政府执行力对于提升政府竞争力的意义

政府执行力对于提升政府竞争力的意义全球化背景下综合国力的竞争，与其说是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争，不如说是政府的竞争，因为不论是经济的竞争、军事的竞争、文化的竞争，还是科技、教育的竞争，都需要政府去组织，政府去引导，政府去推动，一个具有世界眼光、卓越能力和廉洁高效的政府，对于综合国力、综合省力的提升，可以说是举足轻重的。政府竞争并不是与生俱有的，政府出现竞争需要有特定的政治、经济、文化背景，可以肯定地说，一个政治、经济、文化与外界隔绝的地区或国家，政府之间是不会发生竞争的。政府与政府之所以会产生竞争，其社会背景是当今世界经济和文化的一体化趋势，经济的全球化使世界变成一个巨大的市场，文化的经济化使政府成为了文化产业最大的开拓者，世界一体化趋势造成经济资源、文化资源、人才资源在地区间或国家间的自由流动，于是，就产生了政府竞争的必要性和可能性。从必要性上说，政府竞争的目的在于吸引更多的经济资源、文化资源和人力资源，使本国或本地区经济和社会发展出现超越其他国家或其他地区的态势;从可能性上说，政府通过加强自身的能力建设，充分发挥政府的优势，向社会提供更多、更好、更便宜的公共产品，来降低基础产业、科技产业、文化产业投资的商务成本，构建更有利于科技、教育、文化发展和人才成长的社会环境，实现经济资源、文化资源、人力资源向本地区或本国的涌动和集聚。政府竞争力的提升是全球化背景下世界各国竞争最重要的目标，因此，如何提升政府的竞争力已成为世界各国政府管理的重要课题。从政府管理的角度说，政府的竞争力取决于政府的决策力与政府的执行力。政府决策眼光、决策水平对于一个国家、一个地区的经济和社会建设显然是十分重要的，没有良好的决策就不可能有卓越的政绩，这一点是毋庸置疑的。但是，政府光有良好的决策力是不够的，一个政府有好的决策班子，制定出好的发展战略，有一个好的政府管理体系，但如果缺乏好的执行力，那么，该政府所在区域经济与社会的发展步伐将受到严重的影响，甚至停滞不前。有好的决策没有好的执行，政策再好也只是口号，无法形成现实的生产力。可见，政府执行力和政府决策力一样重要，正是基于这种重要性，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所做以政府工作报告)提出了“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”“政府执行力”概念第一次被写进(政府工作报告)，标志着，政府执行力”建设被正式纳入国家治理的范畴。从全国各经济特区的发展和比较中，我们发现政府执行力举足轻重的作用。改革开放初期，我国在沿海地区建立了若干个经济对外开放区，中央的决策思路是正确的，中央给经济对外开放区的优惠政策也是一视同仁的，但最后发展结果却不一样，有的对外开放区经济和社会快速发展，有的对外开放区经济和社会发展却相对滞后，甚至被远远地甩在后面，究其原因，可以从以下两个方面去理解:.从宏观上看，对外开放区发展差异实际上是各-对外开放区政府对中央优惠政策的执行力不同而形成的，有的对外开放区政府能充分理解、运用和执行中央的优惠政策，结果发展就快;有的对外开放区政府不能充分理解、运用和执行中央的优惠政策，发展自然就相对滞后。形象一点说，有的对外开放区政府拿着中央给的尚方宝剑舞得虎虎生风，有声有色，有的对外开放区政府拿着中央给的尚方宝剑不停的叫好剑”，就是不舞。从微观上看，发展相对滞后的对外开放区政府在把中央的大政策化成，J、政策的过程中，也曾提出过一些新的发展思路和好的政策，要是当时能按照那些思路坚定不移地走下去，肯定能取得更快的发展速度，可惜，那些新思路和好政策最后并没有落到实处，这些都应该归因于政府执行力的薄弱。作用，政府的决策需要得到政府各个职能部门的严格执行和组织实施，如果政府各个职能部门的领导者和管理者执行力弱，与政府的决策方案无法匹配，那么，再好的决策也只是纸上谈兵。那么，政府执行力的构成因素有哪些呢?