混合所有制论文关于江苏省国有企业混合所有制改革的理论基础、实施路径建议论文范文参考资料

混合所有制论文关于江苏省国有企业混合所有制改革的理论基础、实施路径建议论文范文参考资料 摘要：发展混合所有制经济，有利于改善江苏省国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度,实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力等。随着江苏省国企改革的深入推进，混合所有制改革取得了显著成绩，同时也遇到了改革的难题。为了配合江苏国有企业混合所有制改革依法依规顺利推进，本文建议在加快建立有效的市场化激励和约束机制、加强国有资产监管、创新股权结构和管理模式、推行政府负面清单、推动资本合理流动优化配置等方面给予政策支持。 关键词：混合所有制；产权结构；资产监管 xx年11月，党的十八届 _通过了*关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）。站在新的历史起点上，*政府提出要积极发展混合所有制经济，进一步深化国有企业改革的若干建议。从xx年9月开始， _相继出台了关于深化国有企业改革的指导意见关于国有企业发展混合所有制经济的意见关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见等。由此可见，混合所有制改革已经成为当前我国国有企业改革的重中之重。本文在对国内外混合所有制改革理论与实践研究的基础上，结合江苏省国企改革发展的实际提出了江苏国企混合所有制改革路径设计，并对其实现路径进行了全面分析，最后，提出了深化江苏国有企业混合所有制改革的对策建议。 国内外关于混合所有制改革领域的理论研究和实践探索由来已久，形成了许多可以借鉴的理论基础和成功经验。当前，国有混合所有制理论研究主要集中在三个方面：一是对混合所有制改革视角的判断。混合所有制财产权分属不同性质所有者的经济形式（顾钰民，xx）。从宏观层面讲，混合所有制经济是一个国家或地区所有制的非单一性，包括多种经济形式，是一种多种经济形态共同存在的所有制结构；从微观层面讲，混合所有制经济是不同所有制经济通过资本联合、交叉参股、控股等形式形成的全新的经营形式，主要体现在资本和经营权方面的差别（季晓楠，xx）。相反，如果认为混合经济制度属于宏观经济范畴，但对其逻辑本质的剖解却需要微观经济研究的基础，尤其是要关注与之相关联的规则制度及结构体系设计等内在问题（卢江、葛杨，xx）。然而，对混合所有制经济改革的重点的争论一直都在，尤其是在十八届 _以后，关于混合所有制经济改革重点倾向于微观层面，这是因为国家宏观层面的混合所有制经济已经表现为多种所有制共存的经济形态（李正图，xx）。二是我国混合所有制改革阶段及政策梳理研究。纵观中国混合所有制改革的基本历程，支持鼓励混合所有制经济的建立和发展是中国社会主义经济理论的重大创新，从经济学理论与中国经济改革实践的角度研究资源配置效率具有很强的必要性（厉以宁，xx）。张卓元（xx）认为，混合经济所有制是我国改革开放的必然产物，改革开放至今混合所有制经济发展经历了萌芽（19781992年）、探索（1993xx）、完善（xxxx）以及正在进行（xx至今）四个阶段，分别对不同阶段的混合所有制改革的政策进行了详细解读，梳理出一条清晰的混合所有制改革思路。三是对国外混合所有制经济的实践经验的借鉴学习。国内一些学者主要选取了日本（谭秋霞，xx）、美国（李政、艾尼瓦尔，xx）、法国（吴南，xx）、英国（郭放、孙玥璠，xx）、新加坡（郭立民，xx）的模式与经验，结合我国国情实际需要选择性地吸收借鉴发达国家混合所有制改革的优秀经验。 综上所述，当前国内一些学者对混合所有制理论进行了较深入研究，这些理论对江苏国有混合所有制改革具有一定的指导价值。然而，我们需要立足江苏发展实际，深入贯彻*关于国有企业改革的精神，学习吸收国内外国企混合所有制改革的成功经验，正确运用有关理论为指导，积极探索出一条适合江苏国有企业混合所有制改革的实践道路。 1.江苏省国有企业改革的现状近年来，江苏 _持续健康发展，国有企业改革稳步推进，国有经济在全省经济中发挥着重要作用。目前江苏省国企混合所有制改革迈入了“深水期”，许多现实矛盾日益凸显，改革的阻力也越来越大。深化国有企业改革，尤其是以混合所有制改革为突破口，推进江苏省深化改革迫在眉睫。在国家陆续出台关于混合所有制改革的政策之后，江苏积极响应*政策，出台了混合所有制改革的实施细则。xx年以后，江苏省有93户 _监管企业及其子企业进行了混合所有制改革试点工作。从选择推进的方式看，主要集中在“功能重组”和“上市混改”两条路径，采取完全市场化、资本化的运作方式推动各项改革，将国企混合改革与资本紧密结合，形成了独特的“江苏模式”。然而，如何更好地让混合所有制改革的政策顺利落地，具体的操作细节和步骤尚不完善，仍需要进一步探索和研究。为此，本文将继续沿着江苏省国有企业改革的主线，从政策落地及操作细节上对江苏混合所有制改革进行探讨和设计。 2.