并将任务交给了我们。我们如何迎接新挑战、完成新任务，首当其冲的是观念的转变和创新。就是要将我们的工作重心从生产流通领域一起抓，转变到狠抓生产源头上来；从过去实行“眉毛胡子一把抓”，转变到突出重点产品、重点地区，实行分类监管上来。就是将我们熟悉的工作模式从计划经济下对企业主要采取行政干预手段，以政府监督为主，转变到市场经济条件下的依法行政，强化政府监管、严格企业自律、发挥市场机制作用“三管”齐下的模式上来。质检系统在很短的时间实现了转变观念，充分反映出我们这支队伍是一支政治素质高，识大局、顾大体的队伍。2001年以来，在广泛调查研究的基础上，总局遵循适应市场经济规律、符合世贸规则、借鉴国外成功经验、结合我国国情等原则，建立了包括生产许可、强制检验和市场准入标志等三项基本内容的食品质量安全市场准入制度。市场准入制度实施4年来，经过全系统上下共同努力，真抓实干，28大类525种食品中已有370种食品纳入了市场准入制度管理，覆盖面达到70%以上，共审核发放食品生产许可证6万余张。食品质量安全市场准入制度已经成为我们履行从源头抓质量监管职责的重要抓手。食品质量安全市场准入制度的建立和实施，实现了质检系统在抓源头监管工作中的制度创新。2004年，为全面承接国务院交给我们的食品生产加工环节卫生监管职责，我们在总结几十年来产品质量监督工作的经验，特别是4年来全国实施食品市场准入制度经验的基础上，总局提出了适应新形势新任务需要的“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的加强食品安全监管的新机制，建立了食品安全区域监管责任制，为质检系统进一步落实食品安全监管职责提供了机制保障，实现了机制创新。（二）实施食品质量安全市场准入制度，提高了食品质量安全水平、提升食品行业生产力总体水平。市场准入制度实施4年来的实践证明，实施市场准入制度是从源头确保食品质量安全的根本措施，在提高食品质量安全水平、整顿食品生产加工秩序、提升食品行业生产力总体水平等方面发挥了有效作用。随着这项制度的深入实施，大量不具备生产条件的食品企业被停产、转产或被市场淘汰；一大批规模企业实现了快速发展，食品质量安全总体水平明显提高。2004年，实施市场准入制度管理的老5类食品的国家监督抽查合格率平均达到91.4，比实施前总体提高了31.5个百分点。特别是，原来质量问题突出的小麦粉和酱油的合格率有了大幅提升，分别提高了57.4和42.6个百分点。实施市场准入制度实实在在地为广大老百姓构筑了一道坚实的食品安全屏障，得到了党中央、国务院的充分肯定，以及地方党委、政府的高度重视和各部门的普遍认同，受到了广大企业的广泛拥护，赢得了广大人民群众和全社会的赞誉。在国务院决定中将实施市场准入制度作为加强食品安全工作的重要措施，予以了全面肯定，并对全面实施这项制度提出了明确的要求。吴仪同志在给总局的批示中明确指出：“很好！产品质量就是要这样抓，要把好产品市场准入关。”全国质量监督系统一定要按照国务院的要求，巩固成果，鼓足干劲，坚定信心，全面实施好市场准入制度。（三）实施食品质量安全市场准入制度，促进了质检事业的蓬勃发展，真正体现了有为才能有位。我们经常说，抓住了食品就抓住了质量监督工作的牛鼻子。也正是因为我们这几年真抓实干，为各级政府分忧，为老百姓排忧解难，我们的工作才能得到了认可，我们的事业才能取得长足的发展。主要体现在：一是部门地位提升了。由于我们在食品安全监管工作中脚踏实地、扎实工作，急政府所急，想政府所想，现在，从国务院到省市县，各级政府都更加信任我们，重视我们，依靠我们。老百姓也认为我们是最有权威的。二是监管能力提高了。随着食品质量安全市场准入制度的实施，质检系统的技术机构、行政部门的技术装备和执法装备都得到了加强，为提高监管能力提供了必要的支撑和保障。三是监督队伍成长了。几年来，行政管理队伍、许可审核人员和产品检验人员队伍不断壮大，业务素质不断提升，初步形成了一支食品安全专业监管力量。四是职能机构加强了。2004年9月，国务院决定将原卫生部门承担的食品生产加工环节卫生监管职责交给了我们。2005年11月，中央编办、国务院决定在总局成立食品生产监管司，以加强从源头抓好食品安全问题的组织领导工作。目前，全国已有17个省局经省编办批准正式成立了食品生产监管机构，6个省成立了食品安全监管临时机构。