西平县生态环境现状分析与对策研究

西平县生态环境现状分析与对策研究杜舜卿 周淑贤 杨红娜（西平县环境保护局 邮编：463900） 摘 要生态环境与人类生存密切相关，近年来，我县的生态环境保护工作得到了加强，但仍面临着严峻形势，生态恶化的势头还没有得到遏制，生态环境破坏的现象还时有发生。为保护生态环境，使生态系统进入良性循环，我们对我县生态环境现状进行分析，并初步提出开展生态保护的建议。关键词生态环境 退化 对策为全面改善我县生态环境质量，促进经济、社会的可持续发展，依据我县的自然、地理、社会、经济的实际情况，转变传统的思维方式与资源型经济发展模式，依靠科技进步，科学合理的保护和利用自然资源，增强资源、环境对经济、社会的可持续发展的保证作用，促进生态环境逐步改善，经济稳定发展，社会不断进步。1、生态环境退化及原因分析 1.1 植被退化状况据第五次森林清查结果，我县林业用地面积为3000公顷，其中有林地面积2156公顷，森林覆盖率为8.77%，与第三次森林清查相比，森林覆盖率下降了1个百分点。存在的主要问题是：山区绿化效益低，素质差，平原绿化整体水平不高，树种结构单一，树龄结构比例不合理。 1.2 土地退化状况我县在土地退化方面存在的主要环境问题是：严重的水土流失及轻微的土壤污染。季风气候影响下的不均匀降水，部分乡镇存在坡地是水土流失严重的主要原因。据现状调查可知，我县水土流失总面积1986年为23300公顷，占土地总面积的21.2%，2000年为17100公顷，占土地总面积的15.6%，相比1986年，水土流失面积减少6200公顷，占总土地面积比例下降了5.6%。由于近些年来，我县积极开展治理水土流失综合治理，有效地控制了水土流失，使水土流失总面积整体呈减少趋势。我县耕地质量稍有下降，由于污水灌溉农田，已有2万公顷耕地受到不同程度的污染，地力下降。由于过量使用农药、化肥，污染了土壤，引起土壤板结和农药污染，农膜使用后在土壤中残留较高。 1.3 水生态失衡状况我县地表水水质较差，多为五类和劣五类水体。地表水的利用非常有限，年利用量仅为0.34亿立方米，水资源的利用以地下水为主，占总用水量的80%以上，过量开采造成地下水位下降，全县大部分地区浅层地下水位90年代平均较80年代下降23米，水资源危机加剧。 1.4 环境污染状况县境内的主要河流污染程度从重到轻依次为洪河、淤泥河、洪澍河、柳堰河，主要超标因子是化学需氧量、氨氮，耗氧有机物污染严重，并且有普遍性，属有机污染类型。地下水基本能满足地下水质量标准类，局部地区地下水挥发酚和总硬度2项监测因子有超标现象。造成水体污染的主要因素，一是生活污水未经处理大量排放，统计显示2000年我县生活污水排放量为438万吨；二是农业面源污染；三是个别工业企业违法偷排废水；四是境外污水，洪河上游舞阳和舞钢排入洪河的污水每年约为3000万吨，造成洪河严重污染，并进一步污染沿岸地下水。环境空气质量中除总悬浮颗料物有超过环境空气质量标准二级标准的现象外，其它因子均达到二级标准要求。 1.5 生物多样性破坏由于长期的农业开发，再加上工矿建设造成的生态破坏，造成生存环境逐渐恶化，据不完全统计，近些年来，我县物种减少84种以上，生物多样性程度日趋降低。 1.6 面源污染状况 1.6.1 化肥、农药污染2000年我县化肥施用量（折纯）为60564吨，单位面积施用量（折纯）772.49千克/公顷，农药施用量183.9吨，单位面积施用量2.7千克/公顷，较之1990年均有较大幅度的增长，污染日趋严重。 1.6.2 畜禽养殖污染我县畜禽养殖发展迅速，以农户散养为主。2000年全县畜禽存栏量达86.9万头，产生粪尿182.5万吨，用于还田和制沼气的不足50%，其余部分未经处理直接排放，造成环境质量恶化。 1.7 导致生态退化的原因分析长期以来，由于对自然保护缺乏全面认识，只注开发而不重保护，生态系统得不到恢复。近些年来，生态保护的工作力度不断加大，各部门按照职能要求开展生态保护工作，但生态保护是个系统工程，各部门虽投入大量人力、财力、物力，但由于整体不协调，再加上管理手段落后，执法不到位，甚至出现一边保护一边破坏的局面，生态环境质量恶化的趋势尚未得到根本遏制。2、区域存在的主要生态环境问题 2.1 水土流失严重。治理不系统，保护措施不完善，保存面积小，水土流失有反复现象。 2.2 水污染严重。特别是地表水污染，全县主要河流均有超标现象，局部地区浅层地下水超标。 2.3 生物多样性程度降低。由于人类的活动及生态破坏，生物物种整体呈减少趋势。 2.4 自然灾害。受地理位置及气候条件影响，旱涝灾害频发，且危害越来越大，农作物受灾面积逐年增加。 2.5 农村环境质量下降。农药、化肥、农膜的不合理使用以及焚烧秸秆、畜禽养殖粪尿等面源污染已成为耕地肥力下降、农产品品位、质量降低、农村环境质量得不到根本改善的重要原因。3、生态环境退化产生的影响生态环境退化造成巨大的经济损失，产生了诸多的不良后果。西部山区由于水土流失，农田被毁，水库淤积，地力瘠薄，人畜饮水困难，群众生产生活受到影响。林木覆盖率低，形不成稳定的森林生态系统，抗灾能力差。长期大规模的农业开发，造成生态系统单一，地力下降，病虫害加重，生物多样性减少。这些不仅直接威胁当代人的生存，对区域社会经济可持续发展更产生长期的不良影响，使得生态恢复的任务在相当一段时期内将非常艰巨。