关于深入贯彻《四川省总工会关于在推进-成都市总工会

工作201624日成都市总工会办事处关于贯彻“四川省”的总工会关于推进供应方的结构性改革在过程中充分发挥工厂的公开民主管理重要角色意见的意见各区(市)县总工会(事务所)、市总各产业工业委员会(会):为进一步贯彻推进中、省、市供方结构性改革的精神和省总会关于推进供给侧结构性改革过程中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见，以员工(代表)大会为基本形式的企业民主管理制度充分发挥推进供方结构性改革，特别是对产能的重要作用，全面落实员工知情权、参与权、表现权和监督权，切实促进企业健康发展，员工合法权结合成都市工厂业务公开民主管理业务的实际情况，现提出以下意见。一、进一步完善三方协调机制各区(市)县总工会(办事处)加强与地区三方的联系和协调，明确参与各方面企业改革的责任分担，完善协同工作机制，在企业改革过程中正确分析研究判断，做好预防和调停工作，对因劳资矛盾和纠纷引起的员工群体性事件，及时、早介入、妥善处置，对员工的二、建立健全的工作指导机制各区(市)县总工会(事务所)、市总各产业工委会(会)及时把握地区、行业企业改革的具体情况，设立领导机构，设立不同经济类型的企业改革改革工作簿，参与企业改革改革领导机构和工作，及时指导企业改革方案(草案)、员工分流配置方案(草案)、民主管理制度程序方案等的制定和完善，对企业改革制度改革难度大，员工多分人员配置，历史问题复杂，员工身边利益问题相关矛盾突出的重点企业，应及时组成当地政府相关职能部门和工作组，加强现场指导。三、建立健全的标准化运行机制在供方结构性改革中，各级工会充分借鉴成钢、川化的成功经验，严格按照成都市厂务公开民主管理系列标准，规范和运营厂务公开、职工(代表)大会等企业民主管理制度，企业改革方案(草案)、职工分流配置方案(草案) 等企业重大决策问题和改革中企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果向员工公布，严格执行员工(代表)大会必须充分听取员工意见，确保受到员工民主监督的职权，员工(代表) 大会审议通过企业的重大事项作为法定手续，不得实施职工(代表)大会审议和审议通过的改革方案、职工分散配置方案等重大事项，也不公开，职工(代表)大会审议通过的决议无效。四、建立健全的信息提交和工作报告机制为进一步完善信息提交和工作报告机制，在各区(市)县总会(事务所)、市总产业工委(会)、改革企业工会中至少明确了一位具体联系人，专门负责企业改革过程中的上下联系和信息收集工作，按市总会的相关信息提交要求快速分阶段报告。 在健全工会定期向党委、政府报告工作机制的同时，通过政府和团体组织联合会议、工厂事务公开工作联合会议，立即向党委、政府报告改革情况，积极提出建议，与党委、政府合作，彻底解决企业改革过程中产生的矛盾和问题，解决萌芽状态。 探索建立企业改革方案预报制度。 改革改革企业在提交职工大会审议前，应当向上级主管部门和工会预报企业改革方案(草案)、职工分流部署方案(草案)、履行民主管理制度的程序等。 高级工会必须立即给予指导。附件： 关于在推进供给侧结构性改革过程中充分发挥厂务公开民主管理重要作用的意见 (川工发201610号)成都市总工会办事处2016年6月6日四川省总工会关于推进供方结构性改革在过程中充分发挥工厂的公开民主管理重要作用的意见川工发201610号各市(州)总工会、省产业(局)、企业集团(公司)工会：为深入贯彻落实省政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的通知精神，以职工大会为基本形式的企业民主管理制度充分发挥推进供方结构性改革特别是生产能力的重要作用，全面落实职工知情权、参与权、表现权和监督权，切实促进企业健康发展，维护职工合法权益，保持劳动关系和谐稳定根据有关法律法规和政策规定，现就我省供应方结构性改革开展工厂事务公开民主管理提出以下意见。