根据总局党组的决定，食品生产监管司主要负责组织实施食品、食品相关产品及化妆品市场准入工作；建立突发事件应急处理体系，组织专项抽查，应对食品质量安全卫生突发事件；组织实施食品、食品相关产品及化妆品生产加工环节的质量安全卫生溯源管理和不安全食品召回制度；督促和指导地方质量技术监督部门开展国内食品、食品相关产品及化妆品生产加工环节质量安全卫生的日常监管工作；建立食品质量安全监督员制度；负责国内食品、食品相关产品及化妆品等产品检验、标签的监督监管工作。在总局成立食品生产监管司的同时，各省（自治区、直辖市）也陆续成立了食品监管机构，为我们进一步加强食品监管工作提供了必要的组织保障。在各级质检部门成立食品安全监管专门机构，这是党中央、国务院和各级政府对质检系统加强食品安全监管工作给予的充分肯定，也体现了党中央、国务院和各级政府对我们寄予的厚望。食品安全监管工作之所以取得了这些突出的成效，得益于党中央、国务院的高度重视和正确领导，得益于各省（自治区、直辖市）质量技术监督局带领从事食品安全监管工作的广大干部职工的不懈奋斗和扎实工作。你们用自己的辛劳和汗水，为质量技术监督事业做出了不可磨灭的贡献。在此，我代表总局党组，代表长江局长和传卿书记，向所有从事食品安全监管工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、以科学发展观统领食品安全监管工作，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和使命感“十一五”时期，是我国经济社会发展的关键时期，我国经济社会发展将进入一个新的阶段，质检事业发展也将进入新的阶段。我们在食品安全监管方面，虽然已经成功的迈出了第一步，但今后一段时期，将是我们夺取整顿食品生产加工业完全胜利的关键时期，食品安全监管工作还面临着不少突出问题和严峻挑战。我们必须对当前形势进行冷静的分析，要有一个清醒的认识，要有长期作战的思想准备。（一）统一思想，提高认识，在食品安全监管工作中全面落实科学发展观。科学发展观是党中央、国务院在我国改革开放的关键时期、战略机遇期提出来的一个重要命题和理论，有着深刻的历史和现实根源，具有巨大现实意义。各级质量技术监督部门要按照全国质量技术监督局长会议的要求，以全面落实科学发展观为统领，增强责任感和紧迫感，切实做好食品安全监管工作。我们要在巩固已有成果的基础上，不断开拓创新。既要研究解决面临的突出问题，又要在建立长效机制上下工夫；既要埋头苦干，发挥主力军的作用，又要协调各方，充分发挥协同作战的作用；既要解决城镇居民的食品安全问题，又要关注农村地区吃得放心、喝得安全的问题；既要有效地遏制生产假冒伪劣食品违法行为，维护一方平安，又要促进食品工业和地方经济健康发展。加强食品安全监管是我们落实“以人为本”、“构建和谐社会”和“社会主义新农村建设”的具体要求，能不能在打好攻坚战之后实现食品安全年的目标，对全系统是一个重大考验。工作在食品安全监管战线上的每一位同志，都应当增强责任意识、大局意识、政治意识，充分认识我国社会发展所面临的机遇和矛盾，增强做好食品安全监管工作的自觉性和责任感。（二）食品安全监管工作要在维护人民群众切身利益、建立和谐社会方面发挥重要作用。“十一五”发展规划的一个重要任务是要构建社会主义和谐社会。什么是社会主义和谐社会？社会主义和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。但是，如果食品安全没有保障，百姓的利益就难以维护，公平正义就会大打折扣，也就不会有稳定的社会秩序。因此，如果食品安全没有保障，和谐社会就会缺少重要的基石。我们经常讲，我们的责任重于泰山。食品安全是人命关天的事，是关系人民利益、国家利益、政府形象的大事，所以我们大家要高度负责，兢兢业业，对百姓负责，对国家负责。解决食品安全问题是一个长期的任务，我们虽然在食品安全方面做了大量工作，但距离和谐社会的要求还有很大距离，食品安全的监管任务任重道远。大家要脚踏实地、不断开拓，我们才能够不辱使命。（三）食品安全监管工作要在促进地方经济健康发展方面发挥重要作用。在我国，食品工业是位居国民经济各产业前列地位的行业，为国民经济建设发挥着支柱产业的重要作用。在很多地区，食品产业也是当地经济发展的支柱产业，为地方经济发展、百姓就业、社会稳定发挥着重要的作用。但是，食品工业在迅速发展的同时，也存在相当多的食品安全隐患。主要是食品原料的源头污染没有得到有效遏制，药残与有害物残留，生物污染、化学污染等问题较为突出。特别是一些企业无视法律法规，唯利是图，生产经营假冒伪劣食品，严重威胁着人民群众生命健康安全，也严重破坏了市场经济秩序。各级质量技术监督部门要充分认识到，抓食品安全监管首先是抓食品生产企业的整顿。各级质量技术监督部门要加快推进“四个一批”工作，为促进地方经济健康发展方面发挥作用。