3- 政府干预与政府失灵.ppt

Part3政府干预与政府失误,政府干预与政府失灵宏观经济与政策调控,（一）政府干预与政府失灵,市场经济中的政府职能限制垄断,促进竞争(如限制合谋;兼并和价格歧视)管制自然垄断企业(价格管制与进入市场管制)维护法权和资源(如财产,消费者,人力和自然资源)调控宏观经济运行(财政与货币政策)提供公共服务与产品(直接经营企业)促进自由贸易,驾驭国际经济竞争,中国政府管理经济的具体职能,第一，制定并监督执行经济法规第二，制定经济和社会发展战略计划、方针和政策并组织实施，协调地区、部门、企业之间的发展规划和经济关系第三，制定资源开发、技术改造和智力开发方案。第四，汇集和传播经济信息，运用调节手段第五，按照规定的范围任免干部第六，管理对外经济技术交流和合作,第一，编制和执行国民经济和社会发展计划（发改委）第二，编制和执行国家预算（财政部）,国务院的经济决策和管理职能,中国的政府结构,政府经济管理机构设置,经济调节机构:国家发展与改革委员会经济协调机构:中央银行和财政部行业管理部门:部.委.办和行业协会综合管理部门:工商、审计、海关、质检,政府失灵:政府干预不能补救“市场失灵”反而降低了社会经济效率,由于政治决策的复杂性(投票,协商或精英?)由于决策实施的复杂性(成本,信息与反应)由于寻租活动的广泛性Rent-seekingactivities是一种通过特殊手段维护既得利益,或是对既得利益进行再分配的非生产性活动,政府在渐进式改革中的危险,政府是改革的发动者，又是改革的对象，这可能会扭曲自身行为（寻租腐败、部门垄断；地方保护）双轨制为腐败蔓延提供了土壤和条件改革中出现的集权与分权矛盾突出公司企业的内部人控制地方政府与中央政府的博弈经济多元化对传统社会和政治体制的影响,转型期政府职能转换中的利益粘滞与路径依赖,政府职能定位的特殊性中央地方财权事权不对称GDP为核心的政绩考核地方官员政治升迁竞争利益集团与利益粘滞地方政府与商人联手政策跟着集团利益走利益粘滞与路径依赖“选择性执行”中央政策消极抵制改革,由中央政府发动强制性制度变迁通过加入WTO破解这个难题,（二）宏观经济与政策调控,宏观经济是一个国家的总体经济活动,如总产出、总收入、总投资、就业总量等宏观经济的特点之一是它处在不断的波动之中因为这些波动会影响人们的切身利益,所以有必要解释和试图提出对策以“熨平”剧烈的波动在市场经济的运行中,政府的经济政策对宏观经济调控的作用非常重要,宏观经济调控的目标和指标,保持经济增长经济增长率保持总供给和总需求平衡通货膨胀率保证充分就业就业率保持国际收支平衡汇率保持投资与消费平衡利率,总供给AS与总需求AD,总供给=总产出=GDP（即最终产品的市场价值）或总供给=总收入=工资+利润+地租+利息+税金+折旧或总供给=总支出=投资+消费+政府支出+净出口GDP=AD=AS,总量和结构的关系,ADAS:-短缺失衡-通货膨胀-实际工资减少AD80城镇居民人均可支配收入13390元，农村居民人均纯收入4150元,讨论：“十二五规划”思路转化,目前中国人均GDP超过300美元。按照国际标准，人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同“十二五”规划与此前规划的本质差别是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。因为按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话在政府成为市场最大获利群体的情况下，如何要政府放弃自身利益，主动改革？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而