第一，政府职能部门把握政府政策的“尺度.。政府职能部门在执行政府的决策中是否能把握好政策的.尺度”，使政府好的决策、好的发展战略终极标准不降低，基本宗旨不走样，这是政府执行力高低的关键。第二，政府职能部门执行政府政策的“速度“。政府的决策与计划在执行中是要讲究时效韵，现代社会机遇很多，但机遇转瞬即逝.抓住了时效性就意昧粉抓住了机遇。外商来投资，符合政策也符合要求，到政府办手续几天内能办的不给办，一拖就是几个月半年，最后，人家等不及跑了，机政府赦行力的构成周索与彩晌因欢执行力与决策力是管理学的一对重要范畴，决策力是指.决定策略或办法”的能力，执行力是指.贯彻实施政策”的能力。从这一定义出发，政府执行力是指政府职能部门贯彻实施政府政策、计划、命令的能力。研究政府执行力必然要涉及到政府的决策力，因为政府执行力与政府决策力既有区别又有联系，一般说来，政府决策力与政府执行力是有明确区别的，一个是决定，一个是实施决定，虽然都是一种活动，但活动的内容却不同。但是，在一定条件下，政府的执行力又包含着政府的决策力。例如，政府的政策越是宏观，政策执行的链条就越长，在执行过程中必须把宏观的政策分解成中观的政策，然后又把中观的政策进一步分解成微观的政策，这种政策分解过程其实又可以看作是再决策过程，从这个意义上说，下级政府执行力又包含着决策力。政府执行力的强弱与成败，政府各个职能部门管理者是关键，政府各个职能部门在整个政府管理中起着承上启下的遇也就丧失了。这种情况在政府的效能建设中是最常遇到的问题。第三，政府职能部门执行政府政策的“力度”。政府的战略与策略、制度与政策在执行过程中是否到位，是否打折扣，是否虎头蛇尾，是否停留在口头上，这都关乎着政府的执行力。政府决策执行不到位，政府的计划和意图得不到贯彻执行，政府的管理实效就会大大降低。现在有些地方政府搞“上有政策，下有对策”，中央三令五申教育不能乱收费，下面就变着法子收，这表现为政策不执行;中央搞扶贫救灾，款子拨下来被层层截留，最后到灾民手上只有10%，这表现为政策执行不到位;中央说要构建和谐社会，下面重视一阵子，随后就冷下来了，这表现为政策执行虎头蛇尾。第四，政府职能部门执行政府政策的角度”。政府政策在执行过程中需要选择好的角度，这里所说的角度是指方法，即政策执行的方法，政策执行方法的创新实际上又是执行机制创新，建立一个好的政策执行机制，使政策在执行中自动得到评估、自动受到监督、自动得到奖惩，对于提高政策执行的效率和政策执行的公平有着重大的意义。可见，把握好政策执行的“尺度”、“速度”、，力度”、“角度”，对于提升政府的执行力是至关重要的。那么，是什么因素造成政府执行力的低弱呢，从主观上说，首先是工作态度不端正。执行层的政府公务员对岗位认知有偏颇，缺乏全心全意为人民服务，为政府工作的思想，缺乏在工作岗位上充分发挥自己聪明才智的理想，总认为自己是在替别人做嫁衣裳，因而，消极怠工，故意怠慢，高高在上。其次是能力有限。执行层的政府公务员不注意学习，不能准确理解上级的意图和政策的精神，管理水平有限，缺乏行动力，因而，政策的尺度总是把握不准，政策总是执行不到位。第三是执行权的腐败。执行层的政府公务员角色定位倒错，把公仆变成主人，在政策执行中寻租，雁过拔毛，凡是来请客送礼的就用足政策，甚至超过政策的允许;凡是公事公办的就大打折扣，甚至拖着不办。从客观上说也有两种情况，一是上级政策不切合实际，理论上可行，在实际中无法执行，这种情况又可以看作是主观原因，即政府官僚主义;二是政策执行制度缺陷。政府缺乏一整套政策执行的标准、规范和制度，诸如科学的政策执行程序，执行监督体系，绩效考评体系，责任追究制度，绩效奖惩体系，致使政策的执行主观随意，暗箱操作，丧失了政策执行的公平性，滋长了政策执行中权力的腐败。提升政府执行力的思考提升政府执行力是政府管理创新的重要目标之一，建设海峡西岸经济区是省委省政府近年来作出的重大战略决策，这一战略决策的意义之一在于主动向中央要尚方宝剑，这表明了这一届政府是干事业的政府。