4、生态环境保护对策建议 4.1 加强环境宣传教育，增强生态环境保护意识各有关部门要利用各种媒介，采取多种形式，面向社会各界广泛深入地开展环境宣传教育，一方面宣传中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法等与生态环境保护相关的法律法规以及科学知识，提高广大干群的生态环境保护意识和法制观念。另一方面定期公布我县生态状况，强调生态方面存在的问题以及它对经济社会发展的危害，增强生态保护的紧迫感和责任感。调动全县人民群众积极性，组织全社会力量，投入生态环境保护中去，形成全社会自觉保护环境，美化环境的强大氛围。 4.2 推行生态保护目标责任制，实施环境与发展统筹规划 4.2.1 推行生态环境目标责任制，将生态保护目标完成情况做为考核有关乡镇、部门和企事业单位主要负责人实绩的主要内容，并与党政干部的评先、奖惩、职务升降挂购。 4.2.2 开展对重大资源开发规划和经济政策制定的生态环境影响评估。对于自然资源开发建设活动以及涉及大面积土地资源开发活动，严格执行生态环境影响评价制度和“三同时”制度。4.2.3 落实生态环境保护规划。把生态环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划，年需建设及运行费用纳入财政预算，制订落实规划的具体措施，确保规划目标实现。 4.3 建立健全生态保护管理体系，强化生态保护执法工作。建立健全生态环境保护管理体系，实行县委、县政府统一领导，环保部门统一监督管理，各乡镇、各部门分工协作的管理机制。实施全县生态环境保护联席办公会议制度，同时，各部门内部要建立和完善生态保护机构，落实具体人员，并不断加强培训，提高从业人员的政治素质、业务素质及执法水平。各部门要各司其职责，各负其责，进一步贯彻落实有关法律法规，依法制止并严厉打击毁林开垦、破坏性开采以及盗伐、偷、猎等各种违法犯罪行为。4.4 调整优化产业结构。结构调整是“十五”国民经济和社会发展的主线，生态环境保护工作必须紧紧依靠经济结构的战略性调整，逐步解决结构性污染问题。要彻底关闭和取缔“十五小土”、“新五小”污染企业以及逾期未淘汰的落后生产能力、生产工艺和产品。关闭污染严重造纸企业和草浆生产线，推动造纸企业的技术改造和技术升级，提高造纸企业的治污水平，走规模化、集约化的发展道路，实现增产减污。遵循市场经济规律，依托现有基础，发挥比较优势，坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。倡导清洁生产，积极推广清洁生产技术，建立有利于清洁生产的投资机制，制定有利于推行清洁生产的经济政策，实现工业发展的良性循环。城市生态环境保护要着力抓好能源结构的调整，重点解决水、空气和垃圾污染。积极调整农村经济结构，大力发展无公害农业、绿色农业、有机农业。加快引进和推广农业科技成果步伐，依靠科技进步解决农药、化肥、秸秆焚烧、畜禽粪便等面源污染问题。 4.5 积极开展山区生态建设。 坚持以小流域为单元，生物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，因地制宜，因害设防，达到生态，经济和社会三大效益的统筹兼顾。处理好生态保护与农业、林业、畜牧业发展的关系，要搞好基本农田建设，以坡改梯为突破口，扩大基本农田面积，突出塘坝建设，搞好机电配套，扩大水浇地面积；宜林荒山全部绿化，对植被较好，水土流失较轻的山地，以封山育林为主，对植被差，水土流失严重的山地，要大力开展水土保持工作，根据土层深厚植造水保林、用材林、经济林和优良牧草，对25度以上的坡耕地坚决予以退耕还林，同时搞好山丘岗区的村、路、田、沟“四旁”植树；大力发展小尾寒羊、养免、养鸡，积极发展沼气。对现有的荒山草坡，逐步改造成人工草场，发展优良草种，提高载畜能力；对适宜发展牧场的荒坡，要有计划的开发，建立畜牧业生产基地。4 .6 加强农村环境保护 4.6.1 加强农用化学品的环境安全管理，防止农作物污染。积极推广高浓度、缓释化肥，合理调整氮、磷、钾施肥比例、复合配方和测土施肥等技术，提高化肥利用率，降低流失率。控制农膜特别是超薄农膜的使用，推广农膜回收利用技术。禁用高毒有机磷农药，推广高效残留少的生物农药，并利用生物生态技术产生高产优质多抗的农产品。 4.6.2 严禁焚烧秸秆，减轻大气污染。控制秸秆的焚烧必须有效利用秸秆，增加农民收入，调动农民积极性。因此，应加快对秸秆的综合利用技术的引用和推广，视不同情况，采取秸秆气化、秸秆饲料加工、秸秆还田、秸秆食用菌、秸秆压缩装饰材料等，充分利用秸秆资源，变废为宝。4.6.3 控制规模化畜禽养殖场的污染，组织典型示范和实用技术推广，推动畜禽粪便的资源化综合利用，重点污染源实行限期治理，逐步实现规模化养殖业污染物达标排放。大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设，加强对农户散养的引导，积极发展养殖小区，推广生态畜牧型沼气工程，妥善处理畜禽粪便。 4.6.4 强化 小城镇建设环境保护。开展乡镇环境保护规划工作，贯彻城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，促进小城镇健康发展。大力开展以基础设施建设、饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