关于赴湖南凤凰县学习考察古城景区开发和治理的调研报告

湖南省凤凰县开发古城风景区的研究管理研究报告(2013年11月)为了在现场学习先进经验，加快雷山文化旅游产业建设速度，进一步提高西江景区管理服务和建设水平，10月23-25日，军队领导带领县公园、文化、旅游、工商业、火灾等部门同志访问湖南省凤凰县进行学习。在研究活动中举行了交流座谈会和参观，对凤凰同事和旅游景点的开发和管理进行了深入的沟通和交流。现在进行相关考察，结合西江景区改善现状，提出一些指导决策的政策建议。一、凤凰县旅游文化产业基本情况(a)凤凰县基本概况凤凰郡位于湖南省西部、云贵高原东部、郁陵城山区腹地，总面积1745平方公里，24个乡镇340个行政村9个居民委员会6个地区等。全县全体人口为42.2万人，由苗族、汉族、土家族等28个民族组成。其中，苗族人口为24万人，占军队总人口的56.9%，是以苗族为主的少数民族居住的县。自2001年被评为国家历史文化城市以来，旅游增长了12年，凤凰已成为湘西旅游龙头、湖南旅游窗口、中国旅游名片。2012年国家级名胜古迹晋升“凤凰地区军事防御体系”被选定为“中国世界文化遗产准备目录”的新一轮。(b)凤凰县旅游资源概述凤凰郡文化旅游资源丰富，特色鲜明，“五大特色资源”构成了独特的比较优势。一个是古朴的历史风貌。唐朝时立垂拱两年，魏阳县成立，元朝时立五寨长官司，清朝康熙设立凤凰山厅3a年，民国二年改为郡，至今阶段。古城明清建筑拥有县级以上文物保护单位85处，其中国家级2处，省15处保存完好；116个古代遗址，有120多处，稀有收集文物及各种稀有化石l万多处，是两个南地区现存文物最多的府邸。第二是厚重的文化遗产。楚文化与当地土著文化的结合，苗族汉族文化的融合，形成了凤凰独特的地域文化。第三，丰富的民俗风格。以苗族、土家族风格为代表的多元混合民族风情构成了独特的民俗景观。第四，美丽的山水景色。凤凰古城、十里图五江风景带、长潭江风景名胜区、国家地质公园、南火山国家森林公园等风景名胜区、南长城、基凉洞等精品风景区、天成山、万龙河、峰度瀑布等奇山。第五，名人英才。充满张力和活力的人文精神，诞生了代表民国内阁总理熊希龄代表的政治家和代表申康文的作家、以黄英玉代表的艺术家、郑国红、天兴舒等的“思君”角色。(c)凤凰县旅游文化产业发展从2001年开始，凤凰县依靠旅游资源实施“旅游主导”战略，将旅游产业掌握为现有经济发展的主导产业，主导文化旅游产业，开创了引领农业产业化、新型城市化、新型工业化的“一行业-三化”特色县经济发展道路。第一，工业效率不断提高。2008年凤凰县接待了375.54万游客，共实现了19.9亿韩元的旅游收入。2012年，凤凰县接待游客690.49万人，旅游总收入53.1亿元，门票收入1.78亿元，同比分别增长20.69%、22.40%和14.84%。2013年第三季度，共接待游客639.26万人，获得48.31亿元，同比增长23.76%和22.99%。第二，旅游设施持续改善。连续出台了一系列旅游质量改善项目，旅游景点设施持续改善。第三，旅游主导度持续增加。以旅游为主的第三产业占GDP的比重达67.5%，文化旅游产业为凤凰郡提供了2万个工作岗位，间接旅游从业人员达8万多人。第四，旅游品牌继续提高。凤凰已成为湘西旅游线、湖南三大旅游区之一、国内著名旅游区。二、凤凰县旅游文化产业发展的主要实践(a)掌握计划，整合旅游资源的高起点凤凰郡根据“保护古城，改造旧城，开发新城，修复长城，建设城市”的想法，编制了“三大规划”，提出了“一个规定”。第一，制定好旅游开发计划。编制了凤凰县旅游发展总体规划，以“神秘古城、天下凤凰”为主题，精心设计了名人文化、山水风景、农村民俗和兵战文化四大主题路线。二是制定好古城保护计划。