法院主管培训讲义(PPT 42页).ppt

第六章法院主管,本章主要内容：,二、法院主管的标准与范围,三、法院民事裁判权范围的政策调整,四、民事争议与行政争议的界定,一、法院主管的概念,08年：20032008年民事案件数量为2214万件，在上一个五年中数量是2362万件，数量下降6%；,几个数字,09年：各级法院共审结一审民事案件579.7万件，同比上升7.7%；,08年至10年上半年，全国法院年均审结各类民事案件597.58万件，比前五年年均结案数增长了22.82%；,各级法院共审结一审商事案件167.2万件，与上年基本持平。,2011年各级法院共审结一审民事案件488.7万件，同比上升10。,32个高级人民法院（含1个解放军军事法院），409个中级人民法院，3117个基层人民法院。,法官数量：我国现有法官27万余名，法院的审判任务越来越繁重（法官勿当官-对法官制度改革的几点建议，圣才学习网，2010年7月27）,一、法院主管的概念,法院主管是指法院行使审判权审理民事案件并作出裁判的职权范围。,民事纠纷的大量性、复杂性、解决机制的可选择性，造成法院和其他机关、组织在受理解决民事纠纷上的分工问题的存在，对于法院而言，首先应明确自己的职责范围，以便于当事人行使诉权、法院正确行使审判权。,二、法院主管民事案件范围和标准,民事诉讼法第3条：人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。,（一）法院主管民事案件的范围,理论上，判断是否属于民事裁判的对象，主要看该争议是否属于民法、劳动法调整的范围，是否属于法律特别规定属于适用民事诉讼法加以裁决的案件。,法院主管民事案件的种类,1.平等主体之间的财产权、人身权纠纷,2.因劳动关系发生的纠纷,3.法律规定适用民事诉讼法解决的其他案件,教材第115116页,（二）裁判范围认定的标准,因物权关系、债权关系、婚姻关系、继承关系、收养关系、商事关系、海事关系、劳动关系等关系所发生的争议都属于民事裁判权行使的对象。,判断标准：,准确判断有时十分困难,是否属于平等主体之间的民事法律关系,三、民事裁判权范围的政策调整,引发民事裁判权范围变化的因素：,1.受制于实体法律的规定,“认真把好立案关，对法无明文规定由法院受理的案件，一般不要受理。”,2001年最高院副院长祝铭山全国高院院长会议上的讲话,在许多国家，只要属于法律关系上的争议，法院就有权裁判。,日本宪法：法律上的争讼法院即可行使裁判权。,2.受审判机构审判政策的影响,“要充分考虑国家经济转型时期社会矛盾繁杂，个案处理不慎会引发危及社会稳定的重大事件等特点，对有些敏感性很强的案件的立案受理要十分慎重，以免造成工作被动甚至严重的后果。”祝铭山讲话,审判机构的政策考虑：一些案件因涉及国家政策因素，如果由审判机构裁决，审判机构将受到因纠纷不能彻底解决而带来的负面影响。,基于上述原因，某些争议即使是法律关系上的争议，在审判实务中也未必会实际作为裁判权的对象。审判实务中裁判权的范围经常变化。,变化总趋势：裁判权范围日益扩大,原因：具有可诉性的法律越来越多；社会生活的契约化；经济关系的市场化；诉讼观念的现代化。,四、民事争议与行政争议的界定,理论上容易区分：该争议涉及的是民事权利义务的争议，是民事争议；该争议涉及的是行政法律关系，则属行政争议。,实践中有时不太容易界定。原因在于：行政争议往往也涉及经济利益，而经济利益又牵连民事权利义务,例如，国有资产管理部门的管理行为就涉及企业的经济利益问题,区分方法,1.注意该争议的实质。识别是否属于行政争议时，主要判断该争议是否涉及行政机关行政行为的合法性，如果涉及的是行政行为的合法性，就是行政争议；,2.从法律关系的公私法性质来加以判断，双方当事人处于平等地位并成为争议的对立当事人的，此种关系就是私法关系，属于民事争议；如果一方当事人依公权力支配他方，命令或禁止对方为一定行为或不为一定行为，即属于公法关系，由此引发的争议属于公法争议；,例如，政府向房屋出租人租借房屋的行为所发生的争议就是私法争议；而政府征用房屋的行为发生的争议就是公法争议。,3.当主体之间存在不同性质的争议时，即所谓“复合型争议”时，需要正确识别哪一种争议是另一种争议发生的前提,如果作为前提的第一层次的争议不解决，次层次的争议也就不可能得以解决。,常见情形：“复合性争议”中，行政争议往往是民事争议解决的前提，行政争议不解决，民事争议就无法正确解决。,人们往往忽视或回避作为前提的行政争议，而直接审理次层次的民事争议导致行政裁决和民事裁决的矛盾和冲突。,法院在立案时如果发现这种情形应当告知当事人首先通过行政争议解决的途径解决行政争议。