运行机制论文关于论基层法院审判权运行机制改革中其论文范文参考资料

运行机制论文关于论基层法院审判权运行机制改革中其论文范文参考资料 【摘要】审判权作为国家司法权力的重要组成部分，其如何运行，往往代表着依法治国的程度和水平。本文结合我国司法改革的实践，对审判权运行机制的现实缺陷、以及改革建议略作初步探析。 【关键词】审判权；运行机制；思考 1、审判权运行机制的行政化 首先，审判业务管理行政化。现行审判业务管理中实行的所谓“案件 _”、“审判委员会制”，都直接导致了审判分离，使庭审实际上成为了“走过场”，集体决策、集体负责很大程度上变成了“谁也不思考、谁也不负责”。 其次，上下级法院关系行政化。法院实际运行中普遍存在着下级向上级汇报、请示的情况，而上级对下级的这种指导、批示往往成为下级法院案件审理的重要依据。各种带有行政色彩的工作要求、任务不断通知、下达到下级法院，使下级法院疲于应付，要分出大量精力去应对各类检查、考评等等。1 最后，行权方式行政化。案件审理中的层层请示、汇报、审批已成为一种虽无法律明文规定但实际存在于各法院业务庭的“惯例”。法官们耗费大量时间进行审判活动仍不能作出裁判，导致“审者不判、判者不审”，审判分离，虚化了具体承办法官的作用和权威。 2、司法权的功能定位出现偏差 笔者法院工作几年发现各个法院都有以调解为主的工作模式，甚至于在考核机制中调解率是一个重要的考核标准，迫使法院、法官不得不把一部分的工作重心转移至此，花费大量时间和精力进行调解。笔者认为这是司*能定位出现明显偏差的表现，法官应当运用法律进行是非评判、划分责任、明确规则，而不是为了追求化解矛盾、案结事了，将司法与社会评判、道德*混同，模糊了司法权的边界，牺牲了真正的公正，忽略了审判权的行使。 3、合议庭职能弱化 在审判实践中，因法院审判员都面临着办案压力，故主要精力均主要放在自己承办的案子上，而人民陪审员法律专业知识一般都比较欠缺，参与审判的积极性也不高，陪审员基本均难以发挥陪审的作用。另外，审判实践中案件由庭长、分管院长审批决定的做法，也极大地削弱了合议庭成员的主动意识和责任意识，故除主审法官外的其余合议庭成员就是庭审陪陪坐式的走过场，合议案件时不认真分析了解案情，甚至提不出处理意见的现象在审判实践中并不鲜见，从而导致很多应当由合议庭集体决定的事情实际上是承办法官一人决定，合议庭的职能和作用被严重弱化甚至忽视。 4、法官职业保障机制不健全 在我国，白加黑、5+2 成为了法官的真实写照，与之相对应的是法官的社会地位和工资待遇平平。当前法官既要接受法院内部以案件结案率、调解率、撤诉率、当庭裁判率、发回改判率、服判息诉率等指标进行的不科学的数字化质效考核 ，又要接受严格的“错案”追究制，还要随时准备好避免、应对当事人的投诉、信访，即使法官在案件质量、工作作风没有问题的情况下，只要案件出现信访，就难辞其咎。这种简单的考核方式势必会导致法官为疲于应付，心生埋怨，甚至会出现为了指标的优化做出与法官中立身份不相符的言行。 1、切实解决审判权地方化问题 解决审判权地方化问题主要应建立独立、统一的司法经费保障制度，可考虑不以行政区划设置法院，在法院系统内成立党的组织，组织关系隶属于上级法院党委，在法院组织体系、人、财、物管理体制方面使地方法院与地方政府发生脱离，进而从体制上保障法院审判权的独立。 2、正确处理上、下级法院审级关系 一是明确上、下级法院的职能。杜绝下级法院向上级法院的案件请示、汇报制度，避免上级法院对下级法院下达任何的指示、指令。二是明确上级法院对下级法院负有业务指导职责。业务指导主要是针对法律、法规的理解和适用以及审判实践经验交流，指导方式包括培训、研讨、座谈等。三是废弃上级法院对下级法院的行政化检查考核方式。 3、建立新型审判组织模式 一是不断提高审委会委员、院庭长参加合议庭审理案件的比例，对案情进行充分了解后对案件作出决策，缓解“审者不判、判者不审”的弊端。二是将审判决策重心逐渐下移，充分发挥合议庭的作用，由审判长代替院、庭长对案件的决策，实现“审”“判”职能在法庭上交汇。同时审判长在决策时与合议庭成员享有平等的决策权，避免合而不议，提高审判效率和独立性 4、建立健全法官产生、人员配备和职业保障机制 当前，要以提升司法能力为核心，不断加强法官专业化建设，提高法官准入门槛是解决法官大众化的根本途径 。制定规范的法官任职考试、考评制度，经考试、考评合格后，方取得法官资格。根据各级法院受理的案件数、工作量等确定法官编制额，缺额递补，优胜劣汰，竞争任职，并根据每位法官的工作量为其配备法官助理。同时，按照法官法关于法官的等级、法官评定和晋升办法，法官的工资制度和工资标准等由国家另行规定的法律依据，建立起法官职业相关配套保障机制。 5、建立健全法官考核机制 各级法院要弱化数字化观念，侧重从案件审判质效，庭审驾驭、裁判文书、调研成果等诸多方面对法官进行综合考评，反映法官的整体司法能力。根据规定成立法官考评委员会，并建立健全配套运作机制，可考虑在各级法院自评的基础上，每年由不同法院法官考评委员成员随机组成考评小组的方式对涉及奖励、晋升等重大事件的相关法官进行一次综合考核，增强考核的客观性和公正性。 注释： 1 钟家玉.“ 对审判权运行机制的现状分析及改革建议”EB/OL.cq5zy.chi