今年的联合国开发计划署驻华代表处

联合国开发计划署驻华代表处领导层开发的实效： 建立多层次、多部门的领导机制加强 HIV/AIDS的应对 项目计划书2003 年7月目录1. 项目提要2. 背景3. 领导开发的实效4. 时间安排（20032004） 联合国开发计划署（UNDP）领导层开发实效：中国HIV/AIDS项目1. 项目提要作为中国卫生部的合作机构，UNDP将开展领导层开发实效：中国HIV/AIDS项目的目的在于通过对国家以及地方机构和个人的能力建设，加强预防控制HIV/AIDS流行。 本项目包括诸多相互关联的内容： 特别设计了国家级领导开发实效活动：针对关键性的部门和群体，包括政府机构和PLWHA 省级领导开发实效活动：山东、湖北和山西省政府部门同群众团体共同开展HIV/AIDS防治活动。 特殊领导开发实效活动：召开由中国演艺明星和媒体机构参加的传媒与艺术研讨会 领导开发实效：开展社区对话，加强社区领导和能力建设， 以社区为基础开展防治艾滋病。2. 背景 近年来，中国展现出了越来越大的决心和行动来对应HIV/AIDS的流行。在中国，已经形成了全面的组织机构和国家策略以防止艾滋病的传播，并且在最高领导层多部门中越来越高的承诺以迎接艾滋病的挑战。此外，2001年发布的五年行动计划对日趋严重的HIV流行趋势提出了全面的对应措施。从目前开展的针对提供可支付得起抗逆转录病毒药物的商榷中，人们可以看到人们不但关注预防，同时也关注医疗护理。 尽管在中国成年人HIV的现患率还不足0.1%，但目前仍有超过一百万的中国人感染了HIV或成为艾滋病患者（PLWHA）。此外，仅在2002年的上半年，HIV感染率以17的增长速度波及了中国的31个省（自治区和直辖市）。在河南、安徽省的一些HIV流行严重的县，在去年集中出现了由于艾滋病而死亡的现象，提示由此将可能出现艾滋病病人死亡快速增长的势头。 包括性商业工作者和静脉吸毒者在内的某些特殊人群，对HIV/AIDS尤为易感。另外，某些省份的监测结果表明：未婚青年中的HIV感染率较高；经父母亲传播给其子女的感染亦持续上升，即从1997年的0.1上升到2002年的0.4。尽管如此，目前已经出台了国家政策、并形成了强有力的组织结构以适宜地控制艾滋病的流行。此外，为迎接这一艰巨的挑战，越来越多的部门承诺将做出其最大的努力来控制HIV/AIDS的流行。当前中国所面临HIV/AIDS的挑战当前，中国所面临的主要挑战是通过普及及加强多部门对艾滋病的对应以预防HIV/AIDS从高流行区域向其他地区进一步扩散。一些特殊的任务包括： 应当着力解决那些加剧疫情更为隐匿化的问题。 对PLWHA人群的羞辱，歧视和否定普遍存在， 使HIV/AIDS的疫情处于隐匿状态。 使PLWHA和其他受影响的人能够获得治疗、关怀和支持。 由父母向孩子传播 血液安全问题 对有效监测的需求 有必要加强组织机构建设 需要建立起系统化、强有力的使公众觉醒的宣传教育活动 需要开展多部门之间的沟通并加强其相互合作 有必要使PLWHA全面参与到艾滋病的防治活动中来 贯彻落实联大特别会议（UNGASS）的有关承诺和总目标 千年发展目标（MDGs）和联合国大会特别会议声明是国际性的纲要，将有助于各国采取有效的措施全面地对应HIV/AIDS的流行和其他方面的发展问题。中国对上述两个纲领均实行了采纳，并在积极地努力以实现其既定地目标和承诺。 联大特别会议承诺宣言提出了五个核心任务。这些均同预防新的感染、提供有效的医疗护理、对PLWHA进行支持和治疗；减少人群的脆弱性；降低由于艾滋病流行所造成的社会、经济影响；并且营造出强有力的社会环境来遏制艾滋病的流行。特别提出的是：联大特别会议的承诺宣言中高度重视强化社会各领导阶层以采用有效的行动遏制HIV/AIDS流行。