加快推进城市垃圾治理建设生态城市

推进城市垃圾管理加快生态城市建设城市固体废物管理保持着广大家庭和广大群众的直接利益，是民生项目、系统项目，是城市管理的重要组成部分。城市运营过程在产品的生命周期中，会在设计、制造、分销和消费等过程中产生固体废物。生活区、商业区、工业区、农业区、市政设施、室外空间等产生固体废物，我市固体废物主要有生活垃圾、建筑垃圾、城市污水处理厂污泥、动物尸体、粪、医疗废物、电子废物、工业废物、废物、废物车辆、特殊废物等10种这种固体废物物流不走，必须浮动，及时妥善处理，但我市固体废物处理严重落后于社会经济发展，面临“垃圾包围”的困境。固体废物处理已成为各级政府的重要议题。一、我市固体废物管理的八大问题我市固体废物处理情况严重，有以下8个方面：(a)减少固体废物排放源的任务迫在眉睫2011年我市1万韩元GDP固体废物产量约为0.30吨/万韩元，仍有大的减少空间，应更加重视固体废物产生源的减少。(b)收集和运输系统不完善国内废弃物、建筑垃圾、污泥、医疗废物、电子垃圾、特殊废物收集和运输模式单一、团队混乱、申报系统不足、服务水平低、甚至失窃、非法偷逃现象、监管体系不足、监管缺失、目前电子垃圾和大型家具尚未监管的专业收集和运输团队、医疗废物收集和运输团队。“回收网站、分类中心、流通市场“三位一体”的再生资源回收系统尚未建成，目前有一个亟待完善的收集和运输系统。(c)各种废物转换不彻底一些家庭用改造后的建筑垃圾、小型企业的工业垃圾、大排档垃圾、景观的树枝叶、动物的骨架、粪便，甚至一些特殊废物与生活垃圾混在一起，急需转换处理。(d)处理能力不足我市国内垃圾日产量1.8万吨，但目前运输处理处置设施设计能力只有3200吨/天，兴丰垃圾填埋场长期超载。该店在2014年末枯竭，新设施建设被根本性地封锁，面临我市“垃圾包围”的困境，一些专家警告我市没有“垃圾包围”的资格，实际上我市面临“垃圾填埋城”的困境，情况极为严重。建筑垃圾、电子垃圾、报废车辆没有大规模处理设施。城市污水处理厂的污泥日产量已达到2000吨(含水量80%)，目前，沃博西门厂仅联合处理约500吨/日，仅满足25%的污泥处理要求。动物骨架(日产量约100吨)、粪便渣(日产量约3000吨)的处理能力差异超过百分之60。医疗废物(日产量约50吨)处理能力差距达50%，医疗废物焚烧设施建于90年代初，急需重建升级。城市还没有危险废物安全处理设施，由于生活垃圾焚烧而产生的粉煤灰硬化砌块目前存放在生活垃圾卫生填埋场。迫切需要提高我市固体废物处理能力。(e)各种处理方法没有比例我市91%的生活垃圾填埋只有9%的生活垃圾焚烧和生化处理，各种处理方式不能满足生态产业链所需的比例，垃圾处理各方面不协调，要增加焚烧和生化处理的比例，调整垃圾处理各方面。医疗废物只有一种处理方法，处理方法单一，亟待开发资源利用方法。污泥、粪渣、厨房垃圾回收途径也亟待开发。大型垃圾，废弃车辆零部件再制造技术需要推广和应用。(六)必须加强经济杠杆调节作用。我市固体废物处理服务市场在开发和开放方面，行政主导的加强和优化同时，行政指导也需要加强和优化。特别是要尽快改善经济手段，发挥经济杠杆的调节作用。目前，要建立企业服务成本回收机制、综合单价会计方法，建立垃圾及衍生产品的资源交易机制和平台，引入垃圾处理阶段式计量和资金包管理方法，迫切推进参与垃圾处理的积极性。引进减排和分类排放控制机制，鼓励源头削减和分类排放。(7)政府和社会的责任必须明确和细化。从我们对“垃圾处理”的习惯来看，我们总是重视垃圾处理工作，轻视固体废物管理，以后要统一地提及，把重点放在处理工作上，我们称之为“垃圾分类处理”。比起处理，应该把重点放在政府的作用上，例如“垃圾管理”或“固体废物管理”，进行分类处理。在强调社会作用时，这应该称为“垃圾管理”或“固体废物管理”。今天的趋势必须从我们“处理”的想法转变为政府和社会共同“治理”的想法。要调动社会势力参与的积极性，提高社会治安能力。前提是要清算和完善政府和社会的责任。(8)乡镇农村垃圾处理服务水平亟待提高。我市有35个村庄、1120个村庄，农业人口218.9万人，每天在白云、洛岗、南沙、番禺、花都5个区及从化、增城2个县级城市生产约2200吨垃圾。