编制了凤凰历史文化名域保护规划，引进湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例，确定了古城保护核心区、调整区、控制区。第三，做好城市建设规划。编制凤凰县城市总体规划，加快城市扩张，切实推进旅游城市化，将原本只有3.6平方公里的城市地区扩大到8平方公里。(b)把握建设，改善高水平旅游设施通过财政投资、跑步竞争、吸引投资等，增加旅游建设投资。第一，加强风景名胜区建设。突出保护古城郭的重点，筹集了5亿多元资金，完成了17个历史家的改造修缮，1000多个文化遗产名胜，80多个历史街道的整顿。致力于提高风景名胜区扩展质量，古城夜景照明、“风、雨、雪、雾”四座景观桥、沱江风光带第一阶段项目、鹤舞公园、南华山扩展改善等显着加快。二是加强基础设施建设。奇潭紧急救援路、凤凰大桥、凤凰广场、城北路、沱江大道、县二级客运站、库里湾停车场、民俗公园停车场、赤峰广场、民族体育场等项目的建设已经完成。实施了县供水管道改造、县垃圾处理场和沱江污水处理管网工程，建设了全省第一个县级污水处理场。目前正在建设G209周边线、城北旅游连接线、城北旅游专用通道和城市改造等。第三，加强配套设施建设。设置旧城标志标志，新建明星厕所，大力实施明星酒店建设，提高接待水平。目前市内有酒店、酒店、家庭旅馆600多家(其中有4星级1家、3星级3家、2星级8家，总奖金20290家)，在全州8个县居第一位。(c)掌握管理，开发高容器创新的机制经营权转让，解除资金难题。为了解决开发资金不足和市场经验不足的问题，凤凰郡于2001年以8.33亿韩元的价格，将郡内8个名胜经营权转让给张家界黄龙洞旅游有限责任公司50年。“龙凤”婚姻带头开发西部地区旅游，探索了“政府主导、市场运营、企业经营、社会参与”经营模式。在随后的几年里，天后宫、崇德堂、长寿宫、进步箴家族等复原后的文化遗产景点也成功地进一步激活了旅游产业经营机制。坚持入场券新政策，从谴责顺利过渡。国家旅游局一再提议摆脱门票经济的旅游，2013年4月10日，凤凰古城景区开始对外接受148元的门票，参观权还赠送了古城外的部分景点。团体游客必须通过现场调查购买148韩元的门票，这样支出才不会增加。对于外国游客，大部分选择旅游景点，而地方的部分“宾客”可能会增加支出。为了保持“短客”和“长工游客”，凤凰岛3天的票有效期，长工游客在售票处确认后，推出了必要时延长票有效期的优惠。对于重复凤凰旅游的游客，不需要在一年内购买重复票，三次票终生免费。现场调查期间游客数量不减，景区秩序良好，经济效果明显。(d)掌握宣传，高规格打造旅游品牌。凤凰以旅游为“文化旅游”，旅游品牌为“神秘古城，天下凤凰”，高层次地创造了旅游品牌。“彭凤凰，凤凰，镜屏凤凰，音乐凤凰，名人凤凰”系列宣传活动，“世界凤凰美国”明星演唱会，“南长城中韩围棋大赛”，“烧焦的大型音乐水演奏派对”，“中国凤凰苗族银饰节”，“中国凤凰银饰节”(e)要掌握管理，优化旅游环境。旅游产业发展领导集团、凤凰城景区管理局、古城保护管理委员会、文化旅游事业委员会、城市景观管理行政执行管理局相继成立，加强凤凰古城的整顿管理、旅游产业的服务指导、市场秩序的改善。严格的产业管理，建立游客投诉中心及旅游质量监督所，评价好的旅游景点资源价值调查，开放旅游景点的方法，从业人员教育“第三阶段”。报告，许可，年度审判，定点悬挂“4系统”。限制农村旅游，引进凤凰县旅游景区点验收标准，统一印制了13张农村旅游明信片门票。加强从业人员的培训和管理，积极开展旅游产业文明建设活动，从业人员素质不断提高，经营行为逐步规范。在管理过程中，凤凰县在2103年拆除了100多幢非法建筑，包括400多名执法人员，没有进行任何金钱补偿或补偿。