第2章+清单规范的内容及条文解释(曾慧群).ppt

中华人民共和国国家标准GB50500-2008,建设工程工程量清单计价规范2008-07-09发布2008-12-01施行,1总则2术语3工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费项目清单3.6税金项目清单4工程量清单计价4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理,二、规范架构,5工程量清单计价表格5.1计价表格组成5.2计价表格使用规定6附录AF建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程工程量清单项目及计算规则6.1实体项目6.2措施项目7规范用词说明8条文说明,二、规范架构（续）,08规范包括的内容,附录部分,1.总则2.术语3.工程量清单编制4.工程量清单计价5.工程量清单计价表格,条文部分,建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程,条文说明,修订条文数量统计表(括号内为强制性条款),08规范涵盖了工程施工阶段从招标投标到工程竣工结算的全过程：前期：清单编制、招标控制价编制、投标价编制，合同价款约定；中期：工程量计量及价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整；后期：竣工结算办理、工程计价争议处理。,一、总则,【条文】1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。【条文说明】1、“建设工程”指建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、矿山工程；2、“计价活动”包括清单编制、招标控制价编制、投标价编制、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与签证、价款调整、结算办理与争议处理等活动。,一、总则,【条文】1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【条文说明】同03规范相比，取消了“大中型”的限制，即国有资金投资的工程项目，不分项目规模，均必须采用清单计价。,国有国有资金投资的工程建设项目范围：1.国有资金投资的工程建设项目：2.国家融资资金投资的工程建设项目：3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。,【条文】1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。【释义】1对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定；2当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；3对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，仍应执行本规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。,一、总则,【条文】1.0.5工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。【释义】本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。按照注册造价工程师管理办法（150号令）的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，按照全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协【2006】013号）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗位责任。,一、总则,二、术语,【概述】共23条术语，包括工程量清单、项目编码、项目特征、综合单价、措施项目、暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费、索赔、现场签证、企业定额、规费、税金、发包人、承包人、造价工程师、造价咨询人、招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价,二、术语,【条文】2.0.1工程量清单建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量的明细清单。【条文】2.0.2项目编码分部分项工程量清单项目名称的数字标识。【条文】2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。,二、术语,【条文】2.0.4综合单价完成一个计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需人工、材料、机械费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。【条文】2.0.5措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。,二、术语,【条文】2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、价款调整以及发生索赔、现场签证确认等的费用。,二、术语,【条文】2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料单价以及专业工程的金额。【条文说明】1.招标人提供，在招标阶段预见肯定发生；2.包括材料暂估价和专业工程暂估价。,二、术语,【条文】2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。【条文说明】是03规范中零星工作项目费的更名，含义如下:1.为解决现场发生零星工作而设置；2.以完成该项作业的人工、材料、机械台班计量;3.计日工单价由投标人通过投标报价确定;4.项目和数量由发包人提出。,【条文】2.0.9总承包服务费总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。【条文说明】对发包的专业工程提供协助和配合服务；对供应的材料、设备提供收、保管服务；对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等。,二、术语,【条文】2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。,二、术语,【条文】2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。【条文】2.0.12企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。【条文】2.0.13规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。,二、术语,【条文】2.0.14税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加等。【条文】2.0.15发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。【条文】2.0.16承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。,二、术语,【条文】2.0.17造价工程师取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。【条文】2.0.18造价员取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。【条文】2.0.19工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。,二、术语,二、术语,【条文】2.0.20招标控制价招标人根据国家或省、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。【条文说明】1.招标人编制；2.编制依据：设计图纸和计价依据或办法；3.作用：招标工程发包时的最高限价。,【条文】2.0.21投标价投标人投标时报出的工程造价。【条文】2.0.22合同价发、承包人在施工合同中约定的工程造价。【条文说明】采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。【条文】2.0.23竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定的最终工程造价。,二、术语,【条文】3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。【条文说明】1.招标人应将工程量清单连同招标文件一并发给投标人；2.投标人依据工程量清单进行报价，对清单不具有修改和调整的权利。,一般规定,一般规定,【条文】4.1.1采用工程量清单，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。【条文说明】本条规定了采用工程量清单计价，工程造价的组成内容。,建设工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金,建设工程费用组成,措施项目费,安全文明施工费二次搬运费夜间施工费大型机械进出场冬雨季施工脚手架模板及支架其他,其它项目费暂列金额暂估价计日工总承包服务其他,规费工程排污费社会保障费住房公积金危险作业意外伤害保险,税金营业税城市维护建设税教育费附加,人工费、材料费、机械费、管理费、利润,分部分项工程费,土石方工程地基基础工程砌筑工程混凝土工程木结构工程金属结构工程屋面及防水工程等等,一般规定,【条文】4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应计量且实际完成的工程量确定。,4.1一般规定,【条文】4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险等语句规定风险内容及范围。【条文说明】本条规定了工程风险的确定原则。1.投标人完全承担的风险：技术和管理风险；2.有限承担的风险：材料价格、施工机械价格等；3.不承担的风险：法律、法规、规章和政策变化的风险。,4.2招标控制价,【条文】4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核.投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。