立案后发现的，也应当告知当事人行政争议的解决途径，根据民事诉讼法第136条第5款的规定，中止本案民事诉讼的审理，待作为前提的行政争议裁决以后再恢复民事诉讼的审理。,四、法院主管民事案件与其他国家机关、社会组织处理争议的关系,教材第116119页,给每一个器官一项职能，每一个器官都有自己的职能，这就是一切组织所遵循的法则。,英赫伯特斯宾塞,例如，在解释关于国家征用农民耕地所发生的补偿费的争议是否属于法院受理的争议时，最高人民法院的批复是：土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织因土地补偿费所发生的争议“不属于平等主体之间的民事主体法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对此类争议人民依法不予受理，应当由有关行政部门协调解决”,对于国家征用农民土地所涉及的安置补助费发生的争议是否应当受理的问题，该批复指出“安置补助费发生的争议应否由人民法院受理，则应具体分析，需要集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，因此发生的争议也不属于人民法院受理民事诉讼的范围”；“对于不需要由农村集体经济组织安置的人员，安置补助费应直接支付有关人员，因此发生的纠纷，属于平等主体之间的民事权利义务争议，人民法院应当作为民事案件受理”,民事争议数量不断增多、司法资源相对有限，因此有人主张：应当进一步做好民事纠纷解决的分流工作。措施包括：,（1）加强诉讼外纠纷解决机制的建设,A：强化现有相关机构的职能：人民调解委员会、消协等,B：设置新的诉讼外处理纠纷机构：便于解决大量的专业性较强的纠纷，如医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷等,（2）扩大强制分流的范围,专业性、技术性强的民事权益纠纷处理时，把有关专门机构的处理作为必经的先行程序，法院则有最终解决权。,该主张还是站在法院的立场上说话，作为权宜之计尚可，但不符合法治的发展需要；对当事人权益的保护而言，增加了成本，对法院的审判职能而言，则是在现有法律框架内的规避任某言,陈丁祥于2005年7月24日从原上海书城购买一本由商务印书馆出版的第10版新华字典。陈称，经其认真阅读、仔细分析和深入论证，发现该本新华字典存在知识性、逻辑性、体例性等编校差错数千处，差错率达0.797，属于质量严重不合格。故向法院提出诉讼请求：确认上述差错；上海书城停止销售、商务印书馆停止出版发行第10版新华字典，并分别在全国性媒体上公开道歉等。,黄浦区法院经审理后认为，双方争议属于学术争议，不在法院民事诉讼主管范围内,案例,建筑物区分所有权是一项重要的民法制度，在现代社会高层商品楼越来越多的情况下，这项制度显得日益重要，但我国目前尚未建立真正意义上的区分所有权制度，与此相关的民事纠纷也不在法院直接受理民事案件的范围内。12月22日，随着南通市中级人民法院民事裁定书的送达，一起因建筑物区分所有权引发的确权纠纷终于尘埃落定，原告丛氏兄弟的起诉被终审裁定驳回。,原告丛氏兄弟分别居住于海安县城某幢楼201室、301室，并已向房地产管理部门、土地管理部门领取其所有房屋的所有权证和土地使用权证。本案被告程某则为该幢楼房101室（一楼）的房主，一楼均为店面房。丛氏兄弟与程某之间形成了楼上楼下的相邻关系。程某在装修、使用101室过程中，丛氏兄弟与其多次发生争执，并数次闹上法庭。丛氏兄弟对法院已作出的判决不能接受，即诉请法院对商品楼（建筑物）区分所有权。,原告丛氏兄弟诉称，被告程某购买的101室与我们所居房屋系楼上楼下的相邻关系，因其人为损坏房屋基础，影响楼房的牢固程度，现请求法院确认我们对被告程某所拥有的101室房屋占用的土地和房屋基础享有共有权。,被告程某辩称，原告丛氏兄弟所诉权利应为区分所有权的范畴，该范畴非人民法院受理案件范围；房屋的共有权是依法产生，且客观存在的，并不存在所谓民事争议；因此，原告丛氏兄弟的诉讼请求不应予以支持，现请求法院予以驳回。,海安县法院审理后认为，本案所诉涉及居民住宅楼区分所有权问题。根据不动产的使用功能，将建筑物于结构上区分为由各个所有人独自使用的区分所有权及各区分所有权人应享有的土地使用权，依法应由相关的行政部门确认，而原告丛氏兄弟已向行政部门领取了相关的权利证书，其应享有的权利均记载在登记簿上，故其权利已得到具体行政行为的确认。作为区分所有权人在建筑物中单独所有权部分以外的其他部分的权利，应为全体居住人共有，事实上亦已客观存在，并为被告程某认可。