加快转变经济发展方式对职工就业的影响分析与对策建议

经济发展方式的变化对员工就业的影响分析及对策中国劳动运输研究所研究组加快经济发展方式的转变会对我国的就业机会、结构、技术、质量等产生复杂多样的影响。对就业机会既有拉动效果，又有削减效果，长期效果明显，短期内有可能加重失业。将有助于改善我国的就业产业结构、区域结构、技术结构，对提高员工技术提出更为迫切的要求，为改善就业环境、降低劳动强度和生产安全风险、提高劳动经济权益实现水平提供新的机会。为此，建议在加快经济发展方式转变的过程中，实施促进就业增长的就业优先战略。将提高劳动者素质的项目升华为国家战略高度，加快经济发展方式的转变提供了坚实的智力支持。完善落后的产能消除、企业合并结构调整和产业结构调整可能沉淀的职工安置工作，保护职工的劳动和就业权益。建立扩大内需的长期机制，确保劳动者在加快经济发展方式转变的同时共享发展成果。以加快经济发展方式为契机，不断提高就业环境和安全生产水平。提高工会工作强度，组织广大员工，充分发挥主力军在加快经济发展方式转变方面的作用。为了充分理解加快经济发展方式转变对我国就业和直接公权利益的影响，在全总领导层的指示下，中国公营云研究所组织了研究组，通过文献研究采访国家相关部门，听取专家意见，去湖北和河南等地调查等多种方式进行了经济发展方式转变，对员工就业的影响在就业机会、结构、技术、质量等方面表现突出。第一，加快经济发展方式的变化，就业机会既有牵引效果，又有削减效果，长期来看，积极效果明显，短期内失业可能增加(a)加快经济发展方式的变化对减少就业机会也有积极影响。国际相关研究表明，经济发展方式的变化通过直接影响、间接影响、衍生影响等，最终表现为减少或当期效果。以欧盟5个国家的1500家企业为对象进行的调查显示，旨在降低成本的技术投资会导致就业减少，但环保生态创新会对就业带来积极的净效应。国内关于节能减排与就业关系的研究结果显示，节能减排对各部门有不同的就业影响，在就业能源弹性方面，产业行业减少1.2，建筑业减少-0.17(每增加1%的能源消费水平，就业减少0.17个百分点)，交通行业减少-0.62，其他服务业减少0.89；因此，据推算，2005年至2010年间，由于能源节约和减排造成的就业影响：工业损失，增加了1534万人，交通运输业和建筑业分别增加了741.4万人和1256.2万人。可见经济发展方式的变化对就业的影响复杂多样。(二)长期加快经济发展方式的转变对就业的拉动作用明显。1.第三产业的发展将有助于提高整体就业吸收水平。根据国际经验，第三产业中第三产业的就业弹性最大。也就是说，就业吸收力最大。我国改革开放以来的情况也是如此。据国家统计，从1980年到2009年，我国的整体就业弹性为0.21，第三产业就业弹性为-0.006，0.34，0.47。从2000年到2009年，我国整体雇佣灵活性为0.07，第三次产业雇佣灵活性为0.34，0.22，0.26。在我国，尽管总体上就业弹性有下降的趋势，但在改革开放以来，几乎到新世纪为止，第三产业的就业弹性在第三产业中是最高的。有人观测说，第三产业的大力发展将大大提高我国产业的就业吸收能力。2.扩大内需对经济的贡献将有助于提高我国的整体就业水平。我国改革开放以来，消费、投资、出口三大要素中投资的就业弹性最大，其次是消费就业弹性、出口的就业弹性最低。消费就业弹性在1980-2009年间平均为0.19，是出口就业弹性的2.7倍，投资就业弹性的73%。2000-2009年间平均为0.07，是出口就业弹性的1.75倍，基本相当于投资就业弹性。随着内需对经济的贡献程度的提高，我国生产要素的整体就业承载水平及其稳定性将持续改善。3.新兴产业的蓬勃发展将成为不断提高我国就业水平的新引擎。国际经验表明，符合国家条件的经济发展方式的每一个变化都将从长期意义上振兴该国的经济，在一定时间内继续增长就业。这也是国际金融危机爆发后，一些发达国家想通过“绿色新政”加强新能源开发、绿色经济发展振兴本国经济的主导权的重要原因之一。英国预计从现在到2020年将通过绿色新政创造120万个工作岗位。据估计，美国在美国复苏与再投资法案中将新能源开发为主要攻击领域之一，每投资10亿美元，就可以创造2万-3万个工作岗位，10年每年投资150亿美元，创造500万个新工作岗位。