资源枯竭型城市转型的路径选择

essenceofthesocialstconcatofruleoflawleadingqualityconotation指导我们的工作和学习， 我们使用社会法律.2isthebusinesforsthebusinesforbusinessfoundationisnotsolid， thetextlevelisnothigh .但是，仅仅是fur、text level、writingability还不是低级别的接口的especirecalilyitiserverylityaboutheprofessofterss资源枯竭型城市转型的路径选择2008年至12月2日资源枯竭型城市变革是世界性的问题，各地解决的方式多样，同一地区也可以选择不同的变革方式。 笔者认为，对于这些工业遗产具有丰富价值的城市，利用工业遗产实现社会经济转型是一条可选择的途径。资源型城市是指在自然资源开发中兴起，以资源开采为主导产业的城市。 我国资源型城市随着工业，特别是重工业的发展而兴起并逐渐壮大，对国民经济和社会发展作出了巨大贡献。 目前全国有矿业城市426座，其中地级市79座，地级区联合7座县级市100座，市属县级区25座县城179座，建制镇36座。 其中，成长期的84座，最盛期的291座，衰退期的5l座。 根据国家发展改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办和财政部等部门2007年底完成的我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究，国务院发布了阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、旧市(县级市)、焦作、萍乡、大冶市和大兴安岭前12个城市。 随着2007年12月18日至国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见日的发布，资源枯竭型城市变革问题再次成为热门话题。资源枯竭型城市转型面临的严峻形势由于没有统一规划和资源减少等原因，自上世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主要资源逐渐枯竭，面临着摆脱经济困境，进行经济变革的问题。 但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是由于经济结构不平衡、失业和贫困人口多、后继产业发展无力、生态环境破坏严重、保护社会稳定的压力大等原因，变革面广、难度非常高。 主要表现在以下方面：首先，由于动力产业支持不足，城市发展缓慢，面临着可持续发展的挑战。 资源型城市进入衰退期，城市经济和社会可持续发展严重不足，乘数效应扩散到城市各地，带来负面的“马太效应”，难以恢复。 例如，2003年阜新第一、第二产业增值分别比去年增加47.1%、19.9%，但第三产业增值比去年仅增加12.8%，比第一产业增加34个百分点，一、二、三产业结构为21.6:39.5:38.9。 同期我国一、二、三产业结构为14.78:52.94:32.28，阜新这个煤电城市农业增值比例比全国平均水平提高近7个百分点。其次是下岗失业者多，再就业压力大。 以阜新为例，随着资源枯竭，阜新失业人数已超过15万人，涉及家庭总计50多万人。 矿山局系统40万员工中，已下岗20万人，全市约20万人在月收入156元的最低生活保障线以下，占市区人口的25.4%，远远超过国家规定的“警戒线”。 2003年职工平均工资9520元，月工资不到800元，2005年上升到12447元，月工资不到1000元。 结果表明阜新地区内需明显不足。第三，体制矛盾显着。 资源型城市的发展大多依赖于一些少数国有的大型企业和特大企业。 地方设施是以这些企业为中心设置的。 例如，改革开放前，阜新矿务局局长长期兼任阜新市市长，城市发展以矿业企业为中心，在某种意义上，城市管理为矿业企业服务。 在这种体制下，城市为企业服务的体制和机制形成，核心企业化为乌有，城市体制和机制就难以迅速调整。第四，环境污染和生态破坏严重，采煤塌陷区问题突出。 阜新市有13个下沉区，总面积达101.4平方公里，有2.7万户房屋被毁，1.52万户处于危险住宅状态，居民达2.9万户、7.8万人。 根据采矿要求，挖煤巷道应充沙，但在以产品为中心的思想指导下，多年没充过巷道。 管理沉滞区至少需要几十亿元的资金和十几年的时间。第五，在资源型城市，人才单一，变革难度大。 由于资源型城市引进人才以工矿技术人员和技术人员为中心，年龄一般较大，在社会经济变革中，这些人的适应能力较低，创业能力较低，人才与发展要求形成了严重的偏差。 另外，由于变革中的城市条件差，一方面吸引人才很困难，另一方面以往的人才流失很严重。资源枯竭型城市转型难得的机遇1、科学发展观为资源枯竭型城市转型指明了发展方向新世纪我党提出科学发展观、五个统一、以人为本的一系列和谐发展理念，指导社会经济实践。 它为减轻资源枯竭型城市再生产建设、自然人文环境恶化、人才流失、下岗再就业困难等重病提供了指导思想，明确了未来的发展方向。2 .中央政策支持给资源枯竭型城市变革带来了机遇党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提议促进地区协调发展，振兴东北地区等老工业基地，揭开了振兴老工业基地的序幕。中共中央提出的“十一五”规划建议，将资源型城市经济转型作为推动东北老工业基地振兴的四大重点之一，国家“十一五”规划纲要明确提出“建立资源开发补偿机制和衰退产业扶持机制，坚持试行阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型，搞好棚区改造和采煤沉陷区管理”。 充分体现了党中央、国务院对资源型城市经济转型的高度重视。2007年12月18日国务院发布的国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见表示，资源枯竭型城市必须建立健全可持续的长期机制，培育后续产业，着力解决就业等社会问题，加强环境治理和生态保护等工作。