名胜区内商家的牌匾按照规定严格执行，牌匾制作费由自己负担。第三，学习凤凰成功经验的反思和建议。虽然有古风古城旅游开发的知识，但百闻不如一见，通过参观、交流座谈会，更觉得他的山石更有价值。凤凰古城凭借其历史文化和名人沈从文、黄英玉等魅力，规模完整的都市风貌，在旅游市场上独具特色。凤凰古城内原有2万多名居民，他们面临的问题与西江基本相同。通过方面的比较，提出了以下意见和建议，以加快西江风景名胜区的质量扩充和雷山文化旅游产业建设。(a)促进风景名胜区的共同发展；加快全县风景名胜区的有效整合和风景名胜区的联动发展，将资源优势转化为经济优势和发展优势，掌握文化旅游经济发展的视域。为了加快西江-雷公山-县-兰旅游循环路建设，西江-雷公山-县段旅游客运专线开通。另一方面，可以采取“全军一票”、“优惠票”等措施，将游客分散到各名胜区。(b)加快旅游交通建设。由于加莱高速公路的布局，全军旅游交通建设进展缓慢。建议尽快建设县-西江高速公路，开莱同城市干线公路建设和乐山大唐、榕江高速建设，促进风景区和城市的有效整合。高速铁路开通后，对雷山文化旅游产业的影响也要更加重视。(c)加快景区扩张速度。为了加快西江旅游景点的建设，目前可以考虑将酒吧卡拉ok、旅馆餐饮、篝火晚会的演出扩大到两个山顶。同时，将景区分别沿着河流向下游和上游扩展，上游可以进行观光农业和体验农业；下游可以是餐饮旅馆、民族风土展、旅游房地产开发等。(d)标准化景区管理。西江景区要建立形式准入制度，规范市场管理，特别是要规范酒店、酒店、农户音乐、摊位的规范管理，制作商品和零食工作，做好规范工作，将不合热闹的酒吧、KTV等景区的形式逐步转移到斗山或综合服务区。特别是对西江景区内娱乐场所的多头管理现象，要充分发挥相关部门的监督作用。例如，消防部门要监督名胜古迹娱乐场所的消防安全问题，环境保护部门要规范名胜古迹内娱乐场所的污水噪音，工商、文化、食品卫生等部门要负责监督名胜古迹内的娱乐场所。西江风景名胜区和西江旅游公司要加强对景区内娱乐场所运营者的沟通，引导娱乐场所运营方式，创造日常监管主体。(e)加强景区执法努力。要在现有名胜地执法队伍的基础上扩充力量，选拔县旅游、工商业、文化、食品、卫生、公安、交通、消防、住宅建设等相关部门执法人员，到取胜地综合执法队及名胜地游客投诉中心，实际行使行政执法权。特别是要从凤凰城的经验中吸取教训，加强对伟业和非法运营的执法。(六)规范票务管理。建议将西江门票分为三类。一种是普通游客的票。二是正式受理的票。第三，村民接待的票。所有进入景区的人员一律使用门票，这在限制景区门票管理和受理的同时，也很容易对景区游客数量进行统计。同时，学习凤凰经验，可以延长票的有效期；为了吸引游客到雷公山和朗德的旅游消费，还可以采用旅行套餐或赠票方式。(7)加强旅游设施建设。要加快建设污水处理厂、加油站、村路、沿河散步道等基础设施。此外，根据5A级风景名胜区标准，沿雷山县道路更换内线路牌和风景名胜区标志，风景名胜区内标志也要完善、维修。适应信息化要求，考虑到西江景区和朗德景区，甚至县郡开通无线免费wifi，可以满足观众的要求，扩大宣传力度。增加苗族消防事业。增加投入，建立警告安全系统，在名胜地大街小巷挂符合建筑特性的火灾知识指南、禁烟标志等宣传板。在旅游胜地所有人员密集的地方，安装疏散指示器、紧急照明灯基本消防设施，并安装所有酒吧、汽车、水栏、津巴、烧烤等简单的喷水系统。根据建筑物密度划分分区，在该地区设置消防设备安置点，明确负责人的保管和维护。与此同时，最好划分防火区域，减少火灾损失，防止火灾蔓延。按二、四面墙做防火墙，把建筑物密集区分成小区域，避免合作情况，防止大中型火灾事故。(9)加强苗族和蚩尤文化的发掘。凤凰古城以发掘历史和文化为重点，营造了博