花岗岩、花都2区所属的8个邑农村垃圾都是地球卫生部门统一回收运输。南沙、番禺2区垃圾由村、村或第三方收集运输队收集、白云区、从化市、增城市部分村包括在统一收集运输中，增城市正果镇垃圾基本不包括在垃圾收集运输系统中。垃圾转运站大部分是简单的，甚至是垃圾不建造结构，临时堆在露天的情况也很多。大量使用人力或农业拖拉机的垃圾运输、效率低下的运输、垃圾运输中的漏水现象很普遍，二次污染严重。在任何地方堆积垃圾或当场简单处理的令人震惊的事情，华西市鲁前进和青岛津、增城市正果镇等垃圾都在这个城市容易处理、污染和严重。含有乡镇农村垃圾的7个地区(县级市)的垃圾无害化处理率仅为50.8%，乡镇农村垃圾无害化处理率降低到24.1%，要尽快提高乡镇农村垃圾处理服务水平。第二，我市固体废物管理必须完成的8项基本任务鉴于上述问题，我市要尽快完成8项基本任务，由政府主导，发挥行政规制作用，扭转固体废物处理的被动落后状况，优化固体废物处理体系。(a)必须进行转换处理必须对生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、景观垃圾、工业垃圾、特殊垃圾和大型垃圾以及食物垃圾进行转换处理。以下五类危险固体废物必须单独处理：第一类，有毒废物：石棉、杀虫剂、有机溶剂、重金属、砷、氰化物、二恶英、其他；其次，感染性废物：医疗机构、医疗检查所、医疗研究单位、生物技术研究单位等；第三类，腐蚀性废物：pH2.0或pH12.5；PCB废物-包含PCB的电容器、变压器、印刷电路板和其他PCB污染物(PCB0.003)；第五类，放射性废物；(b)必须对生活垃圾进行分类处理坚持从减少、分类、回收到无害焚烧、生化处理、填埋处置的技术途径，调整减少和分类排放、分类收集、分类运输、分类利用(食物垃圾生化处理、物质回收后其他有机物焚烧处理)和填埋处置；按照先易后难的原则，推进生活垃圾的二次分类和“定时、直接收集”分类收集及运输模式。3年内，建立具有充分处理能力的食物垃圾生化处理设施，满足食物垃圾和厨房垃圾处理的要求。建设具有充分处理能力的焚化发电站，储备足够的垃圾处理和应急所需的垃圾填埋场；(c)改善收集和运输系统组建和规范大型家具家电、食物垃圾、建筑垃圾、医疗废物、动物尸体、粪便收集和运输团队，建立满足特殊收集和运输需要的特殊垃圾收集和运输能力，实施单一运输系统；(d)改善再生资源回收系统城乡回收网站、分类中心、流通市场“三位一体”再生资源回收系统建设，建立主要废物二手交易网络平台，促进废物回收利用，回收资源，固体废物和国内废物分类对接；(e)处理能力增加增加建筑垃圾、城市污水处理厂污泥、动物尸体和粪便的回收能力；(六)建立经济监管平台介绍了国内垃圾处理阶梯测定和资金包管理方法，介绍了垃圾处理服务成本核算方法，引入了再生资源价格稳定机制，引入了减排和分类控制机制，建立了垃圾和衍生产品(再生资源、能源、排污权、处理能力等)资源调控和交易平台，完善了生态补偿机制。(7)构建政府和社会共同执政模式明确和细化政府和社会的固体废物管理责任，发展各级政府和政府与社会健康参与的促进机制，科学开发和开放固体废物管理综合服务市场，特别是国内废物收集和运输服务市场和食物垃圾处理服务市场，创新固体废物处理项目投资和资金模式，吸收社会力量参与，发挥市场导向作用和政府宏观调控作用，提高社会自治能力，提高政府管理水平和服务水平，实现固体废物处理的法制化，社会化。(8)惠民措施的执行情况做好公共事业，提高公众认识，为设施周边居民提供一些免费服务和经济补偿。与此同时，改善固体废物处理设施的建设运营标准，以社区开放中心建设设施，发展循环经济，实际执行社会效益、环境效益、经济效益3统一。三、现场城市固体废物处理经验及启示(a)德国固体废物处理经验及启示1、德国以资源回收为中心的垃圾处理系统及其成果德国的垃圾处理操作系统将经历1972年简易破产阶段，1972-1986年焚化和卫生填埋阶段，1986-1996年发源地废物产生、焚化和填埋阶段，1996年以后以资源回收为核心的循环经济垃圾填埋处理阶段。