一、充分认识到工厂事务公开民主管理在推进供给方结构性改革中的重要性供方结构性改革是适应和领导经济发展新常态的重大创新，是刺激企业新活力和经济发展新动力的必然选择。 今年是供方实施结构性改革的一年，也是企业改革和变革升级的关键一年，必将带来企业生产经营管理的重大变革和员工切实利益的深入调整。 在推进供方结构性改革的过程中，各级工会要树立新观念，把握发展与稳定的关系，充分发挥工厂事务公开民主管理在实现和维护员工合法权益方面的重要作用。 四川省创新企事业单位民主管理制度改革方案部署要求将促进企业健康持续发展，保障员工合法权益，形成内部民主制约机制，建立稳定的和谐劳动关系作为评价工厂事务公开民主管理在供应方结构性改革中作用的重要标准，以合理合法的方式诉说员工， 妥善处理关系到员工切实利益的重大事项，凝聚共识，解决矛盾，结合发展，为推进供方结构性改革建设和谐稳定的社会环境。二、加强源流参与，提高维权性能(一)加强政策参与，加强分类指导； 各级工会要事先干预，自主工作，积极参与职工切身利益的重大决策，重点“四个参与”。 参与评估、处置、企业所有权配置和监督参与本地区企业改革领导机构和工作改革方案和相关政策调查论证的企业资产，参与制定和实施监督员工分流配置方案(草案)、经济补偿方法。 对国家和省企业工厂按照公开民主管理的法律法规和政策规定，对国有和国有控股企业、民营企业、外商投资企业、港澳台资本企业进行分类指导，对以不同经济类型的企业改革制度履行民主程序提出明确的意见和要求， 保证工会有条不紊地参与供应方结构性改革，保证以职工(代表)大会为基本形式的民主管理制度在企业改革制度中得到贯彻。(二)加强全程参与，完善工会参与机制。 各级工会在参与供方结构性改革中，坚持地方党政主导、企业具体实施、工会积极参与的原则，严格政策，寻找参与方。 市(州)、县(市、区)总工会要加强企业改革制度中工厂业务公开民主管理的指导、协调、服务，企业工会要依法制定工厂公开民主管理的具体操作程序，保证工厂公开民主管理的各项制度规范实施。 一是发挥协调劳动关系的三者机制。 各市(州)、县(市、区)总工会加强与地区三者的沟通和协调，明确各方面职能，健全工作制度，正确分析企业改革改革中劳动关系矛盾和纠纷等重大问题，积极进行企业改革改革中劳动纠纷的预防和调解，及时处理劳资矛盾和纠纷引起的员工群体事件二是建立指导工会参与和企业改革的工作指导机构。 各市(州)、县(市、区)总工会立即把握本地区企业改革的分布情况，设立领导机制，建立不同经济类型企业改革工作簿，及时组织政府有关部门和工作组改革改革企业，特别是改革难度大，职工多分人员配置，历史问题复杂，从业人员三是建立企业改革联系人制度。 改革企业工会确定一至两位联系人，负责企业改革过程中的上下联系和信息收集申请，应当立即向当地党委、政府和上级工会反映企业改革过程中出现的不稳定因素，最大限度地解决企业改革过程中的矛盾和问题，解决萌芽状态。 四是探索建立企业改革方案预报制度。 改革改革企业在提交职工大会审议前，必须向上级主管部门和工会预报企业改革方案(草案)、职工分流配置方案(草案)、民主管理制度的手续方案等。 高级工会必须立即给予指导。(三)加强多阶段参与，提高工会维权实效； 各级工会在企业改革中对员工身边利益相关的重点问题，必须实施多层次参与，将工会的政策主张和意见建议及时纳入当地党政决策，为维护员工合法权益提供刚性支持。 各级工会建立健全工会定期向党委报告的制度和政府和团体组织的联合会议制度，积极提出建议，争取地方党委的重视和政府的行政支持。 推动本地人民代表大会、政协组织人民代表、政协委员对企业改革制度开展执法检查和视察活动，推动企业改革制度依法执行，充分发挥工会系统人大代表和工会界别政协委员的参政、政治协商优势，充分体现员工在供方结构性改革中的利益诉求焦点、焦点和难点三、加强工厂公开，推进工厂公开制度化、规范化加强工厂办公公开是推进供应方结构性改革的重要制度安排，是保障职工在知情同意下有序参与企业改革的重要保证。 各级工会应重点做好以下工作：(一)具体公开内容； 根据企业改革的形式，确定公开内容，确保企业向员工公开改革方案、员工分流配置方案等企业重大决策问题，充分听取员工的意见。 