目前，福建省政府的发展战略、决策方针已经成型，剩下的是如何执行这些战略决策和方针的问题，鉴于此，政府必须重视职能部门执行力的提升。第一，要建立政府执行力的制度化规范体系。保证和提升政府的执行力制度是关键，政府关于海峡西岸经济区建设的一系列重大的战略决策、大政方针都必须转化成政府相关职能部门具体的执行内容、执行标准和执行要求，做到战略决策、大政方针策略化、规范化、程序化，使政府执行部门的每个行政行为都有制度可依，受制度规范，为海峡西岸经济区建设服务。更主要的是，政府要致力于构建一整套政府政策执行的规范和制度，并加以公开化，接受公众的监督，同时建立起责任追究制度。第二，要建立责权利三者统一的政府执行局。长期以来，在政府战略决策的执行上一直存在着弊端，表现在:责权不对称，有的人有权无责，有的人有责无权;责权不清，人人有权，人人都没有最终决定权，人人有责，人人都不负最后责任。这种政策执行体制严重影响了政策执行的力度，因此，应该重视责任政府的建设，建立集责、权、利于一身的政府执行局，推行“制度执行责任制”，由首席执行官负总责，给予充分自主的人权、财权、物权、事权，给予较高的薪酬，同时根据目标、任务、标准制定测评指标体系，定期对政府执行局和首席执行官的工作进行评估和评价。第三，要建立政府绩效考评制度。建立责权利三者统一的政府执行局也好，实行首席执行官责任制也好，重点和难点都在于责，给权给利似乎都比较容易，但责任追究却比较难，如何发现责任、确定责任、追究责任是政策执行责任制成败与否的关键。建立政府绩效考评制度，特别是通过制定和公告公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，定期对政府公共服务质量进行指标测定和民意测评，建立行之有效的执行责任投诉机制，执行责任追究制度，执行效能奖惩办法，把政府执行局的工作置于政府监督部门和全民的监督之下，这是政策执行责任制成功的保证。第四，要建立政府执行力的电子化保证系统。行政效率是政府执行力的核心问题，而在影响行政效率的诸多因素中，科学技术因素是其中的重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代电子技术有效地运用于行政管理。电子政务的应用包括电子采购、电子福利支付、电子邮递、电子资料库、电子化公文、电子税务及电子身份认证等内容。仅以政府通讯网络为例，传统政府是信息通讯技术落后的产物，而现代政府可以利用网络技术使政府与公众及政府内部上下左右联系迅捷，实现会议召开远程化、公文传输电子化、日常办公自动化，窗口业务网络化等等，既能保持政府信息传递的“高保真”状态，又能降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率。电子政务不仅使政府服务由传统柜台式服务向网络化服务转型，而且促使政府机构、服务、业务流程进行整合与重组，使政府运作方式由原来的技能型向智能化转变。电子政务的全面推广是提高政府执行力最有效的手段。第五，建立国家级政府执行者威慑机制。长期以来，部门间信息封闭，给腐败官员以可乘之机，这种状况必须得到改变。最近，中央政法委下发通知，要求最高人民法院正在建立的人民法院执行案件信息管理系统，要与人民银行、工商行政管理部门、房地产管理部门、出入境管理部门、商业管理部门等信息管理系统链接，实现信息共享，建立国家级政府执行者威慑机制，通过限制、禁止、监控手中握有大权的政府执行官员融资、置产、出境、日常高消费等手段，促使政府执行官员自动履行义务。第六，要建立学习型政府。政府决策是一种高知识、高智力的创造性活动，决策者需要有广博的知识和卓越的能力;政府政策的执行则是一种高知识的再创造活动，它要求执行者要科学、全面、准确地理解政策的精髓，把握政策的尺度。因此，不论是政府决策部门，还是政府执行部门都应该加强学习，经常学习，善于学习，这就是现在经常提到的学习型政府。(作者系福建行政学院科研处处长、教授)出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以