韩国将根据“低碳绿色振兴”经济振兴战略，到2013年建设156万至181万个工作岗位。党中央在第十七届五中全会和第十二个五年计划中，都提出了通过改造加强制造业、发展新兴产业、有效提高产业核心竞争力和经济效率的要求，必将给我国就业带来新的增长点。(c)短期内，加快经济发展方式的变化可能会增加失业。我国的产业结构变化和升级、节能及减排工作仍然很困难，内需短期内难以快速扩大，新兴产业刚刚起步，随着我国就业弹性的长期减少，稍有不慎，短期内可能会增加失业。1.我国经济增长率的减少很可能导致新工作岗位的急剧减少。世界经济发展史表明，就业增长率和经济增长率之间存在一定的正相关关系。“十二五”计划是我国今后五年国内生产总值预期指标比年均增长7%“十一五”预期目标下降0.5个百分点，比“十一五”期间实际年均增长4.2个百分点，比改革开放30多年来我国经济的年均增长2.9个百分点经济增长率下降很可能导致就业增长率下降。因为，在“第12个5年”计划中，即使我国实际年均经济增长率达到第15期的9.5%，第12个5期我国的就业弹性也不再下降，仅第15期的年均0.07、第12个5期新工作岗位就可能达到约3200万人。在第12个5年计划中，就业弹性系数每年减少0.002，经济增长率与0ECD预测的一样，假设2011年为9.7%，2012 2015年平均为9.5%，预计在“第12个5”期间，新工作岗位将增加到约3000万人。以这两种方法计算的新就业者人数与“第12个5年计划”中的目标城市新就业者4500万人和1000多万人有差距。据预测，到2015年，我国15-64岁人口仍处于年净增长状态。据观测，如果不实施更加积极的雇佣优先战略，在12-5年计划中，新建工作岗位很可能会随着经济增长率的下降而大幅减少。2.我国产业结构变化升级的速度慢，就业结构长期滞后于产业结构的局面短期内难以迅速改善，将影响第三产业就业优势的确保。从我国产业结构的变化来看，第三产业的发展相对缓慢，出现边际减少的迹象，经济发展很难很大程度上依赖第二产业的局面。据统计，第三产业占GDP的比重，1980 1990年年均增长1个百分点，1990 2000年间年均增长0.74个百分点，2000 2009年间年均增长0.49个百分点。相反，第二产业的比重在20世纪80年代大幅下降，但自20世纪90年代以来近20年来，46%左右徘徊不前。另外，我国的就业结构变化长期落后于产业结构，第三产业很难充分发挥主导就业增长的潜力。我国第三产业的就业比重从改革开放到2003年，长期产业比重落后12个百分点左右，自2004年以来下降到10个百分点以下，但此后徘徊了9个百分点左右。总之，就业结构落后于产业结构先天不足，产业结构转换和升级的长期相对低迷，第三产业难以满足其在短期内加快经济发展方式转换的高就业需求。3.由于投资和出口急剧下降而造成的工作岗位损失，国内消费需求很难在短期内迅速增加，因此有效地弥补了。另一方面，由于国际金融危机，出口对我国经济的贡献率从2007年的18.1%猛跌至2008年的8%，从2009年的-40.6%。随着欧美等我国主要出口贸易国经济复苏的缓慢经济政策调整，我国经济发展方式的迅速变化，出口对我国经济发展和就业的贡献将继续下降。与此同时，随着政府应对国际金融危机的投资刺激方案逐步到位和撤出，政府对经济的投资贡献也将逐渐减弱，回归正常，由此带来的就业刺激也将逐渐平息。相反，与政府投资对就业的快速拉动效果不同，国内消费需求的增长受多种因素的影响，逐步推进的过程，目前我国的养老、医疗、教育等社会保障和公共服务水平仍处于较低水平，居民收入水平难以快速提高，物价水平持续上升，居民有效的消费需求在短期内难以快速增长。在加快经济发展方式转变的过程中，缓慢提高的国内消费需求在短期内将难以承受投资和出口急剧下降所造成的工作岗位损失。4.从科技进步对就业的影响来看，劳动技术供求矛盾引起的结构性失业随着经济发展方式的快速变化而更加明显。科学技术进步对就业的影响主要有两个相反的方面：一是技术进步导致劳动生产率的提高，需要投入单位GDP的劳动相对减少，发生了机器排斥劳动者的现象。第二，技术进步创造了新的产业、新的工作岗位、新的工作岗位，创造了新的工作岗位。这两种效果的最终效果因国家而异。现在我们的劳动力仍然以中学以下文化水平为主，大部分人只能集中就业于没有专业技能、技术含量低的传统劳动密集型行业。