公共行政组织.ppt

公共行政学,PublicAdministration,主讲：何精华教授,目录,第一章绪论第二章公共行政职能第三章公共行政组织第四章公共行政领导第五章公共行政决策第六章人事行政,第七章财务行政第八章行政法治与公共行政伦理第九章公共行政监督第十章公共行政方法第十一章公共行政效率第十二章公共行政发展,第三章公共行政组织,学习目标主要内容,学习目标,通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。,教学要点,主要内容,第一节组织与公共行政组织第二节组织理论的产生与演变第三节组织设计与组织变革第四节公共行政职能转变与公共行政组织发展,公共行政组织是公共行政职能的载体主讲教师的话,本章点睛,中华人民共和国国务院,部委机构,直属机构,办事机构,国务院办公厅,外交部国防部教育部监察部民政部司法部建设部水利部卫生部铁道部农业部交通部财政部商务部人事部审计署文化部公安部科学技术部国家安全部国土资源部信息产业部劳动和社会保障部国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行,办公机构,中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国家统计局国家林业局国家食品药品监督管理局家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局,国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室,走进公共行政组织,第一节组织与公共行政组织,组织的意义公共行政组织的概念公共行政组织的一般特征现代公共行政组织的特征,一、组织的意义,组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体,二、公共行政组织的概念,公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式,阶级性服务性权威性法制性系统性发展性,三、公共行政组织的一般特征,机构庞大、人员增多相互依赖，多元参加决策多元、协调复杂业务专门化、人员专业化接受公众监督，重视社会目的人际关系冷漠，官僚化倾向滋长组织形式现代化，管理手段科学化,四、现代公共行政组织的特征,第二节组织理论的产生与演变,组织理论的演进过程组织理论评述,一、组织理论的演进过程,科学管理的组织理论公共行政组织理论梅奥等人的组织理论马斯洛等人的组织理论巴纳德的组织理论系统组织理论权变-系统组织理论群体生态理论资源依赖理论,古典组织理论,新古典组织理论,行为科学组织理论,现代组织理论丛林,（一）古典组织理论,以泰勒为代表的科学管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派韦伯提出的官僚模型理论,（二）新古典组织理论,在集权与分权的关系上主张分权在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化在组织结构方面,提出了“非正式组织”概念,承认并重视与非正式组织同存的组织结构,（三）行为科学的组织理论,代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面,（四）现代组织理论,现代组织理论也称现代系统学派与权变学派，该理论认为,组织是一个开放的具有整体性能的社会技术系统代表人物是霍曼斯、卡斯特、罗森茨韦克和利克特等,组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向,（五）组织理论新的发展趋势,二、组织理论评述,古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性对组织效率的影响系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作一个开放的系统各自独立、各有侧重，缺少统一性,第三节组织设计与组织变革,组织设计组织变革,一、组织设计,组织设计的概念组织设计的基本原则组织设计的一般程序,（一）组织设计的概念,组织设计是对组织结构及其功能的设计过程,（二）组织设计的基本原则,任务目标精干高效分工协作指挥统一有效幅度,责权利结合集权分权稳定与适应结合执行与监督分设,（三）组织设计的一般程序,新建组织需要设计全部管理系统变革时期的组织需要对原有管理系统进行重新估计和设计调整中的组织需要对原有管理系统进行局部增减或完善,管理格局和流程的总体设计设计管理职位规定各职位的性质与流程,制定操作程序和规范确定各类职位的数量以及所需人员的素质和特长规定职位人员的工资和奖励级差分段设计组织结构，使其纳入组织整体需要,组织设计的六个步骤,组织设计发生的三种情形,二、组织变革,公共行政组织变革的动力公共行政组织变革的阻力强化动力和减少阻力的路径选择,组织变革是指组织机构、经营方式、管理方式、文化观念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程,组织变革的概念,（一）公共行政组织变革的动力,环境职能目标和价值观,人事专家科学技术进步,（二）公共行政组织变革的阻力,误解利益成本,组织惰性变革不确定性习惯性,（三）强化动力和减少阻力的路径选择,客观分析变革的动力与阻力的强弱精心设计方案,加强改革宣传进行人事调整,做好组织保证提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理强化革新行为折衷妥协提高领导者的自身素质,完善领导行为方式妥善安置因改革而受到冲击的人员采取正确的变革方式,培养公共行政领导者和下级人员形成对变革的共同的认识,认清变革的必要性和重要性培养对公共行政组织变革的强烈归属感力争公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同目标最大限度地重合或协调利用良好的组织规范对抵制变革的个别成员施加压力,如何消除对变革的抵制心理,革命性方式渐进性方式计划性变革方式,选择好时机明确从何处发动弄清变革的范围和深度始终把握公共行政组织变革的目标,公共行政组织变革的方式,公共行政组织变革的注意事项,第四节公共行政职能转变与公共行政组织发展,政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系市场经济条件下的公共行政组织发展,一、政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系,政府职能变动构成影响公共行政组织设计和发展的根本因素我国政府经济管理职能的性质变化,要求公共行政组织首先作出相应的调整和变革把明确界定政府现阶段的职能范围作为机构改革的起点工作,二、市场经济条件下的公共行政组织发展,精干的数量结构扁型的形态结构弹性的运用结构网络化的学习结构合理的职能结构,弹性的运用结构是指公共行政组织在结构上能够保证公共行政组织的运用具有弹性特征,即能够根据管理对象和外部环境的变化要求,相对灵活地调整组织关系,随机制宜地处理各类公共行政事务,网络化的学习结构是指能以网络化形式准确收集和反馈公共行政信息并能及时处理和作出反应功能的组织结构,进一步调整完善执公共行政治职能的部门完善和加强执行社会职能和文化职能的各类管理部门全面调整和精简经济管理部门,弹性的运用结构,网络化的学习结构,合理的职能结构,刚性约束太强,缺少实际应用中的弹性有些组织结构虽具有弹性