柯桥论文关于柯桥区国土高效审批改革工作的若干做法论文范文参考资料

柯桥论文关于柯桥区国土高效审批改革工作的若干做法论文范文参考资料 绍兴市国土资源局朱君艳袁丹赵娟 xx年6月，浙江 _批准绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批试点工作；同年10月，绍兴市进行了撤县设区等行政区划调整。在此背景下，绍兴市国土资源系统以减少审批环节、提高审批效率、推动三区融合为切入点，同步启动了新一轮的国土行政 _度改革。 1.试点先行 柯桥区探索建立了“提前介入、并联审批，改进流程、提高效率，集体会审、纪委监督，模拟征地、消除纠纷”的国土高效审批新模式。一是助推审批“大并联”。在国土内部并联审批的基础上，助推项目备案、水保、环评、能评、规划方案编制、地质勘查和施工图设计同步进行。二是立足项目“造流程”。再造项目审批流程图，明确环节、限定时间，农转用与土地征收审批15天、土地出让方案编制3天等，做到步步有据。三是引入监管“新手段”。对所有高效审批事项实行集体会审，会审情况上报柯桥区纪委电子检测系统，全程实时监控。四是服务群众“亮新招”。实施模拟征地，提前发放征收土地意见征询书，明确同意率达标才能报批（重点项目的意见征询确认同意率必须达到相关权利人的80%以上，其它项目90%以上），尊重群众意愿，减少征地纠纷。 2.市级跟进 一是对应放权。对省已委托下放给地级市的审批权限如标准农田占补（置换）方案审核、违法用地确认等事项，以部门联合发文等形式下放至各区、县（市），对省未委托下放的审批权限如农村土地综合整治项目验收等，则以见章盖章形式下放。二是扩展放权。对审批权限为地市级的事项，如市批农转用、2公顷以上临时用地审批等，以“可放尽放”为原则，通过绍兴市政府发文，下放至各区、县（市）。三是区内放权。抓好全市、突出本级，xx年绍兴市政府和市国土资源局将市直的土地出让、土地收回、项目复核验收等涉及土地利用与资产处置方面的13项行政审批和内部管理事项同步下放至越城区、市直各开发区及对应分局，基本做到了“放无可放”。 3.模式出新 一是政府主导。绍兴市政府在此轮高效审批改革中发挥了主导作用，审批事项基本皆由市政府发文进行下放，同时市政府又发文明确了委托授章形式，将“绍兴市人民政府土地审批专用章(x)”授予各区、县（市）（含市直开发区）使用。二是部门协同。市监察部门从权责一致人手，出台了行政审批责任追究办法及监督考核办法等，市*、市农业局又分别与市国土资源局联合发文，就私人建房中的分户登记、标准农田审批等热点难点问题作了进一步明确。三是国土细耕。推进点线面三层优化，立足下放事项这个点，从线上明细则优流程，从面上定规范出制度，先后制定出台了工作要求、实施意见、管理通知、监管办法等；推行“人事同步”“权责同行”，越城区分局划转给越城区作为其政府工作部门，其他直属分局接受双重领导，中心所与乡镇国土所划转给越城区（开发区）管理。 1.构建了纵横联动的审批机制 绍兴市国土资源系统构建了“横向联审”“纵向联动”的审批机制。在“横向联审”方面，市本级建立了“市行政审批中心窗口一市国土大厅窗口一市直属开发区窗口”全区域全覆盖的横向审批网络；越城、柯桥、上虞建立了“三区”耕地占补平衡利益共享机制、涉土重大计划和重大项目用地等定期会商制度，加强统筹和协调。在“纵向联动”方面，建立了“市行政审批中心一市直属各分局一乡镇国土所”金字塔型*联动的便民服务体系；同时，着力推进全市不动产登记“一张网”建设，推进土地房产信息共享，努力实现“让数据网上走，不让群众到处跑”。 2.优化了便民惠民的服务体系 绍兴此轮高效审批改革，进一步优化了流程，创新了机制，推进了便民服务。一是优化窗口审批。按照“权力审批事项进驻窗口到位、部门对窗口授权到位”的“二到位”原则，基本实现清单之外无权力、窗口之外无审批；对窗口改“受理”模式为“*”模式，缩短审批时限，提高即时办结率。