企业在实施改革过程中，应向员工公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，接受员工的民主监督。(二)公开范围明确； 指导并促使企业根据情况确定不同的公开范围。 将国家法律规定在市场竞争中必须遵守的商业秘密、非技术秘密企业的重大决策问题、企业生产经营管理的重要问题、员工身边利益问题、企业领导集团建设与党风廉政建设密切相关的问题，向全体员工真实、及时、完全公开，保证全体员工了解，企业改革成为“阳光操作” 关于涉及商业秘密的不应该大范围公开的经营管理的重大问题，必须在党政联席会、会计事务会和中层干部会等范围公开。(3)公开形式多样。 要以职工大会为工厂事务公开的主要渠道，不断充实和丰富职工大会的内容，提高职工大会的质量和实效。 职工(代表)大会闭会期间，必须建立定期召开党政工人联合会议和职工(代表)大会联合会议的制度，关于改革决策和职工身边利益调整等问题，企业责任人应当立即通报联合会议，征求广泛意见。 不断健全公司、工厂矿、工厂、工程、班组5级公开网络，通过工厂事务公开栏、工厂信息公开会和企业内部信息网络、收音机、电视、新媒体等公开形式向员工公开。 同时，公开后应通过员工的意见箱、接待日、座谈会、诉求热线电话、网络舆论调查处理等形式，及时理解和应对员工的诉讼，顺利进行员工的诉讼表达渠道，继续改善工作。四、完善职工(代表)大会制度，坚持严格执行民主程序在供方结构性改革中，各级工会应坚持依法协商民主、公开秩序的原则，以职工大会审议通过企业的重大事项为法定手续，健全职工大会制度，实行职工大会职权，依法履行民主手续。开会前的准备很充分。 在开展会议之前做好准备，是改革企业顺利召开员工(代表)大会，在改革中充分探讨员工切实利益的重要事项的重要前提。 各级工会应重点做好以下工作：1 .加强政策宣传和教育指导，切实实现“四个清晰说明”。 即明确中央、省为推进供方结构性改革特别是生产能力工作的配置要求，明确企业生产经营现状和改革目的意义，明确企业改革程序的改革方案、员工分散配置方案、历史性问题解决办法等关于员工身边利益重大事项的政策依据、原则和操作方法。2、企业向上级主管部门申报改革方案，应当事先征求工会和职工的意见。三、企业改革中，劳动合同变更、经济补偿标准和支付方式、历史问题解决方法等问题存在重大争议和分歧的，立即启动平等协商机制，企业双方先行协商，达成共识，完善改革改革相关方案。4、开展员工(代表)大会制度的规范性分析评价，提高员工(代表)大会制度化、规范化水平。 企业职工(代表)大会期满，届满前不能延期的，应当依法立即组织轮流选举，确保职工(代表)大会的合法性、有效性和职工代表的广泛性、代表性。5、认真开展改革前职工代表的特别培训、资格审查、改选补选等工作。 应着重改革以国家和地方为中心制定的企业改革，特别是关于员工分流配置的政策规定、程序、操作方法，对员工代表进行明确的培训，使其能够正确行使民主权利。6、企业工会深刻把握员工代表的采纳决心，原则上企业改革方案、员工分流配置等方案(草案)不得多个员工代表的赞成，不提出员工(代表)大会审议。7 .企业工会应在职工(代表)大会召开前15天向高级工会报告会议准备情况，高级工会应当及时给予指导。 应在职工(代表)大会召开前7天，将由职工(代表)大会提出审议的议程草案书面发送给每位职工代表，充分征求职工代表所属选区职工的意见。(二)会议期间的操作规范。 规范履行职工大会民主程序，是改革企业提高职工大会召开质量和水平，减少改革遗留问题的重要保证。 各级工会应重点做好以下工作：一、指导和企业根据国家和省的有关规定，将改革方案(草案)提交职工(代表)大会审议，将职工分流配置方案(草案)等关系到职工身边利益的重大事项提交职工(代表)大会审议通过。 不得以职工代表团(小组)长期联合会议或其他形式代替职工(代表)大会作出决定。2 .企业职工(代表)大会应有三分之二以上的职工代表出席，形成的决议应有半数以上的职工代表有效。三要在企业职工(代表)大会上审议职工分流配置方案(草案)等重要事项，以无记名投票方式