对于需要大量文化和专业技术的新产业、新品种、新职位，暂时无法承担。因为在短期内，技术的快速进步和落后能力的大规模退出使剩余劳动力流失。相反，我国没有很多低成本人才和专业技术的中等学校毕业生很难适应新技术、新产业、新产业、新职业、新职业的高要求。因此，随着经济发展方式的加快，“技能工不足”、城市下岗失业人员增加、大学毕业生就业困难等表现出的结构性失业问题将更加突出。第二，加快经济发展方式的转变，可以促进就业结构的改善、服务、新兴高端产业和中西部地区就业结构的倾斜(a)加快经济发展方式的变化，促进第三产业就业比重的上升。大多数国家的经济发展史表明，就业结构和产业结构是同一方向的变动的一般规律性。从1980年到2009年，我国第三产业的GDP比重从21.6%上升到41.8%，年均上升0.70个百分点。第三产业的就业比重也从13.1%增加到34.1%，年均增加0.72个百分点。如果以2000年以后比较快的增长率估计，到2015年我国第三产业的就业比重将增加到38.5%，第二产业的就业比重将增加到31.2%，第一产业的就业比重将减少到30.2%，届时我国的就业结构将实现从第一、第三、第二向第三、第二、第一的转变随着经济发展方式主要加快第二产业向第三产业的同步上升，必然第三产业的就业比重继续提高，我国的产业就业结构继续升级。(二)加快经济发展方式的转变，将导致传统低端产业就业比重的减少，新兴高端产业就业比重的增加。现有落后产能的大规模淘汰和新兴产业的大规模发展只能带来相应的就业结构变化。以淘汰落后产能对我国就业的影响为例，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知提出的退役产能目标课题，在“十一五”计划期间，全国电力、钢铁、水泥、焦炭、造纸等12个行业共有225万人参与实施退役产能。其中包括农民工在内的156万人全部关闭，69万人部分关闭。在全体官营企业中，56万人(下岗失业者)需要就业支持和生活安排。另一方面，中国高技术产业统计年鉴2010，2000-2009年我国科技产业企业从9758家增加到27218家，从业者从390万人增加到958万人，年均增长率只有0.11%，同期我国就业者的年均增长率只有0.01%，还不到高新技术产业的十分之一。随着经济发展方式的变化持续推进，就业结构将逐渐向新兴高附加值产业倾斜。(三)加快经济发展方式的转变，加快产业地区转移速度，使就业地区结构向均衡化方向发展。产业区域结构变化是就业区域结构变化的基础，产业区域转移必将引导就业区域转移。改革开放以来，我国的产业区域结构主要表现为“东工、中瑞农”和产业化程度“东高、中、西低”的格局。因此，我国的就业空间布局显示出“东入西出”和就业集中在东部的特点。近年来，我国产业区域布局开始变化，因资源、环境、土地、劳动等费用持续增加，东部地区不得不换鸟，逐步发展为高附加值、技术含量高的高级产业，成为中、西部资源条件和交通条件好的城市着手产业转移的最前沿。因此，中国中西部地区的工业化和城市化开始加速，并带来了非农工作岗位的快速增长。据统计，2010年东部地区规模以上的产业企业完成产业增加值比2005年增加了1.3倍，中部地区增加了约2倍，西部地区增加了2.1倍。2009年我国东部地区的城市化水平低于全国0.21个百分点，中部高于全国0.39个百分点，西部高于全国0.19个百分点。2011年第二季度末，全国农村农民工16244万人同比增长3.3%，而东、中、西农民工劳动力同比增长2.5%、7.2%、2.8%，与第一季度末相比分别增长1.7%、2.8%和6.4%。省内农民工的劳动力同比增长了7.9%，农民工减少了1.5%。应该说，近年来，越来越明显的农民工回流和东部地区“农民工短缺”现象与该地区就业布局的变化无关。随着经济发展方式的变化产业区域转移速度的加快，可以推测我国就业区域结构将向更合理的东中西部调整发展方向变化。第三，加快经济发展方式的变化，使劳动者的技能提高更加重要产业结构调整和优化升级不仅需要大量的科学研究、创新和管理人员，还需要掌握数亿新技术的普通工人。但是目前我国工人的整体文化技术水平仍然很低。高技能工人是更严重的部落。据全总研究室2010年企业劳动者劳动经济权实现现状及思想动