对外公布的96项权力事项，除行政处罚和行政强制外，基本都进驻窗口；进驻窗口的事项*承诺时限较法定期限平均提速76%，其中11项已实现一日办结。二是推行“格式化”服务。以不动产统一登记为契机，建立“分中心”运行机制，市本级设立5个分中心，整合国土分局、乡镇国土所力量，实行市国土局、越城区（开发区）政府双重领导，在放权纵向到底的基础上实行统一流程、统一标准、统一系统的标准化管理和实地监管考核，实现审批提速、服务提档。三是搭建“阳光平台”。将网络延伸至乡镇国土所，实现内部审批信息化；加强网络平台建设，在矿业权出让网上公开交易的同时，逐步推行国有建设用地使用权出让网上交易，把权力运行全面置于“阳光”下。 3.完善了全方位的监督管理 绍兴搭建了较为严密的制度框架，构建了与之相适应的全方位、立体化的监管体系。一是多层次构建会商制度。市政府不定期召开城市土地经营管理领导小组会议、每月一次的市区经营性用地联席会议，研究决定市区经营性用地出让工作；市国土局资源召开每周一次的“三区”融合国土会商会议，对土地管理具体事项进行沟通商议；越城区、市直各开发区定期召开集体会审会议，对辖区内的土地管理事务集体讨论决策。二是多措施强化合力监管。市政府下发了绍兴市及越城区涉及市直开发区行政审批“授章用章、见章盖章”管理办法，市监察局出台了绍兴市行政审批监督考核办法绍兴市行政审批问责办法，市国土资源局与越城区、市直各开发区分别联合印发了关于进一步做好国土行政审批和内部管理事项下放（授权委托）工作的意见，市国土资源局另在系统内部制定了关于进一步加强国土行政审批和内部管理下放事项监管工作 _等文件，明确职责、落实权力运行具体制约措施。三是多方面推进“阳光体系”。全面梳理国土管理权力清单和责任清单，明确国土各部门和各岗位的工作职责和监管职责，用“两张清单”强化权责一致；通过门户网站一次告知、审批窗口一本册子和一张流程图纸、工作人员手头一本记事本子，用“四个一”优化审批服务；定期和不定期组织批前抽查、案卷评查、中期评估等，用监督监管约束规范行政行为。 1.关于下步绍兴国土审批改革的几点考虑 一是推进涉矿审批改革。绍兴此轮高效审批改革中，涉土方面先行一步已放得较为 _，下步将着力推进涉矿方面的改革，继续下放矿业权抵押备案、矿产资源储量评审备案、矿产资源开发利用年检、矿产资源开发利用方案审查等事项，确保涉土涉矿审批“两手改两手优”。二是推进便民措施下沉。做好做强不动产统一登记分中心，将其打造成“国土小窗口”，在条件成熟的基础上，可将下放审批事项逐步纳入分中心*，“一门”在基层，“一窗”办业务。三是推进“三区”有效融合。在实现越城、柯桥、上虞不动产登记统一发证、耕地占补利益共享、重大事项定期会商的基础上，进一步推进“三区”在土地出让计划、矿产资源规划上的管控及网上统一交易的力度。 2.关于行政审批改革纵深推进的几点看法 目前，行政审批改革多集中于纵向改革，各部门权力事项依权逐级下放，审批效率得到很大提高，但部门之间有时还存在沟通不够及时、审批不够高效等问题，需进一步深化横向 _度改革，可以用一盘棋的思想，在区、县（市）探索建立行政审批大部门，将部门审批权限纳入到大部门管理，进一步健全“放、接、管、服”协同推进的配套政策，实现“一个部门统筹管理、其他部门联动监管”的行政审批机制，形成政令更为通畅，上下联动、左右互动更为高效的审批格局。就国土资源部门而言，可着力推进国土“一张网”管理。目前国土网上审批推进较为顺利，各条业务线基本都实现了网上报批、备案和监管等，但基本又都各自为政。对此，可在进一步加强国土审批信息化建设的同时，将各条业务线的数据进行梳理整合，实行国土“一张网”管理。 3.关于进一步完善行政审批监管体制的几点想法 此轮国土行政 _度改革后，实现了审批权限能放则放、审批流程能优则优，但是目前权限的下放主要以委托下放、见章盖章的形式进行，一旦发生复议、诉讼等纠纷，主体仍是委托机关或最后盖章部门，这在一定程度上偏离了“权责一致”的初衷，必须在规章制度甚至法律法规的层面上进行加强和完善。另外，就面上而言，目前市级