中央和地方政府的支持，给资源枯竭型城市带来政策、资金、人才、技术、信息、资源等重要保障，这是资源枯竭型城市变革的难得机遇。3 .有国际借鉴的成功转型经验。变革不是我国特有的现象，许多发达国家也经历过变革阵痛，他们的实践是我们的好教材。 变革是一场深刻的经济社会变革，这需要较长的过程。 法国东北部的罗林斯地区是重工业基地，其变革经过近25年，花费了280亿法郎，解决了仅有十几万人的再就业。 法国于1963年成立了由10多个政府部门组成的矿区重组部门间小组，负责全国煤矿区的重建工作。 1984年，法国政府出资设立矿区工业化基金，从1984年到1500年每年提供1500万欧元，帮助矿区基础设施的改善和高新技术的发展。 另外，德国的规则工业区、美国休斯顿、日本的九州地区、澳大利亚的墨尔本等很多旧的工业基地也由政府主导实现了地区经济的变革。资源枯竭型城市转型产业的方向选择世界各国社会经济发展的历史表明，社会经济发展必然伴随着城市化进程和第三产业的快速发展。 但是，在资源枯竭的城市，内需严重不足，人才难以引进，城市没有吸引新产业的前提条件，如何实现现代化产业的变革？针对资源枯竭型城市的特点，新产业的选择应具有以下特点第一，新产业必须是劳动密集型，而不是单纯的资本密集型和技术密集型产业。 因为资源枯竭型城市不仅要在变革过程中解决发展问题，还要解决就业等民生问题。第二，要选择的产业必须是内向型的。 因为资源枯竭的城市不能像身体弱的患者那样弥补。 轻松发展内向型经济，必将受到内需不足的严重制约。 因此，资源枯竭型城市发展的产业，必须能够带动内部人员就业，为向外部地区出口的产品提供服务。第三，新产业必须符合新的发展观。 新产业的选择，必须是能带动地方经济全面发展的产业。 即必须是相关度高的产业，一个产业的发展可以牵引一系列产业的综合发展。第四，新产业必须是满足新市场需求的产业。旅游业优势符合资源枯竭型城市转型的要求旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，接受再就业者能力强：旅游业是内生、外向型产业，该产业接受当地各级别的人才就业，服务对象是外来人，相当于当地出口产品和服务的旅游业综合推动力非常强，旅游业直接相关产业是241 .旅游业是朝阳产业，具有很大潜力二战后，国际旅游业一直保持着极高的增长速度，20世纪80年代国际旅游业已经成为世界第一产业。 据世界旅游理事会估计，2007年世界旅游业总收入超过8000亿美元，是世界上最大的产业之一。 改革开放后，我国旅游从无到有，增长速度受到世界瞩目，2007年中国旅游国际旅游和国内旅游收入总额突破1万亿元。 旅游业是我国最稳定、最快的产业之一。2 .区域旅游业的分布格局比较容易变化旅游成为人们的生活方式后，旅游业的发展潜力极大。 相对于传统产业，旅游业的区域分布格局比较容易变化，如果有适当的手段，这一巨大潜力得以释放，对旅游业相对落后的地区尤为重要。 旅游业的区域市场占有结构并不固定，只要资源型城市定位正确，旅游业的大市场也可以一扫而光。3 .旅游业是发展其他产业的龙头产业焦作市通过旅游业的发展，大力推动了地方经济的全面发展。 1999年以来，焦作市国民生产总值年均增长1天，地方财政收入年均增长22%。 在促进地方税收方面，2006年全市地方税收累计达到39.8亿元，其中增加的大部分来自第三产业。旅游业的迅猛发展有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。 截至2003年底，焦作市第三产业占全市经济总量的30%，全社会消费品零售总额突破100亿元大关，增长10.2%，宾馆日均入住率由1999年的不到50%跃至2001年以来的95%。 同时，旅游业的发展促进了环境改善和人员流动，对外企业吸引力显着增强，蒙牛集团、上海骏利集团、加拿大埃德集团等企业相继焦虑投资建设厂。4 .旅游业对资源枯竭型地区具有重要意义根据德国规则地区的实践，资源枯竭型地区在变革中往往不可能走简单直接的再工业化道路。 焦作的实践也是，对于资源枯竭型城市，不能简单地走上再工业化的道路。 在通过旅游业的发展改善区域环境(基础设施和人文环境)、提高知名度、增加人员和信息等因素流动的基础上，实现新的工业化发展是可能的途径。 在社会经济转型过程中，旅游业不仅发挥了主体作用，还发挥了中枢作用，带动了社会其他产业的综合发展。 因此，旅游业对资源枯竭型城市社会经济转型具有特殊意义。工业遗产旅游对资源枯竭型城市转型具有重要意义1 .什么是工业遗产旅行20世纪中后期，工业革命的发祥地英国进入后工业时代，对蒸汽机关时代的工业文明感兴趣的人们，开始发掘整理工业革命后的遗产文化。 20世纪50年代初，英国伯明翰大学的Donald Dudley教授首次将“工业”与“考古”一词结合起来，发现了一个新的考古学分支，即与传统的出土文物考古学不同的工业考古(industrial archaeololon )，它表现了近250年的工业革命后工业遗址和遗物的记录和保护“工业考古学”作为独立顺序首次出现在文字中，是1955年伯明翰大学的Michael rix在The Amateur Historian中明确提出的。 实际上最早的工业考古实践工业遗址博物馆的创立，可以追溯到瑞典社会学家arthuzelius于1891年在斯德哥尔摩创立的Skansen博物馆。工业考古学的对象是工业革命期以后的工业相关遗迹工业遗产(Industrial Heritage )。 根据国际工业遗产保护协会(theinternationalcommitteefortheconservationoftheindustrialheritage，简称TICCIH )的定义，“工业遗产由工业文化遗产构成，历史价值、技术价值、社会价值、建筑价值和科学价值建筑物和机械设备，工厂，粉尘，工厂，矿山和加工精炼场所，仓库和储藏室，能源的生产，运输，使用和运输场所，以及相关的地下建筑物，与工业相关的社会活动场所，如住宅，宗教礼拜地，教育机构也包括在工