【条文说明】国有资金投资的工程在进行招标时，根据招投标法的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。,4.2招标控制价,【条文】4.2.8招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮.【条文说明】招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，不得只公布招标控制总价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。,【条文】4.3.1除本规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本价。【条文说明】中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”的规定，要求投标人的投标报价不得低于成本。,4.3投标价,【条文】4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格，填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【条文说明】其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。需要说明的是：“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”合二为一成“分部分项工程量清单与计价表”，为避免出现差错，投标人最好按照招标人提供的“分部分项工程量清单与计价表”直接填写价格即可。,4.3投标价,4.4合同价款的约定,【条文】4.4.1实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方在书面合同中约定。【条文说明】工程合同价款的约定是建设工程合同的主要内容，根据上述有关法律条款的规定，工程合同价款的约定应满足以下几个方面的要求：1）约定的依据要求：招标人向中标人的投标人发出的中标通知书。2）约定的时限要求：招标文件和中标通知书之日起30日内。3）约定的内容要求：招标文件和中标人的投标文件。4）形式要求：书面形式,4.4合同价款的约定,【条文】4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用综合单价合同。【条文说明】即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。,工程量清单下合同类型分析,工程量清单下合同类型分析,新建设工程工程量计价规范（以下简称新规范）总则4.4.3中规定，实行工程量清单计价的工程，应选用单价合同。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。（1）固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。特点如下：以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价。最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。（2）可调单价合同指在合同中签订的单价，根据合同约定的条款可做调值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。建设工程价款结算暂行办法（以下简称369文件）第八条中规定调整的因素包括：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；工程造价管理机构的价格调整；经批准的设计变更；发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；双方约定的其他因素。,工程量清单下合同类型分析,1,2,3,符合工程量清单计价模式的基本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。,与国际工程管理接轨的一个形式：国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。,能够真正体现风险分担的风险管理原则：发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。,4,有利于降低交易成本：单价合同招标成本较高，但执行成本较低。从降低交易成本的角度，宜选择单价合同。,工程量清单下选择单价合同的优点,国际上常见合同文本采用的计价方式,总价合同,单价合同,成本加酬金合同,FIDIC（银皮书）；英国JCT80,JCT91,美国AIA-A101(与A201配合使用)；适用于CM模式(代理型)的合同条款有AIA-A101或A101/CMa(与A201/CMa配合使用)。,FIDIC(红皮书),ICE6,AIA-A111(与A201配合使用);适用于CM模式(代理型)的合同条款有AIA-A111(与A201/CMa配合使用),工程量清单下合同类型的选择,新计价规范4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。,工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大或减少（超出约定范围除外），单位工程量的单价都不发生变化。因此，工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式。,工程量清单报价模式“量价分离”、“量变价不变”、“单价优先”，较为合理地处理了风险分担问题。如果风险分担极为不均，在某单个项目上承包商承担了不合理的风险。很明显，承包商在投标中将所有可能发生的风险均考虑在报价中，这样的报价必将很高。结果，不管该风险实际发生与否，业主都要支付这些风险（包括实际发生的和可能发生）的成本。这样，业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而可以看出，风险的合理分担对业主和承包商都是有利的。,从风险分担角度分析单价合同的合理性,从降低交易成本角度分析单价合同的合理性,招标成本对于招标方就是其制定招标文件、编写工程量清单、考察承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用，合同双方对于合同条款的制定与修改，谈判与磋商所产生的费用。,执行成本包括监督、惩罚、奖励、怠工等等行为造成的费用，聘请监理工程师进行监督管理等的费用，合同管理费用，由索赔和争端引发的诉讼仲裁等费用。,从降低交易成本角度分析单价合同的合理性,总价合同采用总价合同的基础是对交易物的精确描述，但由于非对称信息和有限理性的原因，建设单位和施工单位对交易物的认识可能是不同的，并且在合同中也难以做出完美的说明，在这种情况下，交易双方都存在着风险。因此，建设单位根据自己所拥有的选择施工单位的权力，在合同中订立某些条款，将合同的风险转嫁给施工单位，因为施工单位在这种合约中要承担较大风险，风险的分布不均匀，产生其他合同问题的诱因较大。总价合同招标成本较低,但执行成本较高。,单价合同由招标人或其委托的咨询机构根据设计编制工程量清单，然后以该清单及施工单位提供的单价计算出的总价选出施工单位，竣工结算价可根据工程量的变化做相应的增减。这种合约安排虽然在签约准备阶段要花费额外的交易成本(如编制工程量清单)，在履行阶段也需要对工程量的变更进行验证，但由于合约在总价方面招标人为投标人承担部分风险，因此，风险的分布比较均匀，产生合约问题的诱因相对较小。单价合同招标成本较高，但执行成本较低。从降低交易成本的角度，宜选择单价合同。,【条文】4.4.4发承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定；合同没有约定的，由双方协商确定；协商不成的，按本规范执行。1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；3.工程价款调整因素、方式、程序及时间；4.索赔与签证的程序、金额确认与支付时间；5.发生工程价款争议的解决方法及时间；6.承担风险的内容、范围及超出约定内容的调整方法；7.工程竣工价款的编制与核对、支付及时间；8.工程质量保证金的数额、预扣方式及时间；9.其他事项。,4.4合同价款的约定,【条文】4.5.1发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。【条文说明】1.工程预付款的额度：原则上预付比例不低于合同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%。2.工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。,4.5工程计量与价款制度,【条文】4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中完成的实际工程量计算。【条文说明】本条规定了工程计量的原则。,4.5工程计量与价款制度,【条文】4.6.6承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。【条文说明】非承包人责任事件产生的相关费用，发包人应在收到承包人的签证报告48小时内给予确认或提出修改意见，否则，承包人提出的签证报告视为认可。,4.6索赔与现场签证,4.7工程价款调整,【条文】4.7.2若施工中出现施工图（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。【举例说明】如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,4.7工程价款调整,【条文】4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的设计变更，造成增加新的清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3.合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。,4.7工程价款调整,【条文】4.7.4因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的设计变更，造成施工组织设计变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；没有的措施项目，由承包人提出措施费变更，发包人确认后调整。,4.7工程价款调整,【条文】4.7.5非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，执行原综合单价；在合同约定幅度以外的，由承包人提出，发包人确认后调整