以回收为核心的循环经济垃圾填埋处置系统强调了产品政府和生产者、持有人、消费者对垃圾处理产业的责任和义务，要求建立封闭型资源回收系统以减少垃圾排放为核心，以此为核心，在防止垃圾发生和处理垃圾填埋的同时，实践了垃圾处理产业的运营体系。据德国联邦统计厅2005年8月9日公布的统计，2000年以来德国垃圾填埋场和焚化炉的排放量每年减少到3.66亿吨。其中61%是建筑垃圾(2.23亿吨)，39%是生活垃圾、工业垃圾(5000万吨)和矿物垃圾(4700万吨)，同比增长3.9%，2001年和2000年相比增长7.3%，9.9%垃圾的回收利用率在2003年达到了66%。平板玻璃、纸张和部分电子产品的回收利用率接近100%，金属包装材料回收率达95%，建筑垃圾的回收利用率达86%，硬包装材料和塑料的回收利用率达81%，电池回收率达77%，其余不可回收的混合垃圾焚烧，废弃物产生的热量发电德国在构建回收系统时成功创建了包装材料德国双回收系统(也称为双向回收系统、绿色分支系统和DSD系统)。德国DSD系统是企业创办的垃圾回收系统，享受政府的免税政策。1990年底，为了履行政府日益严格的包装法规义务，95家产品制造商、包装制造商、商业企业、垃圾回收部门自发构建了德国双元体系，其任务是对包装废弃物组织的回收、分类、处理、回收等。目前已加入1.6万家公司，占包装企业的90%。DSD企业成员按照规定向DSD组织支付一定费用后，可以使用“绿点”包装回收徽标。“绿点”标志表示包装该商品的生产企业参与了“商品回收计划”，并为其产品的报废包装支付了费用。DSD组织使用成员为垃圾收集、整理、分类和回收而支付的费用。DSD的费用按重量、体积或面积计算，具体取决于回收包装材料的种类。DSD的主要工作方式是，用绿点标记的包装从DSD会员的制造企业流出，消费者排出后，DSD会员的回收单位及消费者等DSD团体批准的收款人，发送给DSD会员的回收企业回收再利用。资金流动从生产企业流向DSD组织，根据包装材料流向提货者和回收企业。对于政府发布的回收指标，DSD组织每年都可以通过全国统计数据向国家环境部提交经过验证的数据报告，完成回收指标的企业实体可以按照规定免税。表1显示了德国DSD系统2001年包装材料回收，各种废弃物的实际回收量超过规定要求的指标。这表明DSD系统取得了惊人的效果。德国国内DSD系统的成功，被22个欧共体国家采纳。表1德国DSD系统2001年各种包装材料的实际回收包装法规要求的回收率(%)实际回收率(%)铝包装60105复合包装6065塑料包装6087纸包装70166马可铁包装70114玻璃包装7598注：在此表中，100%以上的数据说明包括回收包中的非DSD成员排放物。2，启示录德国固体废物管理发展和改善的道路给我们以下启示。(一)填埋、焚烧、源头减少都不能有效解决固体废物产量增长和处理设施处理能力不足之间的矛盾，不能保证固体废物处理的可持续发展，必须建立以资源回收为中心的固体废物处理体系。(2)在处理固体废物时，要重视社会组织的组织、协调、监督、经营作用。(三)将固体废物管理责任推迟到设计、制造、运输、销售单位。(4)要建立高效的收运系统和经济支持系统。(b)巴西第二次生活垃圾分类经验及启示巴西自1992年开始实施垃圾分类回收，成为垃圾分类回收的世界模式。巴西有5500多个城市到2006年为止，327个城市加入垃圾分离处理队，组建了430多个合作社，创造了50多万个工作岗位，工会成员的月平均收入达到270美元，是巴西最低工资的两倍。巴西推进了二次分类模型，垃圾从源头上进行湿和干分类，然后集中细分。垃圾从源头上一般分为干燥、湿垃圾，卫生部门每天访问一次，收集湿垃圾，每周两次，湿垃圾送到填埋场，干垃圾送到合作社所检查中心进一步分类收集。巴西政府鼓励清洁工人自发组成合作社，提供工作场所、传送带、包装机等简单的垃圾分离设备，并解决回收垃圾销路。合作社成员在装配线上收集垃圾，然后分别从传送带上挑选纸盒包装、玻璃、可口可乐瓶等可回收废弃物的种类，进行简单包装，然后送到政府指定的回收企业。巴西垃圾分离制度与发达国家和地区的政府补贴型昂贵系统不同，开辟了劳动密集型合作社运营方式，为发展中国家找到了另一条有效的社会化垃圾处理途径。该系统的最大特点