宣言号召采用以政府为中心、群众团体、私人机构和PLWHA的全面参与的创新性领导模式，以对应HIV/AIDS的流行。 在全球发展规划中，防治艾滋病的重要性已经得到了普遍认识并已经被列入了千年发展目标中来了，即：到2015年，遏制并开始减少HIV/AIDS的传播。如果不能实现HIV/AIDS防治这一目标，那么MDG有关贫穷、饥饿、教育、性别权力相等、儿童死亡率、妇女健康、环境可持续发展以及全球发展伙伴计划将都难以得到实现。 UNDP在努力实现千年目标和联大特别会议的目标的行动中，通过对政治和资源环境的开发发展寻求能够给予支持的国家进行合作。UNDP对HIV/AIDS所采取的措施主要集中在三个关键的环节：领导和能力建设；发展计划；宣传与交流。在第一个环节当中，UNDP正在进行领导开发实效的试点研究：在全球范围内包括中国在内的20个有代表性的国家开展HIV/AIDS防治项目活动。3. 领导开发实效：HIV/AIDS项目 领导开发实效：HIVAIDS项目的目的在于加强能力建设以更加有效地对应HIVAIDS的流行。项目将加强领导能力和机构效力，并加强所以机构和社会各部门间的合作，并帮助营造出多部门、多层次合作以应对艾滋病流行的机制，并能够十分关注那些感染者和其他受到艾滋病影响的人们的需求。因此，本项目旨在对中国已有的防治艾滋病的承诺和措施进行进一步的强化以应对艾滋病的流行。 为了实现这一目的，领导开发项目将引用大量鲜明有效的模式和方法，如围绕开发情感和智力能力、转换组织形式以及相应的观点和工作方式、划分个人及他人的义务和责任等等。这些都力图帮助领导者拓宽视野，加强对事物的认识，使他们能够找到那些是他们过去从来没有想到的，并促使他们去做以前他们从来没有做过的事。项目本身一个非常重要的方面是对他人进行有效领导决策并激发他人行动的能力培养。作为学习的一个组成部分，学员们将能够利用所学到的概念和实际技能用于设计和开展“主动地”、以遏制并减少HIV/AIDS流行为目的的活动中来。 尽管这一方法针对不同的人群对象进行了调整，但它奠定了领导开发实效项目的基础。本项目的具体内容将在中国政府和其他关键人物的研讨咨询中进行发展和完善，并在原有的国家、省和县级中开展的艾滋病防治领域中进行设计完善。目标：领导开发实效：HIVAIDS防治项目的核心目的如下： 加深人们对艾滋病流行潜在因素的了解和认识 加强国家、省一级对HIV/AIDS防治的能力建设 推动多部门对艾滋病流行做出对应 针对HIV/AIDS的流行和潜在的原因开展新的合作性行动 在这种新的方法模式中培训中国的“主持者”以增进领导和组织机构的效力。策略：领导开发实效：中国HIVAIDS项目包含相互关联由彼此强化的四个要素。其中每一个要素都将采用相似的方法，但是却根据不同的人群对象而精心地采用不同的策略和内容。省级领导开发实效：HIV/AIDS项目 本项目将召集来自三个省（湖北、山东和山西）的大约150个政府部门和社会团体的代表开展为期9个月的领导开发活动。整个项目活动将举行三次研讨会，每三个月举行一次，从2003年的10月开始进行。这些用以进行领导开发、着重实效的研讨会方法将进行交流并实施，并运用这种认识和分析问题的方法探讨HIV流行潜在的原因和后果。 通过第一个研讨会，与会者将能够了解到应对HIV/AIDS和其他相关问题的新举措和方法。这些新的方法将由与会者在来自于多层次、多部门的小组中通过相互协作共同完成。这些“突破性的举措”不但在研讨会中提供了机会来应用这些新的方法，同时还力图对HIV/AIDS的流行所造成的后果进行切实的了解。突破性举措小组在项目中各研讨会议期间将每月会晤一次。 选择1015名来自中国的项目助手来协助进行领导开发和能力建设。这些助手将在研讨会中协助项目的主要推动者，并在会议后带来突破性小组开展工作。为了使这些助手能够更好地掌握项目每一部分的方法和技能，这些助手都都将接受额外的培训和训练。