江苏国有企业混合所有制改革的路径设计 当前，江苏国有企业混合所有制改革的核心是市场化，所要做的任何改革都需要围绕市场化进行，即要通过各种手段积极引入各种所有制资本参与国有企业改革，营造公平竞争的市场环境。另外，产权制度改革是市场化的保证，建立与现代企业发展相适应的产权制度，是实现混合所有制改革的前提。为此，本文将围绕市场化和资本化的主线，从以下5个方面提出混合改革的具体推进方式。 （1）整体上市。整体上市作为一个企业资产证券化的过程，通过资本操作可以使企业资产在正确市场上进行估价和交易。它可以作为混合所有制改革的一种重要方式。从我国国有企业整体上市模式来看，包括母公司整体上市、资产一次性整体上市、多元业务分别上市、主业资产整体上市以及借壳上市等5种形式。江苏国有企业改革完全可以选择整体上市作为一种推进混合所有制改革的途径，让国有资本实现市场化操作，国有资本通过证券市场的股票形式其产权也更容易清晰界定。 （2）民营企业参股。民营企业作为国民经济重要组成部分，在 _发展中扮演着越来越重要的角色，民营企业参与国有企业改革的尝试也未尝不可。民营企业可以选择参股的形式参与国有企业改革，通过购买国有企业部分资产和股份，成为国有企业股东。但是，在民营企业参股国有企业领域时，还必须厘清产权关系，加强监管，杜绝国有资产流失。笔者认为，民营企业在参与国有企业改革的领域应选择一些市场化程度高、技术水平先进以及关系国计民生的行业，通过民营与国有的混合融合发展优势，壮大企业竞争力，发挥协同创新效应。 （3）国有企业并购。与民营资本参与国有企业改革不同，国有企业并购民营企业，主动权在国有企业手中，国有企业可以通过增资换股、联合重组、合作上市等方式，实现产权的多元化。国有企业通过对相关行业的民营企业联合并购重组，不仅可以有利于行业秩序的规范，便于市场管理，也能促进企业混合所有制经营结构的形成，充分发挥混合所有制的优势。但是，在国有企业并购过程中还需严防“大鱼吃小鱼”丛林竞争的乱象，因为“一家独大”不利于形成公平市场竞争秩序行为的发生。 （4）员工持股。关键性员工是企业发展的重要基石保证。实施员工持股计划，是激发员工主动性和创造性的一种激励方式，也是实现公司股权多元化的重要形式。实施员工持股，通过这种激励方式将企业员工股权转移到员工手中，可以让企业与员工的价值追求保持一致，形成一种以产权为纽带的关系。在西方发达国家的实践中，员工持股已经被证明为一种行之有效的激励方式，国有企业混合所有制改革选择员工持股方式作为激励员工创造活力的重要方式已是大势所趋。虽然*关于全面深化改革若干重大问题的决定指出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，但是，由于受各种舆论的压力，当前国内员工持股推广并不顺利，大部分国有企业实施员工持股计划时都非常谨慎。总体来看，国有企业实施员工持股计划符合国家政策方向，但在具体操作上应审慎而为、逐步推进。 （5）双向进入。混合所有制改革的双向进入模式是从产业视角出发，探究产业链上下游多元化资本与差异化业务的股权合作模式。双向进入的模式，一方面可以满足国有企业退出符合产业政策和有利于转型升级的项目，吸收多种形式的资本参与，实现产业链之间的优势整合，延伸产业价值链。另一方面，国有企业以投资入股、战略合作、资本重组等方式进入非国有企业，运用股权投资和产业重组的形式形成新的多元经营结构的企业形态，优化社会资源配置，促进国有企业与其他所有制企业关系，实现全新的战略性调整，开创我国混合所有制改革的新局面。 为保障江苏国有企业混合所有制改革顺利推进，结合以上对江苏混合所有制的基础理论、发展现状及路径设计研究，本文提出以下4点建议。 1.加快建立有效的市场化激励机制和约束机制 一是转变用人观念和制度建设，未来国有企业的用人制度，将会是公平、公正，有能力者居之。二是改善内控机制，内部控制的完善将有助于混合所有制股权激励更好地实施和发展。三是升级考核制度，建议管理会计中的考核办法在国企混合改革中尝试使用。 2.加强国有资产监管，密切关注国有资产流失 一是建立健全国有资产监管制度体系。明确 _与出资企业之间的关系，强化对国有资产监管的基础性工作。二是转变国有资产监管理念，更多地运用市场化手段加强监管，实现监管主体和经营主体相分离。三是改变国有资产监管方式，健全完善企业经营业绩考核体系、国有产权管理体系，完善企业重大事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。四是提升信息化公开水平。依法依规及时公开改革方案及财务审计、资产评估、产权交易、职工安置等进程和有关信息，提高非公有制企业及其他社会资本在混改中的监管参与积极性，建立多主体全面的监督体系。 3.完善现代企业制度，创新股权结构和管理模式 一是要在延伸国有企业传统优势产业链过程中引入非国有资本，提升国有资本价值，提高企业经营活力。二是要在新兴产业领域中，国有资本为转型升级和扩张需要，进入非国有资本业务领域（或非国有资本有技术优势等），双方共同组建新型混合所有制企业，形成该领域的绝对优势和规模扩张，实现收益最大化的目标。 4.明确政府在国企改革职能，推行政府负面清单 混合所有制改革即国有资本、