行政论文关于中西行政监察理论制度的比较论文范文参考资料

行政论文关于中西行政监察理论制度的比较论文范文参考资料 章美 东北大学文法学院 摘要：该研究主要依据横向比较研究的方法，着重探寻中国与英国、瑞典等国家在行政监察理论与制度上的异同点。该研究认为我国应注重行政监察独立体制改革、行政监察专员的专业素质、完善的激励机制及行政监察的公开性等问题，为完善我国的行政监察制度提出探索性的建议。 关键词：行政监察 行政监察制度 比较研究 受不同的历史环境影响，中西行政监察理论与相应的监察机构呈现出不同的特点。 1.行政监察的主体和对象不同 中国古代的行政监察主体多为丞相一级的政府官员，监察对象为同级官员及下属地方官员，对皇帝的监察权力较少且作用收效甚小，是一种自上而下的单向的监察，具有单线垂直性，但监察范围十分广泛。而处于*共和体制下的西方雅典、罗马则不同，其行政监察的主体为公民或由公民推举出来的代表，监察对象多为公民贵族的行政官员，具有较强的*性，更加的制度化，但监察对象范围较窄。 2.行政监察的程序不同 中国早先的行政监察制度在*集权理论的影响下，虽监察工作由专门的行政监察机构执行，但最终决定权仍掌握在君主一人的手中，监察部门没有执行判决结果的权力；西方的行政监察受*共和、分权制衡理论的影响，监察官和监察机关在对行政官员进行监督调查后，最终裁判结果多由*产生，检察官也没有独自决定的权力。监察程序的不同与各具特色的国家行政监察理论及经济、政治、文化社会发展程度有关。 中西行政监察理论受其各自不同的因素影响有着不同的特点，都存在着可取与不足之处。中西不同的行政监察理论的产生与发展，对现代中西行政监察制度的建立有着十分直接的影响。 1.中西行政监察程序的比较 以瑞典为代表的监察专员制形成了“公民申诉和控告、立案调查、案件处理”的“三部程序”，澳大利亚、法国等国家也运用了这种工作程序。也有美国、墨西哥等其他国家运用“先审计、再处理”的程序，更注重案件中的调查环节。在中华人民 _行政监察法中明确提出行政监察的程序为，“对需要检查的事项予以立项、制定检查方案并组织实施、向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告、根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议”。 2.中西行政监察制度的比较 （1）英国行政监察专员制度。英国行政监察专员在英国法制体系中具有可替代性纠纷解决机制的作用，是英国完整的行政抱怨条中必不可少的一环，也是良好行政的指导者。英国行政监察专员分为公共部门行政监察专员和私人部门行政监察专员，其中局主要作用的公共部门行政监察专员被分为议会行政监察专员、卫生行政监察专员、地方行政监察专员及其他行政监察专员四类，有效地从各方面保证政府机构的清正严明，减少腐败现象。行政监察专员职权的独立性、调查权限的广泛性以及制度的有效性都是促进英国政治良好高效运转的重要因素。 （2）瑞典议会监察专员制。议会检察专员由议会选举产生，任期4年，其主要职责是：检查、监督国家行政机关、军事机关和检察院、法院执行法律及公务员履行职责的情况；具有对公务员的不良行为提起公诉的权力和受理公民对政府申诉的权力，检察专员有绝对的独立性，他们有权对所监督的机构进行调查，而不必提出调查的任何理由，但检察专员无权监督*和地方议会议员及内阁成员。英国的议会行政检察专员、议会财政监察专员、卫生监察专员、*监察专员制度， _的省监察专员制度，美国的监察专员制度，法国的行政调解专员制度也属此类。 1.行政监察独立体制改革 行政监察制度的改革是对行政监察的根本性变革，我国行政监察的独立体制改革是目前我国最应该重视的部分。我国可以设立独立的行政监察院，把行政监察部门从政府内部分离出去，只对人民 _负责，官员由人民 _选举产生，提高行政监察部门的地位并扩大其职权，由此保证行政监察的独立性。同时要求行政监察部门每年向人民 _进行汇报，并制定严格的绩效考评政策与违纪惩罚措施，以防监察部门内部的以权谋私现象。 除此之外，还应加强行政监察部门人员的流动性。行政监察职务的特殊性要求行政监察官员不能长期担任这一职位，以防出现同其他机关人员过于熟悉亲密的状况，因此，我国应加强行政监察人员的有效流动，设立合理的任期。同时，这种人员流动有利于为行政监察机关不断提供适应社会时 展的高素质人才，符合 _的发展要求和人民群众的需要。 2.提高行政监察专员的专业素质 我国行政监察专员专业素质的提高应从选拔、培训这两方面出发。在选拔方面，我国应注重选拔有忠诚思想并且具有政治、法律知识的综合素质人才，并向社会广泛征用出众人士。在培训方面，我国在人员的选拔及培训上也可借鉴国外一些国家的做法，努力为行政监察官员提供广阔的平台去学习各类型的专业技术，延长预备培训期，提高行政监察官员的专业素质。 3.建立完善的“激励机制” 我国应提高行政监察官员的级别及待遇，避免“同级监察”的低效率性问题。西方国家的行政监察官员薪金待遇普遍高于一般官员，甚至会出现高出几倍的情况，这些都是出于行政监察官员的职务考虑所制定的激励制度。 4.增加行政监察的公开性 我国行政监察的 _和透明仍需逐步推进。我国行政监察机关也可以借鉴国外国家的运作方式，加强与人民的联系，树立行政监察机关的权威，保证我国政治的健康稳定发展。 通过中西行政监察理论与制度的比较，发现了