一是通过实施中国名牌、国家免检、原产地标志等制度，扶持一批优秀企业和优质产品、优良品牌，走质量效益型发展道路；二是发挥质检系统特有的质量管理、产品检验、计量、标准化、认证、锅炉压力容器等方面的技术服务优势，帮助一批规模虽小但有益于社会的企业，使其逐步规范，尽快达到市场准入条件；三是依据产品质量法、食品卫生法等法律法规，关闭一批不符合食品安全卫生条件的企业，将其淘汰出局；四是联合有关部门，依法移送重大案件，严厉打击一批食品制假售假的犯罪分子，遏制食品安全事故多发态势。要通过推进“四个一批”工作，使食品安全监管工作在优化经济环境，提升品牌信誉，维护一方安全方面发挥作用。（四）食品安全监管工作要在体现政府执政能力方面发挥重要作用。食品安全监管工作面临的困难很多。一方面，人民群众对食品安全的需求越来越高，还远远不能满足；另一方面，食品生产加工企业多、小、散、乱、差问题突出，企业食品安全控制能力急需提升；生产假冒伪劣食品现象屡禁不止；健全食品安全标准体系、提升食品安全检验能力、解决食品包装等食品相关产品的安全控制等，与食品安全相关的一系列问题急待解决。同时，我们食品安全监管部门现有的监管队伍、监管手段和监管机制尚不能满足监管工作需要。食品安全问题不是一朝一夕能够解决的问题。但是，通过我们的工作，要让老百姓、让社会看到政府部门为维护食品安全，正在尽心、尽力、尽职地工作；通过我们的工作，要让老百姓、让社会体会到食品安全问题在逐年好转，重新树立消费信心。增强责任感、增强责任意识是我们每一位同志做好每一项工作的基本保障。有了责任意识，我们才会主动地开动脑筋、想办法，才能够开创新的局面，才能铺下身子、干实事，才能把我们的工作一步一步地向前推进，才能把从源头抓食品安全的职责落实到位。要通过强化创新意识，创新工作机制，完善监管手段，提高工作有效性，逐步解决食品安全突出问题，让老百姓、让社会切实感受到我们的执政能力在不断的提高。三、理清思路，抓住重点，努力实现食品安全监管工作新突破我们大家都知道，食品安全监管是一项系统工程。食品安全涉及包括理化、感观、卫生、标签等多项要求，涉及种植养殖、加工制作、储运销售、餐饮消费等众多环节；食品安全监管涉及质检、农业、卫生、工商、食药等多个部门；我国经济发展极不平衡，市场经济体制还处于初级阶段，社会法制基础、诚信体系还有待于提高。在座的同志们，有些是刚刚开始抓食品安全工作，感觉千头万绪，压力很大；有些同志从事食品安全监管多年，更加体会这项工作的难度，压力更大。我们在总结继承5年来食品安全监管工作的成功经验的同时，更重要的是要开拓创新。我建议大家在埋头工作的同时，理一理思路，多学习、多研究、多思考。建平同志在工作报告中已经就整体工作进行了安排，并提出了具体要求。在这里，我就进一步加强食品安全监管工作，再强调几点：（一）加强学习，深入研究，建立健全适合中国特色的食品安全监管体系。食品安全是经济问题，也是政治问题；是管理问题，也是技术问题。食品安全监管涉及面广、政策性强、技术性强，百姓关心，领导关注。这就要求我们从事食品安全监管的同志们要强化学习意识，善于学习，善于研究。我们国家的食品安全问题与国际发达国家相比，有共性问题，也有个性问题。由于各国之间国情不同、经济发展程度不同、社会法制基础不同，因此，我们要解决的突出问题和解决问题的机制会有所不同。国外好的经验我们要借鉴，但不能照搬。因此，我们首先要研究国内外食品安全法律法规，结合中国国情逐步建立健全我国食品安全法律法规体系。要加强对食品安全法的跟踪和研究，为加强食品安全监管提供法律依据。二是要加强食品监管制度的研究，主要着眼于在确保总局职能的前提下，解决关键的问题。要分析研究涉及食品安全的各个环节、各个方面、各个因素，研究建立协调有效的监管制度和监管体制。完善现有制度，创新制度机制，相互借鉴，相互补充，使现有的队伍、机构充分发挥监管效力。（二）打好基础，提升能力，为落实食品安全监管职责提供保障。基层局是质检部门各项工作的执行者、落实者，也是各项工作创新的源泉。各项工作是否能落实到位，要看基层建设、队伍建设是否落实到位。基础不牢，地动山摇。总局、各省局要为全系统更好地履行食品安全监管职责，做好以下几项基础工作。一是抓好基层建设。基层是质检事业的基础，承担着大量、繁重的工作，加强基层建设始终是我们的一项重要任务。夯实基础，才能谋求更大的发展。各省局要在基层局办公条件、监管装备、监管经费、队伍建设等方面多投入、多支持，为基层解决实际困难，为基层落实食品安全监管职责提供保障条件。我们在地方调研时了解到，有不少县级局负责食品安全监管的同志，每个人要监