原告丛氏兄弟所诉请求实质上属于建筑物基础所有权范围，该权利是一种抽象权利，不可能明确到建筑物之中的某一具体部位。,由于我国尚无物权法，中华人民共和国民法通则对物权的规定又比较简单，故我国法律未对居民住宅楼区分所有权及共有权作出详细的规定。同时，按照我国现行法律的规定，对城市房地产权利的确认应由相关行政管理部门进行处理，因而原告丛氏兄弟所诉争议并非人民法院直接受理民事案件的范围。遂依照中华人民共和国民事诉讼法和最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见的有关规定，裁定驳回原告丛氏兄弟的起诉。,丛氏兄弟不服上诉,南通中院审理后认为，从丛氏兄弟的诉讼请求来看，其所主张的权利性质应属于同一楼宇区分所有人的共有权。由于我国目前尚未在立法层面上建立起真正意义上的区分所有权制度，对于地基的区分所有人共有权亦无明确的法律规定，而对于涉及楼宇底层土地使用权之分配，已有权利证书所确认。因此，丛氏兄弟所诉的争议可由行政管理部门予以解决。遂依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。,物权法第六章业主的建筑物区分所有权第七十条业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。第七十一条业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。,第七十二条业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。,宁夏首起艾滋病感染维权案件，2005年12月左右被内蒙古高级人民法院驳回起诉，维持内蒙古呼和浩特市中级人民法院于2005年7月25日作出的不予受理的决定。2名艾滋病感染者的代理律师史继明表示，国家应该依法保障被动感染艾滋病人的合法诉讼权利，他将于近日向最高人民法院进行申诉。,医疗损害赔偿，法院不该管？,王燕（化名）于2000年5月10日14时许，在呼和浩特市遭遇交通事故受伤后，被送往内蒙古清河县医院进行救治，2天后，出院返回家中疗养。不久，王燕就因丙肝又住进了原籍所在地的医院进行治疗。,王燕发生交通事故2年后，内蒙古清水河县医院被查实存在非法采供血行为，并经有关部门查实，清水河县医院被采血者中有艾滋病患者，当地有关部门立即对该院用血档案进行排查，并和宁夏疾病控制中心取得联系，半个月后，王燕被找到。2003年12月26日，宁夏疾病控制中心实验室检测结果显示，王燕夫妇的HIV抗体检测确认为阳性。,宁夏言成律师事务所主任律师史继明了解到王燕夫妇的遭遇后，决定为王燕夫妇提供法律援助。史律师先是向王燕夫妻居住地中级人民法院提起诉讼，后又向呼和浩特市中级人民法院提起诉讼。请求法院判令被告内蒙古清水河县医院、清水河县卫生局，赔偿原告王燕夫妻各项损失共计240万元。2004年7月，经过史继明律师多方奔走，内蒙古呼和浩特市中级人民法院终于决定予以立案。,当案件迟迟没有进展的时候，2005年1月28日，因玩忽职守致使11名患者因输血感染艾滋病毒，2名感染艾滋病毒患者的配偶二次性传播感染艾滋病毒，内蒙古清水河县卫生局局长、副局长被清水河县法院一审分别判处有期徒刑3年。据了解，这是我国首个因非法采供血而获罪的案例。,相关行政官员已获罪，王燕的案件却一直没有音讯，直到05年7月25日，王燕的代理律师史继明才收到由呼和浩特市中级人民法院发来的裁定：原告王燕诉被告内蒙古清水河县医院、清水河县卫生局医疗损害赔偿纠纷一案，不属于人民法院主管范围，不予受理。,例如，最高人民法院1995年关于审理期货纠纷案件座谈会纪要指出：,目前人民法院受理的期货纠纷大多是在前一阶段期货市场混乱无序，当事人各方交易过程的行为很不规范，有关期货交易方面的法律、法规不健全的情况下发生的，因此对这类案件的受理和审理均应持慎重态度，有些纠纷可先通过行政或其他有关部门解决，确实解决不了必须通过法院依诉讼程序解决的，要依法受理。,2001年9月21日最高人民法院发布了关于涉证券民事赔偿案件暂不受理的通知。理由是“目前立法及司法条件的局限，尚不具备受理及审理这类案件的条件”。,2002年1月15日发布了关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知：指出，法院可以受理这类民事侵权案件，但须经中国证券监督管理委员会及其派出机构调查并作出生效处罚决定。,陈丁祥案件主要历程,2005年12月30日，陈丁祥以上海书城销售不合法、不合格的新华字典（第10版）、侵犯自己基本权益、造成知识性伤害为由，向上海市黄