关于推进襄汾县粮食产业化经营的调研报告

关于推进襄汾县粮食产业化经营的调查与思考粮食产业化经营是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局做出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大举措。为此，应加快产业化经营步伐，做大做强粮食产业，提高企业经济效益和社会效益，促进区域经济转型跨越发展。现笔者结合襄汾实际，就粮食产业化经营与发展谈点粗浅的认识。一、襄汾县粮食产业化经营现状襄汾县位于临汾盆地南部，总面积1034平方公里，土地肥沃，盛产小麦，曾是全国商品粮生产基地县之一。近年来，该县按照“确保面积、稳定总产、提升质量、突出效益”的思路，建设高标准农田，增强农业发展后劲，粮食产业化经营取得了一定进步，对促进粮食增产、农民增收、企业增效、财政增长发挥了重要作用。但从整体情况来看，该县粮食产业化还处在起步阶段，存在诸多实际问题，突出表现在以下几个方面：一是粮食生产缺乏规模优势。襄汾县小麦种植面积一直保持在60万亩左右，正常年景下总产可达1.5亿公斤，但在粮食产业化经营上缺乏一个稳定的统一的协调机构和运作机制，缺乏根本性的制度保障，生产、加工、销售等坏节各自为战，生产环节尤甚，全县13个乡镇绝大部分是一家一户的小农生产，种粮大户比较缺乏。虽然种子品种日益丰富，但因为价格的差异和个人喜好因素影响，在选种时五花八门，插花现象较为突出，粮食生产没有达到“一村一品”规模种植的效果，直接影响到粮食的分类收购、加工和销售，粮食生产的比较优势没有充分体现出来。二是组织化程度较低，经营管理粗放。襄汾县的粮食经营企业主要由三大块组成：即国有粮食购销企业、小规模的私有粮食加工企业、个体粮食经营户以及分散于各乡镇村户的众多粮贩。襄汾县每年可向社会提供商品小麦0.5万公斤左右，以上三类粮食经营企业共分收购这块蛋糕，这些经营主体互不联系，各自为政，多数采取的是收原粮卖原粮的简单原始的经营方式，这样乱而散的经营群体，制约着粮食产业化的发展。三是龙头企业较少，加工能力薄弱。目前襄汾县粮食行业中，虽然有数十家加工企业，但省级龙头企业寥若晨星，也仅局限于小麦、玉米的加工生产，其他企业多数只具备初级加工水平，实力弱、加工生产能力低，即使是粮食加工骨干企业也只是以小型设备为主，加工能力有限，满负荷运转状态下日加工能力也超不过50吨，而且加工品种单一，科技含量低，绝大部分为普粉和精粉，缺乏市场竞争力，辐射面窄，这种“单、少、弱、小、低”的状况，缺乏对粮食产业化的带动力。二、推进粮食产业化经营的对策与建议1、以订单粮食为切入点，夯实粮食产业化基础。订单收购是粮食产业化的基石，同时也是粮食产业化的一种基本形式。粮食部门应把粮食订单收购作为开展粮食产业化经营的切入点，进一步完善“企业+农户”、“公司+基地”等生产经营模式，探索通过“二次结算”、股份制合作等方式，建立粮食订单收购的利益分配机制，充分调动农民参与粮食订单收购的主动性、积极性。同时，不断完善订单收购的形式和内容，充分利用行政、经济和法律等手段，规范完善订单收购合同，明确订单双方的权利和义务、履约方式、违约责任等，提高粮食订单收购合同履约率。2、以培养龙头企业为立足点，充分发挥辐射带动作用。龙头企业在粮食产业化经营中，起着内联千家万户，外联国内外市场的纽带作用，是实施粮食产业化的核心，也是粮食产业链中重要的一环。针对襄汾县粮食企业小且散的局面，应当充分发挥国有粮食企业的作用，以省级龙头企业泽宇粮食购销公司为骨干，把做大做强龙头企业作为开展粮食产业化经营的立足点，从而带动粮食经济的全面发展。一是结合粮食企业布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，采取内涵改造、低成本扩张等办法，重点培育一批粮食加工和购销龙头企业。二是支持龙头企业运用高新技术嫁接改造传统粮食产业，向“专、新、特、精”方向发展，促进龙头企业上规模、上档次、上水平。三是充分发挥粮食加工企业在设备、技术、产品、市场方面的优势和粮食购销企业在仓容、资金、网点方面的优势，实现加工企业与购销企业的联合，优势互补，不断把粮食企业做大做强。3、以粮食精深加工为着力点，大力实施品牌战略。粮食的精深工可以增加粮食产品的附加值，培育粮食的产业链，提高粮食的竞争力，实行粮食产业的增收。这就要求必须在粮食加工转化增值上下功夫，开发适合不同层次消费需求的产品，实施“实业兴粮”工程，使粮食加工成为粮农和企业增收新的经济增长点。同时，要加大品牌的宣传力度，积极创造品牌，通过美化包装，优化质量和媒体的宣传引导，使企业的产品能量得到充分释放，让消费者全面客观了解企业的优质产品，提升品牌的整体形象，促进粮食产业化经营的快速健康发展。4、以推进“放心粮油工程”为支撑点，提高产品市场竞争力。要主动以满足人们日益增长的物质消费需求为己任，推进“放心粮油工程”向纵深发展。通过自筹资金、广泛吸纳各种社会资本、争取银行信贷等方式，多渠道筹措“放心粮油工程”建设资金，积极争取地方财政支持，解决好项目建设配套资金，搞好“放心粮油工程”建设。同时，实行优质服务促动，千方百计创新经营，引导消费，扩大市场份额，最大限度地满足客户需求。充分发挥国有粮食购销企业连接城乡消费两个市场的优势，以拓展“放心粮油工程”为契机，积极开展粮食购销业务，寻求新的经济增长点，壮大发展粮食经济。5、以政府推进为关键点，促进粮食产业化发展。粮食产业化是一项系统工程，需要政府部门在尊重市场规律的前提下，积极推进。建议政府部门协调农业、粮食、种子等相关部门，研究优质小麦的选种、基地建设布局，使优质小麦集中连片、形成规模；县、乡镇政府应组织龙头企业与农民在自愿的前提下，签订订单，督促农民和粮食企业履行合同，确