这样，才能够使项目结束后也能够有当地的人力资源以使其活动具有可持续性。国家级领导开发实效：同关键性的部门和群体开展HIV/AIDS项目 特别策划的领导开发实效：HIV/AIDS项目也将在国家级的关键性组织和群体中展开。具体的机构将由中国政府和UNDP来确定。这些机构将在全国开展艾滋病防治工作中发挥至关重要的作用。本项目的具体内容将根据不同机构和群体的不同具体情况制定，以便能够产生新的认识和承诺来提高个体以及机构对应艾滋病流行的效力。 建议参加的机构和群体：- GFATM CCM- CDC / NCAIDS- 国务院协调委员会- 感染者和艾滋病病人 本项目的参与者将对HIV/AIDS对其所在的部门所带来的问题和挑战加以确认并对如何应对这一挑战的突破性举措和实施进行规划设计。 对中国项目助手的人选加以确定，这些助手将在国家级项目执行中帮助项目主要推动者展开工作，并指导参会者对那些突破性的举措加以实施。对于省级项目，这些助手将接受一些额外的培训以使这些方法和技能能够传授与他人，使得当地的人能够在项目结束后确保活动的可持续性。 领导开发项目：艺术与传媒研讨会 研讨会将邀请大约120名重要的艺术和媒体工作者参加（记者、画家、表演艺术家、戏剧人士、电影制作者、广告专业人士、艺术和媒体机构的领导等等）。该研讨会的方法同在政府机关和社会团体中开展的领导开发项目的方法相似，但将根据媒体和艺术界的实际情况而定。初期研讨会的实效将定期进行跟踪追访，实施项目的工作人员在36各月间隔期间内将重新会面讨论相关事宜。 领导开发实效：艺术与媒体研讨会力图转变社会普遍存在的对HIV/AIDS的观念以及潜在的因素，以强化对艾滋病流行的防治。通过媒体和艺术广泛的外展工作，以加强和推广在国家和省领导开发实效项目以及社区对话中的做法和想法。这种工作的目的旨在于对未来建立起希望和自信，并有助于抵制污名和歧视，并有助于营造出有效对应HIV/AIDS的良好环境。领导开发实效：HIV/AIDS社区对话 以社区为基础的项目将在中国选定的省份中的众多社区中开展实施。领导开发实效：HIV/AIDS社区对话项目利用推动性的工作框架和包括社区所有成员的全面对话形式，帮助社区了解他们所关心的HIV/AIDS问题，反思、提问并探讨解决问题的途径，并做出解决问题的决断。通过这些工作，加强社区的主人翁意思和责任感，动员当地的资源并加强其能力。 这样，项目就更能够动员起现有的社区。 由于当地的项目推动者对当地的需求十分了解，这些推动者所组成的队伍就会极大的推动项目的深入开展。这些推动者将接受社区对话专家们的培训，这些专家将对正在开展的当地项目推动者的工作提供支持的帮助。一旦正式的项目结束了，这些都有助于当地能力的需要而使工作会持久地进行下去。 参与： 确认并使那些合适的参与者参加到项目中来是领导开发实效：HIV/AIDS项目，在其影响、外延和可持续性等方面取得成功的关键。确认合格参加者的总体标准如下：省级领导开发实效：HIV/AIDS项目来自山东、湖北和山西政府部门和群众团体至少150名决策的关键性人物将被选择参加到项目中来，这些人应当： 目前在领导岗位或具有号召力的位置上 本人热衷于HIV/AIDS流行的防治工作 能够对项目的全过程负责 50%为妇女 HIV感染者或AIDS病人具有特殊意义的参与 代表各个领域或层面：- 从政府部门，包括：卫生、教育、规划、公安、计划生育委员会、民政、司法、贫穷、妇联和CDC等。- 社会团体中的参加者应对从非政府组织、社区领导、媒体、私人机构、妇女领导和青年团体领导中选择。国家级领导开发实效：HIV/AIDS项目 对于国家级项目，参加者应当从各个方面的组织机构和群体的高级领导和管理部门中确认，并得到UNDP的认同。这些项目活动应当最大限度的包含到各个组织机构和群体，包括最高层领导和最有影响的人